來信：一紙“禁渡令” 百姓出行難
我們是四川省合江縣世代居住在長江岸邊的老百姓。自古以來，沿江兩岸群眾都靠渡船過往，探親訪友，趕集辦事。去年6月，合江縣通了高速公路，政府卻下令取消全縣長江航段所有客渡、車渡。本來隔江相望、坐船幾分鐘就能過江，現(xiàn)在要繞行幾十里甚至百余里的路程，給數(shù)萬群眾出行、生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重困難。
政府本應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟煌ㄊ聵I(yè)，滿足不同層次群眾的出行需要，為百姓謀幸福。而合江縣政府卻以當(dāng)?shù)厥畮啄昵霸l(fā)生水上交通安全事故為由，怕?lián)?zé)任，為圖省事，禁渡停航。事實(shí)上，那兩次翻船事故是船舶嚴(yán)重超載、政府監(jiān)管失職等人為原因造成的。這種損害群眾利益的亂作為，與黨執(zhí)政為民的宗旨格格不入，希望引起重視，盡快予以糾正。
——四川合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)部分群眾
調(diào)查：禁渡停航是否“因噎廢食”
最近，人民日報讀者來信版連續(xù)收到四川合江縣群眾來信，反映當(dāng)?shù)卣赏：健⒔o沿江群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。4月17日，記者輾轉(zhuǎn)來到四川瀘州市合江縣調(diào)查采訪。
合江地處川、渝、貴結(jié)合部，兩川交匯，依山傍水。紅軍長征途中，四渡赤水書寫了不朽傳奇，赤水河就在這里匯入長江，合江由此得名。自古以來，長江兩岸群眾都是靠擺渡過江，往來頻繁。
數(shù)萬群眾“要過河”
與合江縣城隔江相望的清代白塔，矗立在長江北岸滿目蒼翠的竹林叢中，是合江古縣城地標(biāo)性建筑。記者來到白塔下面的白米鎮(zhèn)龍灘嘴碼頭，目測這段江面，寬三四百米，風(fēng)平浪靜，對岸是羊嘴碼頭，街上幾層樓都看得清楚。
余志明老人是龍灘嘴碼頭旁邊碾子磅村3組村民，曾當(dāng)過21年生產(chǎn)隊長?！霸瓉碜纱^江，花一塊五毛錢，五六分鐘就能到對岸縣城。”余志明告訴記者，這里原來有客渡和車渡。去年6月，渡船停了，說是開通了高速公路，可以坐車到縣城?！澳悴粫缘米囉卸嗦闊?！最近的也要繞20多里的路，等車、趕車要兩三個小時，老百姓意見好大喲?！?/p>
住在龍灘嘴碼頭岸上江北客運(yùn)站對面的退休職工江北平，是1976年從縣城到這里插隊落戶的知青，娘家人和兒子全家都在城里。盡管隔著一條江，但幾十年來坐船往返很方便。去年6月，“禁渡令”徹底打亂了她的生活。她血壓高，坐車嘔吐得厲害，孩子們回來也不方便，種的蔬菜、水果運(yùn)不出去，只好自產(chǎn)自銷，甚至爛在地里?！氨緛沓青l(xiāng)差距在逐漸縮小，現(xiàn)在不讓過河，差距反而越來越大，政府咋就不能多為群眾想想呢？”
龍灘嘴碼頭下游幾百米處，河灘上雜亂停放著十幾條廢棄的渡船。這些船原本屬于合江縣航運(yùn)二公司（以下簡稱二航司），承擔(dān)著全縣沿江百里6個渡口、12個碼頭短途客運(yùn)、擺渡過江任務(wù)。去年6月，合江縣政府發(fā)布“禁渡令”后，二航司的十幾條渡船，有三條船被縣交通運(yùn)輸局“做主”移交給民強(qiáng)公司，繼續(xù)在赤水河醒覺溪和先市渡口從事客渡業(yè)務(wù)，其余的都被強(qiáng)行拖到這里，準(zhǔn)備全部解體處理。
二航司職工梁德英告訴記者，已經(jīng)有兩條船被拆，在職工的強(qiáng)烈反對下，剩下這幾條船暫時保留下來，被棄在河灘地上風(fēng)吹日曬，洪水期即將來臨，這些船沒采取任何固定措施，存在嚴(yán)重安全隱患?！肮韭毠h政府及交通運(yùn)輸局插手企業(yè)運(yùn)營、違規(guī)強(qiáng)行解散集體股份合作制企業(yè)的行為極為不滿?！绷旱掠⒄f。
龍灘嘴碼頭下游幾公里處，是白米鎮(zhèn)史壩村老渡口，江對岸是榕山鎮(zhèn)。從地圖上看距離不遠(yuǎn)，但開車要繞經(jīng)白米鎮(zhèn)，走了30多公里，車不能再往前開了，又步行兩三里，才來到老渡口附近。村民聽說有記者來采訪，呼啦啦地圍上一大群。他們講的四川方言很難懂，但訴求簡單明了：“請開渡船！我們要過河！”
史壩村11社村民胡才良種了30多畝地，有水稻、玉米和柚子。他給記者算了一筆賬：原來坐船來回3元，把柚子挑到對岸榕山鎮(zhèn)上，一斤能賣11塊錢，一年收入兩三萬元；現(xiàn)在不能坐船過江，村里不通公路，車子開不進(jìn)來，真龍柚兩塊錢一個都沒人要，幾乎斷了收入來源。
安全豈是“擋箭牌”
萬里長江，黃金水道，在合江境內(nèi)呈“U字形”蜿蜒流淌。2013年6月3日，瀘渝高速通車，合江縣境內(nèi)通了高速公路，也有了兩座橫跨長江的高速公路大橋，人民群眾歡欣鼓舞。
然而，時隔不到一周，合江縣政府發(fā)布“禁渡令”。2013年6月9日，合江縣人民政府《關(guān)于取消合江縣長江航段客渡車渡船的通告》（合府發(fā)［2013］48號）稱：“瀘渝高速公路已全面通行，根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議精神，經(jīng)縣政府研究決定，全面取消我縣長江航段所有客渡、車渡船舶，撤銷我縣長江段所有客運(yùn)渡口。”
合江縣政府出臺“禁渡令”的政策依據(jù)是否充分合理？合江縣白沙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)群眾代表到四川省有關(guān)部門上訪，得到的答復(fù)是：省里根本沒有批準(zhǔn)停止長江客運(yùn)和長江橫渡封航的文件，誰說的就叫他拿文件出來驗證。
4月21日和25日，合江縣先后給本報發(fā)來兩份說明材料。材料稱，2013年5月11日，瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生安全事故，再次敲響了安全警鐘，省安全生產(chǎn)工作會議要求從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按照省市從源頭上杜絕安全隱患的要求，經(jīng)過仔細(xì)排查，認(rèn)為長江客渡運(yùn)是我縣多年來存在的最大源頭性安全隱患，“6·22”和“8·2”兩次重特大水上交通安全事故血的教訓(xùn)，給合江人民生命和財產(chǎn)造成巨大損失。
從政府通告到官方說明，合江縣反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全”二字。那么，合江兩次重特大水上交通安全事故是如何發(fā)生的？為何都發(fā)生在合江？
2000年6月22日，合江縣榕山渡口發(fā)生特別重大水上交通安全事故，死亡130人。2002年8月2日，榕山渡口附近再次發(fā)生客船翻沉事故，死亡25人。
據(jù)了解，合江發(fā)生“6·22”特大水上交通安全事故的“榕建”輪長20多米，人員超載達(dá)116%。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定引起該事故的人為因素主要有：嚴(yán)重超載和船頂棚上違章載客、載貨；冒霧航行；駕駛員臨危措施不當(dāng)。時任交通部部長黃鎮(zhèn)東說，發(fā)生事故的主要原因是安全意識淡薄，安全管理不到位，并嚴(yán)厲發(fā)問：“為什么在超載這么嚴(yán)重的情況下還敢冒霧航行呢？船長怎么會有這么大的膽子拿幾百人的生命當(dāng)兒戲呢？縣鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制是怎樣落實(shí)的？”事發(fā)后，包括時任合江縣委書記、縣長以及榕山鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長在內(nèi)，18人受到撤銷職務(wù)或開除公職處分。
“合江再也經(jīng)不起發(fā)生水上安全事故的打擊了！”合江縣白沙鎮(zhèn)政府一位陳姓工作人員對記者說。于是，瀘渝高速和兩座長江大橋建成通車，成為合江縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)排除渡船安全這個“讓人擔(dān)驚受怕的心頭之患”的契機(jī)?！白话踩?，難道坐車就絕對安全嗎？”當(dāng)?shù)赜腥罕娰|(zhì)疑：“與其說領(lǐng)導(dǎo)要為老百姓?！踩蝗缯f是為自己的‘官帽’保安全?！?/p>
生命安全，重于泰山；政府職責(zé)，重在監(jiān)管。但若把“安全”當(dāng)作擋箭牌，把人民群眾賴以生存的渡船航運(yùn)一禁了之，是否有“因噎廢食”之嫌？
如何解決“出行難”
長江北岸的合江縣白沙鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，唐朝時合江縣城就在這里。白沙鎮(zhèn)與南岸大橋鎮(zhèn)牛腦驛隔江相望，每年從白沙—牛腦驛渡口過江者超過20萬人次。
去年6月9日，合江縣政府通告稱，“所有通往江北方向的車輛、行人，請選擇康博大橋和波司登長江大橋通行。同時，現(xiàn)已開通縣城南方公司客運(yùn)站，客運(yùn)線路經(jīng)白米、望龍、白沙、參寶、焦灘。”
家住南岸大橋鎮(zhèn)望龍山村的鄔倫華，需要經(jīng)常往返白沙—牛腦驛渡口。他給記者畫了一張草圖：從南岸牛腦驛到北岸白沙鎮(zhèn)，原來坐船過江5分鐘就到了，船費(fèi)1.5元；現(xiàn)在趕車經(jīng)佛陰、合江，過高速公路大橋，再經(jīng)白米、望龍到白沙，最快也要兩三個小時，單程車費(fèi)17元。
家也是南岸大橋鎮(zhèn)的先德蓉在白沙鎮(zhèn)開店做生意，還在鎮(zhèn)上買了房。她指著南岸一處白墻青瓦的房子告訴記者，她家就在江邊，原來傍晚收攤了，還能坐船回去幫家里老人干農(nóng)活，現(xiàn)在坐車不方便，今年清明節(jié)都沒法帶孩子回去給祖先上墳燒點(diǎn)紙。
合江縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為解決群眾“出行難”，縣里想了不少辦法，作出很大投入，規(guī)劃“以路代航”。比如，在規(guī)劃瀘渝高速公路時，請求相關(guān)部門同意在大橋兩側(cè)設(shè)置人行通道，為此增加投入8000萬元。后來，為解決客渡運(yùn)取消后長江沿線群眾出行和生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求問題，采取了多項措施，包括調(diào)整開通新客運(yùn)線路，安排江北客運(yùn)站至縣城客車，開通白沙至牛腦驛的專線客車，通過政府補(bǔ)貼降低客運(yùn)票價等。
白沙鎮(zhèn)的群眾告訴記者，合江縣為了平息群眾對禁渡停航的不滿，去年12月開通白沙至牛腦驛專線客車。兩臺車每天往返兩趟，直通票價從原來的17元降到5元。據(jù)介紹，政府為此每天給每臺車補(bǔ)貼1200元，兩臺車一個月7萬多元，一年就是80多萬元?！耙荒晗聛?，買車的本錢差不多就賺回來了。”一位村民說，客車?yán)习鍨榱四醚a(bǔ)貼，每天讓車來回跑兩趟，也不在乎有沒有人坐車，有時車上乘客少，客車司機(jī)半道“甩客”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
“下午3點(diǎn)多就沒車了，平常坐車不方便，到趕場時成千上萬的人，兩臺車一輛19座、一輛25座，根本是杯水車薪，絕大多數(shù)人上不了車。”政府花了錢，沒給老百姓帶來多大方便，難怪群眾會有怨言。
4月17日下午，記者在白米鎮(zhèn)江北客運(yùn)站門口采訪時，看到一輛車牌號為川E44542的“五洲龍”客車開過來，沒有人上車，客車掉個頭就開走了。記者注意到，這臺能坐20多人的客車空空如也，車上乘客不超過3人。
當(dāng)前，各地正深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出，群眾滿意不滿意是衡量一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從去年6月至今，合江縣禁渡停航已有300多天，群眾呼聲強(qiáng)烈，問題依然無解。合江如何作答？人們充滿期待。
評：政府無權(quán)強(qiáng)禁企業(yè)合法運(yùn)營
“一噎之故，絕谷不食；一蹶之故，卻足不行。”這是兩千多年前漢朝劉向的諫書《說苑·說叢》中的經(jīng)典語錄，它也是成語“因噎廢食”的由來?，F(xiàn)實(shí)生活中，有誰見過因噎了一次便不再吃飯、因摔了個跟頭便不再走路之人？恐怕沒有?？涩F(xiàn)如今，這樣的事情卻在一些地方政府的施政舉措中不時上演。上月，山西省公安廳因晉濟(jì)高速公路上一危化品車泄漏起火爆炸致死31人死亡而下禁令，一年之內(nèi)禁止危化品運(yùn)輸車輛上高速。無獨(dú)有偶，今天本版記者調(diào)查披露的是，四川省合江縣政府為“從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生”，下令全面取消該縣“長江航段所有客渡、車渡船舶”。
從記者調(diào)查可以看出，合江縣強(qiáng)行取消便民輪渡原因主要有二：一是瀘渝高速公路已全面通行；二是十幾年前該縣發(fā)生過兩次重特大水上交通安全事故，分別致130人、25人死亡，合江縣“按照省市從源頭上杜絕安全隱患的要求”，經(jīng)過仔細(xì)排查，認(rèn)為長江客運(yùn)是該縣“多年來存在的最大源頭性安全隱患”。一個集體股份合作制企業(yè)、從事全縣沿江百里6個渡口、12個碼頭短途客運(yùn)、擺渡過江運(yùn)營的合江縣航運(yùn)二公司被強(qiáng)行解散；原來只需花一塊五毛錢、五六分鐘就能渡江的沿江數(shù)十萬群眾，卻不得不花17元錢、兩三個小時渡江。合江縣政府的這種做法阻斷了民眾便捷的出行路、謀生路，因而引起企業(yè)職工及民眾的強(qiáng)烈不滿?？h政府為平眾怒，出重金補(bǔ)貼客車?yán)习逡越弟噧r，但群眾并不買賬。結(jié)果是，一紙禁令，坑了企業(yè)，苦了群眾，政府部門的形象也受到影響。
一個是不讓上高速，一個是非讓走高速，山西省公安廳與合江縣政府的兩條指令可謂異曲同工。這種亂作為不問民意，不顧民生，不依法律，強(qiáng)行禁止企業(yè)正常運(yùn)營行為，未免武斷和霸道；危化品運(yùn)輸車走低速路難道比走高速路更安全？因為縣里十幾年前發(fā)生過擺渡事故難道現(xiàn)在就不許運(yùn)營？因為有了陸路難道就不能再走水路？
政府權(quán)力授之于法，授之于民。沒有法定權(quán)力，沒有聽證程序，政府有何權(quán)力如此作為？！
諸如此類的政府亂作為，暴露出當(dāng)今不少政府部門執(zhí)政理念、執(zhí)政能力仍存在諸多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。究其原因，主要在于：
政府角色仍未轉(zhuǎn)變，依法行政意識依然淡薄。擺渡企業(yè)是否繼續(xù)運(yùn)營，理應(yīng)取決于市場需求。市場有這種需求，企業(yè)也沒有理由放棄。政府的角色本應(yīng)是服務(wù)與監(jiān)管，保證企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營與公共安全。合江縣政府及相關(guān)部門沒有法律依據(jù)、不走法律程序便強(qiáng)行解散一個集體股份合作制企業(yè)并處置其財產(chǎn)，顯然是違法行政。
政府考慮問題、行使權(quán)力，習(xí)慣以自我為中心，考慮自身利益多，為民眾著想少。山西省公安部門和四川省合江縣的上述做法，顯然都是為“便于我管理”，用群眾的話說“是為自己的‘官帽’保安全”，而將市場需求、企業(yè)命運(yùn)與民生問題拋諸腦后；全面取消、禁止對監(jiān)管者而言是最省事的辦法，至于合不合情理、守不守規(guī)則，有關(guān)政府部門則“置之度外”。
政府習(xí)慣采用強(qiáng)硬手段干預(yù)市場、插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)之一。這不僅是思維慣性，也是行為慣性；不僅涉及“懶政”思維，也涉及強(qiáng)權(quán)行為。對政府權(quán)力缺少制約、對違法行政缺少處罰問責(zé)的現(xiàn)實(shí)制度缺陷，使這種理念、行為得以大行其道。
“凡吏勝其職則事治，事治則利生；不勝其職則事亂，事亂則害成也?！薄墩f苑·說叢》中的這段論述無疑是對政府作為的精辟注解。（趙蓓蓓）
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
