《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，重慶國資改革方案日前已經(jīng)重慶市委、市政府審議通過。方案確定用3~5年時(shí)間，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、完善國資管理體制等改革措施，推進(jìn)國有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。
這份方案提出以下改革主要目標(biāo)：2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。培育3~5家具有全國競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國有資本投資公司、運(yùn)營公司，打造10家左右中國500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
混合、上市、創(chuàng)新控制方式
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，重慶國有資產(chǎn)總額達(dá)1.8萬億元，據(jù)媒體報(bào)道，已形成金融資產(chǎn)占40%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資產(chǎn)占30%，工商企業(yè)資產(chǎn)占30%的“四三三”格局。這些資產(chǎn)主要集中在重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司（下稱“渝富集團(tuán)”）和“八大投”等九大國資平臺(tái)上。
重慶市國資系統(tǒng)1505戶企業(yè)中，混合所有制企業(yè)有713戶，占比47.4%。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為重慶國資改革的重點(diǎn)。
重慶市市長黃奇帆此前接受媒體采訪時(shí)就講述了重慶發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的五種“混”法。
簡(jiǎn)言之，就是推動(dòng)國企整體上市；組建投資運(yùn)營公司；未上市國企發(fā)展多元化股份公司；退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，“套現(xiàn)”設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；推動(dòng)公共產(chǎn)品價(jià)格逐步市場(chǎng)化，引入非公經(jīng)濟(jì)。
此次正式出爐的方案提出，根據(jù)國有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國有股權(quán)比例。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。
另外，支持民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本參與國有企業(yè)改制重組。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時(shí)，除國家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件。
改制上市是其發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要路徑。方案提出，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，積極培育上市資源，推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層級(jí)的整體上市。加大國有控股上市公司整合力度，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。
實(shí)際上，今年1月召開的重慶國資工作會(huì)議就提出，今年年內(nèi)將推出首期總額約2000億元的近100個(gè)國有資本項(xiàng)目，向社會(huì)資本開放；今年將力推重慶燃?xì)?、重慶建工和川儀股份等3家企業(yè)上市。
方案還提出，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。
與此同時(shí)，方案還提出，加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡(jiǎn)單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。探索建立“金股”機(jī)制，推行“優(yōu)先股”試點(diǎn)。
其中“金股”是指以1股國有股實(shí)現(xiàn)特定目的控制的創(chuàng)新機(jī)制。
增量國資不再介入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域
在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，方案還對(duì)國有資本的布局進(jìn)行了規(guī)劃。簡(jiǎn)言之，就是推動(dòng)存量國資集中，增量國資轉(zhuǎn)向。
對(duì)于國有資本增量部分，要求更多地投向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域。
而在存量國有資本部分上，圍繞重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)加快處置，推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)。
該方案要求，建立由市場(chǎng)決定的企業(yè)國有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制。依法依規(guī)放開各種準(zhǔn)入限制，建立起國有企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制。
而在國資監(jiān)管上，方案提出，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確界定其功能，原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競(jìng)爭(zhēng)類劃分，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
公共服務(wù)類企業(yè)重在追求社會(huì)效益，以營運(yùn)效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全等為主要考核指標(biāo)；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重風(fēng)險(xiǎn)防控，兼顧當(dāng)前效益與長期效益，以市場(chǎng)化考核為主；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化考核。
另外，還將建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。方案提出，準(zhǔn)確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2017年提到30%以上，更多用于保障和改善民生。這比十八屆三中全會(huì)的要求提前了3年。
重慶國資改革概念股
可以說，重慶的國資改革路線圖亮點(diǎn)頻現(xiàn)：推進(jìn)整體上市、組建投資運(yùn)營公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有股減持或退出、分類監(jiān)管、員工持股，等等。而按照黃奇帆的設(shè)想，用5~10年，目前重慶四十來個(gè)國企集團(tuán)會(huì)調(diào)整到30個(gè)左右，有20多個(gè)國企集團(tuán)整體上市，組建兩個(gè)國有獨(dú)資的投資公司，還有幾個(gè)國有獨(dú)資的產(chǎn)業(yè)母基金。
就組建投資運(yùn)營公司而言，黃奇帆在此前已經(jīng)公開表示，渝富集團(tuán)和重慶地產(chǎn)集團(tuán)進(jìn)行改組或組建國有資本投資公司試點(diǎn)。截至2013年末，渝富集團(tuán)注冊(cè)資本金達(dá)100億元、資產(chǎn)規(guī)模超過800億元、參股企業(yè)40余戶、土地儲(chǔ)備4萬余畝。
渝富集團(tuán)旗下包括了西南證券股份有限公司（600369.SH）、重慶銀行股份有限公司（01963.HK）、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（03618.HK）、三峽擔(dān)保、進(jìn)出口擔(dān)保、興農(nóng)擔(dān)保、安誠保險(xiǎn)等16家金融機(jī)構(gòu)和川儀股份等11家產(chǎn)業(yè)類公司。
除了渝富集團(tuán)，重慶國資陣營中還有“八大投融資平臺(tái)”。它們分別是城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速公路集團(tuán)、高等級(jí)公路建設(shè)投資公司、城市建設(shè)投資集團(tuán)、城市交通開發(fā)投資集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)和水利投資集團(tuán)。
黃奇帆曾經(jīng)向媒體表示，“八大投”有三條出路：一是完成了某個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè)任務(wù)，就要?dú)v史性地退出舞臺(tái)，或關(guān)閉或轉(zhuǎn)業(yè)，成為實(shí)體產(chǎn)業(yè)。二是轉(zhuǎn)化為混合所有制。一旦混合，投融資平臺(tái)便轉(zhuǎn)身為市場(chǎng)化企業(yè)，如重慶高速公路發(fā)展有限公司。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)為投資公司，如重慶地產(chǎn)集團(tuán)。
其中，重慶城市建設(shè)投資公司擁有渝開發(fā)（000514.SZ）63.58%的股份，重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司持有重慶水務(wù)（601158.SH）75.10%的股份。國有股權(quán)在這兩家上市公司持股比例都比較高，存在著減持的可能。
另外，重慶商社（集團(tuán)）持有重慶百貨（600729.SH）的49.94%股份，重慶涪陵國資委全資的太極集團(tuán)有限公司旗下有三家上市公司，分別是重慶太極實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（600129.SH）、桐君閣（000591.SZ）、西南藥業(yè)（600666.SH），太極集團(tuán)分別持有它們38.81%、30%和32.39%股份。
（編輯 杜林杰）
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