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25項(xiàng)措施深化財(cái)稅體制改革

市財(cái)政提出“3+2”財(cái)稅體制改革方案，以及成立25億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的PPP模式

記者5月19日從市財(cái)政局了解到,在本月16日舉行的全市財(cái)政改革與管理工作會(huì)議上,市財(cái)政局提出“3+2”財(cái)稅體制改革方案,以及25項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政支持其它重大領(lǐng)域改革的措施。

其中,“3”是改進(jìn)預(yù)算管理制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、完善稅收制度;“2”是轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)控政府性債務(wù)。

改進(jìn)預(yù)算管理制度方面,主要是規(guī)范實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃、改進(jìn)預(yù)算控制方式、建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和完善償債準(zhǔn)備金制度、推進(jìn)預(yù)決算公開、深化國庫集中支付等。

建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面,主要是完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制,重點(diǎn)是細(xì)化五大功能區(qū)域的財(cái)政政策、完善現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付分配制度、清理調(diào)整市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任等。

完善稅收制度方面,主要是按中央統(tǒng)一部署推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等改革,具體包括清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策,完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),擴(kuò)大“營改增”范圍等。

轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)方式方面,主要是設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金改進(jìn)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購買公共服務(wù)等。

嚴(yán)控政府性債務(wù)方面,主要是建立年度收支計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、約談等動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核問責(zé)制度,納入預(yù)算管理、探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。

全面深化財(cái)稅改革的25項(xiàng)措施中,兩大亮點(diǎn)尤其引人關(guān)注。

一是今年我市財(cái)政將設(shè)立25億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,重點(diǎn)投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)等領(lǐng)域。二是推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。推進(jìn)PPP模式(也稱公私合作伙伴關(guān)系)主要有兩大好處:一方面,在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”,能夠降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目運(yùn)營效率,是優(yōu)化財(cái)政資金支出的有效方式;另一方面,能夠拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目資金來源渠道,是化解政府債務(wù)的有效途徑。據(jù)透露,今年我市將在市級(jí)層面主要針對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)、軌道交通建設(shè)和公租房建設(shè)等領(lǐng)域開展試點(diǎn),爭取把一些社會(huì)公益項(xiàng)目納入國家PPP試點(diǎn)。記者廖雪梅

（編輯 杜林杰）