位于欽州的抄墩島。 自治區(qū)海洋局海域和海島管理處供圖
被紅樹林環(huán)繞的穿牛鼻嶺。 自治區(qū)海洋局海域和海島管理處供圖
買一座小島，漫步潔白的沙灘，悠閑地看日出日落，是不少人追求的“島主”夢想。自治區(qū)海洋局近日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)無居民海島使用權(quán)出讓評(píng)估辦法》（下稱《辦法》）和《關(guān)于無居民海島使用審批管理工作的通知》（下稱《通知》），標(biāo)志著我區(qū)無居民海島使用權(quán)出讓的程序和制度得以完善，當(dāng)“島主”的障礙已被掃清。
怎么買?
分兩級(jí)審核批準(zhǔn)
《通知》稱，無居民海島實(shí)行國家和自治區(qū)分級(jí)審核、審批制度。開發(fā)利用造成海島消失、外商外資項(xiàng)目投資、涉及國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等用島活動(dòng)，必須經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余用島活動(dòng)由自治區(qū)政府批準(zhǔn)。
自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)際上，在《辦法》及《中華人民共和國海島保護(hù)法》實(shí)施前，部分無居民海島上就已經(jīng)有開發(fā)利用的情況，如種植經(jīng)濟(jì)林、搭蓋建筑物等。對于這些用島者，將根據(jù)當(dāng)時(shí)是否獲得批準(zhǔn)來分類處理。原來已獲批準(zhǔn)并符合規(guī)劃的，將按程序補(bǔ)辦用島手續(xù)，補(bǔ)繳無居民海島使用金差價(jià)。原來未獲批準(zhǔn)，也不符合規(guī)劃的，必須停止開發(fā)利用。
貴不貴?
有的島單價(jià)僅14元
《辦法》指出，無居民海島使用權(quán)出讓采取審批、招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式。旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律以“招拍掛”方式出讓。評(píng)估單位根據(jù)海島的位置、效益等，綜合確定出讓底價(jià)。同時(shí)，出讓價(jià)格還實(shí)行最低限價(jià)制度，評(píng)估得出的底價(jià)不能低于最低限價(jià)。
我國將無居民海島劃分為6個(gè)等別，前三等一般位于發(fā)達(dá)地區(qū)，我區(qū)的全部被劃入后三等?！掇k法》對我區(qū)的無居民海島，根據(jù)所在行政區(qū)域進(jìn)行了等別劃分。其中四等是北海市海城區(qū)、銀海區(qū)，五等是北海市鐵山港區(qū)、防城港市防城區(qū)和港口區(qū)、欽州市欽南區(qū)，六等是東興市和合浦縣。
我區(qū)無居民海島使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以元/公頃·年為單位。在各等別的海島中，最貴的是填海連島用島，最便宜的是林業(yè)用島，離岸最近的四等島單價(jià)10.08萬元，離岸最遠(yuǎn)的六等島單價(jià)只要14元。旅游用島最低價(jià)處于中下水平，如離岸最近的四等觀光旅游用島，單價(jià)為1260元。
開發(fā)現(xiàn)狀
多用于交通設(shè)施建設(shè)，旅游用島尚無人申請
我區(qū)有海島646個(gè)，其中北海市68個(gè)，防城港市284個(gè)，欽州市294個(gè)，海島總面積119.9平方公里。這些海島中，無居民海島占絕對多數(shù)，共632個(gè)。實(shí)際上，“無居民”也不是絕對的，只是這些海島不作為常住戶口登記地，一般沒有人常住。
2011年，我區(qū)先后公布了兩批開發(fā)利用無居民海島名錄，共有29個(gè)海島名列其中。自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，這些島嶼中已有個(gè)別島嶼的使用申請獲得批復(fù)。如欽州的大娥眉嶺，用于修建濱海公路龍門港至欽州港段龍門跨海大橋，2011年底獲自治區(qū)人民政府批復(fù)，相關(guān)單位已拿到海島使用權(quán)證書。此外，擦人墩、旱涇長嶺也計(jì)劃用于龍門跨海大橋建設(shè)，目前正在申報(bào)中。據(jù)了解，第一批公布的11個(gè)無居民海島，規(guī)劃用途大多為交通設(shè)施用島。第二批則是旅游娛樂用島占“大頭”，其中不少具有獨(dú)特的風(fēng)景。如欽州灣的蝴蝶嶺，附近海水清澈，盛產(chǎn)石斑魚等魚類。但迄今為止，還沒有任何單位或個(gè)人正式提出旅游娛樂項(xiàng)目用島申請。
據(jù)悉，目前欽州市正積極籌備茅尾海七十二涇海島群的旅游開發(fā)工作。該島群有近百座島嶼，水道曲折多變，景色優(yōu)美。記者在項(xiàng)目意向圖上看到，多個(gè)島嶼被橋梁連通，包括海上漁村度假酒店、海島風(fēng)情街區(qū)、海洋垂釣基地等多個(gè)功能分區(qū)。
怎么用?
不能搞房地產(chǎn)開發(fā)
據(jù)了解，我區(qū)無居民海島旅游資源豐富，但開發(fā)利用并不簡單，有意當(dāng)“島主”的單位或個(gè)人須謹(jǐn)慎決策。
如何在開發(fā)利用過程中做好環(huán)境保護(hù)？自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，首先要做好開發(fā)利用的前期準(zhǔn)備工作，選好重點(diǎn)，進(jìn)行逐批開發(fā)，避免“一窩蜂”上項(xiàng)目造成無序建設(shè)。目前看來，選擇一些開發(fā)條件相對較好、資源豐富、開發(fā)前景好、適宜近期開發(fā)的海島進(jìn)行重點(diǎn)推介，是一個(gè)比較好的方式。國家海洋局也計(jì)劃近期推出一批無居民海島示范項(xiàng)目，作為開發(fā)利用的樣板。同時(shí)，鼓勵(lì)用島者開發(fā)低能耗和低污染的項(xiàng)目，并采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，盡可能保留海島原始風(fēng)貌。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在沒有合理的開發(fā)利用方案時(shí)，寧愿不開發(fā)也要保護(hù)好海島的生態(tài)環(huán)境。
用島者也不是想怎么開發(fā)就怎么開發(fā)，擬建設(shè)項(xiàng)目必須符合區(qū)、市兩級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃中對擬利用海島的功能定位。如某個(gè)島定位是林業(yè)用島，就不能拿來開發(fā)旅游度假村，目前無居民海島都不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。確定擬利用島后，相關(guān)部門還要制訂單島保護(hù)規(guī)劃。被劃為保護(hù)類和保留類的海島，也是禁止開發(fā)的，如潿洲島附近的豬仔嶺島，就屬于保護(hù)類島。
先想想?
一瓶淡水一根電線都沒有
自治區(qū)海洋局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提醒，雖然現(xiàn)在申請一座無居民海島使用權(quán)已不是件很難的事，但真要拿來開發(fā)旅游項(xiàng)目或建私人別墅，要對可能遇到的困難做好心理準(zhǔn)備。我區(qū)的海島以砂質(zhì)島居多，這種類型的島嶼由沉積物堆積而成，容易受環(huán)境影響發(fā)生變化甚至滅失。只有基巖島、珊瑚島才具備建設(shè)開發(fā)條件。同時(shí)，島上沒有任何生產(chǎn)生活設(shè)施，一瓶淡水、一根電線都要從陸地運(yùn)上去，房屋、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施也要從零開始建設(shè)。每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，上島旅游的人數(shù)會(huì)減少，還要防范臺(tái)風(fēng)對島上設(shè)施造成的損壞，開發(fā)管理成本不容小視。
此外，國家海洋局印發(fā)的《無居民海島保護(hù)和利用指導(dǎo)意見》還規(guī)定，海島開發(fā)如不能保持原有地貌，需要采挖土石方的，一般不能超過用島面積的30%。而建設(shè)旅游項(xiàng)目，客觀上需要一定的開發(fā)面積來確保接待能力。
（編輯 杜林杰）
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