經(jīng)過(guò)2年的建設(shè)，去年9月制定完成的全國(guó)第一部公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系——《昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系》）正式出臺(tái)。該體系從昆明具體情況出發(fā)，以維護(hù)勞動(dòng)者合法就業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)“軟”環(huán)境為目的，提高勞動(dòng)者素質(zhì)為抓手，建立起了一套完整的就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
今年2月起，市就業(yè)局正按照《體系》開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化公共就業(yè)服務(wù)工作，在不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，把量化考核標(biāo)準(zhǔn)照進(jìn)實(shí)際工作中。試運(yùn)行期間，昆明市就業(yè)服務(wù)工作的群眾滿意度由85%上升到96.8%，在處理時(shí)限內(nèi)對(duì)市政府交辦件回饋率達(dá)到100%，群眾對(duì)處理意見(jiàn)的滿意率達(dá)到100%。
借東風(fēng)
2年打造全國(guó)首部體系
就業(yè)是民生之本，承擔(dān)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要職責(zé)。2011年10月，昆明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局被列為2011年度國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目承建單位。
借此“東風(fēng)”，市就業(yè)局精心籌劃，抽調(diào)骨干力量按照制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案、建立健全就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、試運(yùn)行就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和申報(bào)改進(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系四個(gè)階段進(jìn)行。
在編寫(xiě)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的過(guò)程中，市就業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)職人員梳理了全市就業(yè)服務(wù)工作的職能和要求，先后6次召開(kāi)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作研討會(huì)，4次邀請(qǐng)?jiān)颇鲜?biāo)化院副院長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、工程師等相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者授課指導(dǎo)，歷經(jīng)5個(gè)稿次的編寫(xiě)、修訂，于2013年9月完成了3個(gè)大項(xiàng)、21個(gè)小項(xiàng)共151個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。最終形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三位一體，服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善的昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
“《體系》151個(gè)指標(biāo)，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出了詳細(xì)、明確的要求?！笔袆趧?dòng)就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)龔成杰說(shuō)，以崗位任職為例，《體系》對(duì)局長(zhǎng)、書(shū)記一直到人力資源市場(chǎng)保安、保潔工作人員都做了詳細(xì)的要求。與此同時(shí)，與老百姓切身利益相關(guān)的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了小額擔(dān)保貸款個(gè)人和企業(yè)的操作和實(shí)施辦法，包含了創(chuàng)業(yè)、職業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn)內(nèi)容以及失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面的管理服務(wù)內(nèi)容。不僅如此，體系還對(duì)開(kāi)展服務(wù)的職工的禮儀與行為規(guī)范做了詳細(xì)要求。
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)使我市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成了一套完整的規(guī)章制度。在對(duì)昆明市就業(yè)服務(wù)管理體制和運(yùn)行現(xiàn)狀充分調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的相關(guān)理論知識(shí)，試點(diǎn)工作建立了明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，搭建起以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為支持的昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)子體系。服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、合同管理標(biāo)準(zhǔn)、黨群工作管理標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)子體系。服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)提供規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)子體系?！扼w系》結(jié)合實(shí)際，并具有適度前瞻性，覆蓋昆明市勞動(dòng)就業(yè)局服務(wù)所有服務(wù)和管理領(lǐng)域，做到了統(tǒng)一、科學(xué)、協(xié)調(diào)、完整。體系中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。
經(jīng)過(guò)半年多的試運(yùn)行，該體系最終通過(guò)人社部的檢查。全國(guó)第一部公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系——《昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》正式出臺(tái)?！皹?biāo)準(zhǔn)體系的建立，對(duì)我市公共就業(yè)服務(wù)工作中管理效率的提升、工作銜接的加快和更加高效快捷的服務(wù)群眾等方面，有著不可替代的作用。”
抓利器
試點(diǎn)推行成效顯
《體系》建立后，市就業(yè)局抓緊就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)貫徹，在全市各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大就業(yè)服務(wù)工作人員充分認(rèn)識(shí)《體系》的基礎(chǔ)性意義，準(zhǔn)確理解其基本理念，把握其內(nèi)容要求。
市就業(yè)局先后派出多人參加全國(guó)和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；組織培訓(xùn)會(huì)議6次，采取隨機(jī)問(wèn)答、集中講解等多種手段強(qiáng)化了干部職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解記憶，有效提高了干部職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，加深了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的理解。并建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作定期專(zhuān)報(bào)制度，由專(zhuān)（兼）職人員按月上報(bào)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室匯總后再針對(duì)實(shí)際情況反饋監(jiān)督，確保就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作安排部署到位，相關(guān)工作進(jìn)展情況反饋及時(shí)，試點(diǎn)工作落實(shí)實(shí)施到位；建立了就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)用工作郵箱和工作QQ群，在昆明就業(yè)網(wǎng)開(kāi)通了就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)窗口，利用局OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)化信息庫(kù)。
同時(shí)，市就業(yè)局嚴(yán)格按照《體系》規(guī)范工作，各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照《體系》要求規(guī)范工作，利用《體系》這一管理“利器”，狠抓就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。
在服務(wù)方面，利用《體系》，我市建立健全量化的、有效的、指標(biāo)的、可問(wèn)責(zé)的服務(wù)型就業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系，有效解決了原就業(yè)服務(wù)行業(yè)中存在的彈性較大、靈活性較強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)控導(dǎo)致行政效率偏低、服務(wù)意識(shí)較差等問(wèn)題，形成了較齊備、完整的就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度，打造了《標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)》等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系制度，并嚴(yán)格按照制度要求開(kāi)展工作，讓辦事群眾對(duì)就業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、辦公環(huán)境、辦事程序、辦事結(jié)果、投訴處理和廉潔自律等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)群眾的評(píng)價(jià)內(nèi)容予以改進(jìn)，切實(shí)做到了服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、辦事效率進(jìn)一步提高、行政行為進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升、群眾企業(yè)進(jìn)一步滿意。
按照《體系》的要求，我市加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，投入7.5萬(wàn)元規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)辦公室、盤(pán)龍區(qū)和晉寧縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、民航路人力資源市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。下大力改造建設(shè)南壩人力資源市場(chǎng)，著力在加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)上下工夫，著力在市場(chǎng)改造升級(jí)上下工夫，在提升管理和服務(wù)水平上下工夫，打造西南第一、全國(guó)一流的人力資源市場(chǎng)。
同時(shí)，就業(yè)服務(wù)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)也進(jìn)一步規(guī)范。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間，我市將逐步規(guī)范各縣（市）、區(qū)就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所公共標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)流程和標(biāo)志標(biāo)牌，為群眾提供規(guī)范便捷的服務(wù)導(dǎo)向和指示，不斷提升就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
規(guī)范的運(yùn)作和服務(wù)很快收到了實(shí)效。據(jù)龔成杰介紹，《體系》試運(yùn)行開(kāi)展以來(lái)，就業(yè)服務(wù)工作的群眾滿意度由85%上升到96.8%，在處理時(shí)限內(nèi)對(duì)市政府交辦件的回饋率達(dá)到100%，群眾對(duì)處理意見(jiàn)的滿意率達(dá)到100%，且無(wú)群眾投訴工作人員違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。
促質(zhì)變
規(guī)范化服務(wù)再“進(jìn)一步”
今年的昆明市就業(yè)工作會(huì)后，《昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》正式在全市范圍內(nèi)推行。
“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為昆明市就業(yè)服務(wù)工作打造了一個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌。”龔成杰說(shuō)，這一點(diǎn)在今年上半年市就業(yè)局的工作成績(jī)上可見(jiàn)一斑，“時(shí)間過(guò)半，市就業(yè)局的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)過(guò)半，部分指標(biāo)接近完成?！?/p>
截至今年6月底，全市共提供有效就業(yè)崗位10.6萬(wàn)個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的88%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.62萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的66%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.86萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的81%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.42萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的75%；開(kāi)發(fā)公益性崗位5167個(gè)，完成目標(biāo)任務(wù)的81%；失業(yè)保險(xiǎn)參保89.01萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的99.6%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.22萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的88%；農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.97萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的66%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1700人，完成目標(biāo)任務(wù)的85%；全市就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)1097人，完成目標(biāo)任務(wù)的51%；全市就業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)2687人，完成目標(biāo)任務(wù)的59%，推薦勞動(dòng)密集型小企業(yè)30戶，發(fā)放貸款9戶，完成目標(biāo)任務(wù)的75%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.63%，控制在目標(biāo)任務(wù)4%以內(nèi)。
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系在規(guī)范服務(wù)百姓的同時(shí)，在如火如荼的就業(yè)服務(wù)實(shí)踐中也得到了檢驗(yàn)。
昆明市在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得的成績(jī)也得到了國(guó)家人社部的肯定。就業(yè)促進(jìn)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研時(shí)指出：昆明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)中取得了突破性的成績(jī)，是全國(guó)率先、超前做出就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立對(duì)昆明市公共就業(yè)服務(wù)工作中管理效率的提升，工作銜接的加快和更加高效快捷地服務(wù)群眾等方面，有著不可替代的作用。
該領(lǐng)導(dǎo)表示，昆明市就業(yè)局建成全國(guó)首部就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并以此為契機(jī)，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)志標(biāo)牌改造、參與國(guó)標(biāo)制定等方面也取得了開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)展，值得全國(guó)其他城市學(xué)習(xí)。
（編輯 杜林杰）
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