成都向社會購買保障房維修服務(wù)，引入“淘寶式”評價(jià)體系
政府購買服務(wù)，是要讓老百姓受益。政府買，市場賣，老百姓不能“干瞪眼”。如何讓老百姓介入購買的全過程，充分發(fā)揮受益主體對于服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)、監(jiān)督的作用，從而讓政府資金的使用更加高效透明？
作為我省今年首批試點(diǎn)的6個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目之一，保障房維修已經(jīng)開始探索全新機(jī)制。
羅之飏本報(bào)記者陳巖 熊筱偉
維修服務(wù)“大包干”質(zhì)量難以監(jiān)督
今年60歲的李忠瑞剛退休不久，他所在的西蜀瑞苑小區(qū)是成都市內(nèi)一個(gè)公租房小區(qū)，2011年竣工后，李忠瑞一家順利入住，每月房租不足百元，一舉改變了他們家的居住問題。
入住后，不免有房屋維修的需要。根據(jù)相關(guān)政策，公租房維修實(shí)行政府兜底。當(dāng)時(shí)該市實(shí)行的是“大包干”模式，即把某一個(gè)保障房小區(qū)的維修整體打包給一家維修企業(yè)，無論活多活少，按月定額給錢。在李忠瑞看來，這種模式雖然很省事，但無法發(fā)揮老百姓的監(jiān)督作用。“給錢的是政府，老板根本不甩你。”有時(shí)候房子出現(xiàn)點(diǎn)小問題，叫維修公司來修，“半天不上門，催也不管用?！?/p>
對此，成都市公共住房管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示很無奈：“保障房日常維護(hù)很零碎，單筆金額小。當(dāng)時(shí)全市公租房總數(shù)不足千戶，每月報(bào)修可能就幾家。如果不實(shí)行‘大包干’，沒有企業(yè)愿意接。”
2011年起，成都每年新增公租房3000套左右，目前全市已入住的公租房超過1.5萬套，其中不少已超過質(zhì)保期，維修需求迅速增長。據(jù)估算，以目前公租房的數(shù)量，平均每月報(bào)修可達(dá)200次?！斑@種情況下，‘大包干’的弊病越來越凸顯?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，由于缺乏監(jiān)管機(jī)制，維修質(zhì)量難以保障。以修水龍頭為例，無論使用龍頭的質(zhì)量好壞，維修公司拿的錢是不變的，就有可能以次充好?！胺孔由俚臅r(shí)候，通過我們自己審核還比較容易發(fā)現(xiàn)問題。但是面對上萬套住房，就很難顧及了。”上述負(fù)責(zé)人表示。
引入“淘寶式”評價(jià)體系 干得好才能拿到錢
改變始于2013年1月。成都發(fā)布《保障性住房使用管理辦法（試行）》，引入“實(shí)報(bào)實(shí)銷”維修制度。其中最大亮點(diǎn)是進(jìn)行“淘寶式”評價(jià)，施工企業(yè)每月有基礎(chǔ)分值100分，再按考評標(biāo)準(zhǔn)予以相應(yīng)的減分。得好評可拿全款，中評和差評不僅影響信譽(yù)，而且政府付款時(shí)也會有一定懲罰。
李忠瑞如果現(xiàn)在報(bào)修水龍頭，施工單位若兩小時(shí)內(nèi)未到達(dá)現(xiàn)場，他可以通過物業(yè)進(jìn)行催告。第一次催告施工單位要扣2分，第二次催告扣4分，三次及以上催告扣6分。維修完成后，小區(qū)物業(yè)人員會上門回訪，如果發(fā)現(xiàn)維修不合格，監(jiān)理單位將現(xiàn)場確認(rèn)是否為施工質(zhì)量問題，如果是，一次重復(fù)維修扣5分，兩次及以上扣10分。政府也會對維修情況進(jìn)行不定期回訪，如果非住戶主觀原因不滿意，確系施工方責(zé)任的，每次扣5分。除此之外，住戶還可以直接投訴，確系維修問題的，將被扣20分。
催告、物業(yè)回訪、政府回訪、直接投訴，4條評價(jià)渠道，扣不扣分由住戶說了算。對于維修單位來說，被扣分的后果很嚴(yán)重。成都市《房屋日常維修考評標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，每月得分90分以上的，將按審定金額的100%撥付日常維修費(fèi)；80分－89分，按90%撥付；70分-79分，按80%撥付；70分以下，得多少分就按百分之幾撥付。而且，若連續(xù)兩個(gè)月考評分低于70分，政府將終止維修合同，施工單位直接“出局”。
這種考核讓施工單位“壓力山大”，維修弄虛作假的空間被極大壓縮?！袄习傩諠M意了，政府的錢才沒白花?！崩钪胰鸨硎?，新規(guī)定實(shí)施后，他修了兩次下水管線，“大不一樣，不到一個(gè)小時(shí)就上門，服務(wù)又快又好?！?/p>
政府購買服務(wù)老百姓得有話語權(quán)
“政府買服務(wù)，難點(diǎn)在績效評價(jià)上?！蔽髂县?cái)大財(cái)稅學(xué)院院長劉蓉表示，只要涉及到財(cái)政資金的使用，為了保障使用效率，必然要進(jìn)行績效評價(jià)?！安少弻?shí)物很好辦，審核價(jià)格就行；服務(wù)的好壞卻往往靠主觀判斷，不易量化，很難評價(jià)。”
評價(jià)難，不意味著不評價(jià)。“政府購買服務(wù)很特殊，購買者與實(shí)際消費(fèi)者是分離的，就像買個(gè)東西當(dāng)禮物送給別人，東西好不好，也要收禮物的人說了算。”劉蓉認(rèn)為，對于政府購買的民生類服務(wù)項(xiàng)目，要建立以服務(wù)受益者為中心的評價(jià)體系，“淘寶式”打分就是非常好的實(shí)現(xiàn)方式。
此外，她還提醒，不僅在績效評價(jià)階段讓老百姓發(fā)聲，對于很多購買服務(wù)項(xiàng)目，在制度設(shè)計(jì)之初就要轉(zhuǎn)變思維，使“政府配菜”變?yōu)椤鞍傩拯c(diǎn)單”，只有按需定制服務(wù)內(nèi)容，政府的好意才不至于落空?！皟H靠老百姓的評價(jià)還不夠?！蔽魅A大學(xué)管理學(xué)院副院長何東說，“淘寶式”的評價(jià)也面臨著“淘寶式”的煩惱，住戶的主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有時(shí)甚至有惡意差評，使評價(jià)結(jié)果有偏差。更為完備的方案是建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制。
成都市在建立以住戶為中心的“淘寶式”評價(jià)體系的同時(shí)，也逐步加入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，向監(jiān)理公司購買工程量核準(zhǔn)和工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)購買造價(jià)審核服務(wù)，綜合上述兩者的審核結(jié)果，再結(jié)合老百姓的評價(jià)，確定向維修公司撥付多少費(fèi)用。
原標(biāo)題：親，老百姓給好評才能拿全款哦
（編輯 杜林杰）
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