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圖為風(fēng)景如畫的“天湖”納木錯。新華社記者 文濤 攝
當(dāng)下的西藏，山川秀麗、景色宜人。正當(dāng)人們流連于大美風(fēng)光之際，全區(qū)、地、縣三級環(huán)保部門的百余名業(yè)務(wù)骨干在拉薩進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)，他們將用所學(xué)的知識提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和水平，為“世界屋脊”的生態(tài)和諧貢獻(xiàn)力量。
長期以來，中央政府和自治區(qū)各級政府高度重視我區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)保兩個大局，全面加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大成就。
生態(tài)保護(hù)已成全社會共識
西藏高原是青藏高原的主體，平均海拔4000米以上，是我國、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，被譽為亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。習(xí)近平總書記指出：“要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障?！?/p>
為切實推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，自治區(qū)先后出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的意見》等規(guī)范性文件，組織實施《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，制定頒布《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等規(guī)章，為建設(shè)生態(tài)文明提供法制保障。
“多年以來，通過加大宣傳教育力度，全區(qū)上下逐步形成了‘保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)’的良好社會氛圍。”自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長江白說。
據(jù)介紹，今年自治區(qū)已編制完成《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》和《“三江”流域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，將啟動生態(tài)安全屏障評價與考核工作，進(jìn)一步明確規(guī)劃實施目標(biāo)和任務(wù)，并申請批準(zhǔn)實施《西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監(jiān)測體系實施方案》，加快生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系建設(shè)步伐。
環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)補償“雙管齊下”
為加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，去年7月，自治區(qū)人民政府研究通過的《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，對構(gòu)建西藏國家生態(tài)安全屏障具有重要的現(xiàn)實意義。
“辦法明確了堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的方針，鼓勵低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目，嚴(yán)禁引進(jìn)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益。”區(qū)環(huán)境保護(hù)廳政策法規(guī)處處長吳峰介紹。
多年來，自治區(qū)十分注重項目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，要求相關(guān)部門加強項目建設(shè)事前、事中、事后環(huán)境監(jiān)管，最大限度地減少項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響；在環(huán)保審批中，自治區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞。
與監(jiān)督管理辦法“和諧共奏”的是生態(tài)補償機制的逐步建立。我區(qū)開展了森林、草地、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水資源保障和礦產(chǎn)資源開發(fā)等6個領(lǐng)域的生態(tài)補償研究，提出西藏生態(tài)補償政策需求。從2008年實施國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點政策以來，我區(qū)已落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金35億元左右，對我區(qū)涉及國家重點生態(tài)功能區(qū)的8個縣進(jìn)行補償。
生態(tài)宣講開啟“全民監(jiān)管”新局面
從一系列政策、法規(guī)層面的建章立制，到各地生態(tài)安全監(jiān)測站建設(shè)項目的相繼啟動；從《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境十年遙感調(diào)查與評估工作方案》中地空一體化技術(shù)等高科技的運用，到西藏生態(tài)文明建設(shè)宣講活動營造全民參與氛圍，我區(qū)不斷開創(chuàng)起生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理新局面。
今年5月起，由自治區(qū)環(huán)保廳、西藏大學(xué)、區(qū)黨委黨校等單位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜医M成的宣講團(tuán)，赴全區(qū)7地市及14個縣開展21場西藏生態(tài)文明建設(shè)宣講活動。宣講中，宣講團(tuán)成員結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用通俗的語言闡明發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，解讀《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等法律法規(guī)，明確西藏生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇和新時期環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。
拉薩市副市長楊安文認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明首先需要解決思想認(rèn)識問題，生態(tài)文明建設(shè)宣講活動很及時，也很必要，“它使我們充分認(rèn)識到了建設(shè)生態(tài)文明和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心和緊迫感，作為一方水土的守護(hù)者，要以時不我待的精神，加強生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保住西藏的青山綠水?！?/p>
為全方位扎緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)“籬笆”，我區(qū)一方面將建立長效機制，把環(huán)保宣教工作的開展納入各地（市）、縣年終責(zé)任目標(biāo)考核，從制度層面保障環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作全面深入開展；另一方面突出宣教重點，針對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)牧區(qū)等不同群體科學(xué)謀劃，從而吸引更多社會力量參與到環(huán)境監(jiān)督管理中來。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)的水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在良好狀態(tài)，未發(fā)生環(huán)境污染事故。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理已成為一道堅實“屏障”，為我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安提供了環(huán)境保障。
（編輯 杜林杰）
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