我省出臺實施意見促進市場公平競爭維護市場正常秩序
9月25日，省政府正式下發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見〉的實施意見》。“2020年前，在全省建立開放和諧、公平公正、誠信法治、活力十足的市場體系，監(jiān)管方式精細化、監(jiān)管手段科技化、以協(xié)同監(jiān)管為主的市場監(jiān)管格局，充分保障市場主體和消費者合法權(quán)益?！必撠煛秾嵤┮庖姟肥崂韰R總起草工作的省工商局相關(guān)負責人說。
61條實施意見，從放寬市場準入、強化市場行為監(jiān)管、推進信用監(jiān)管、改進市場監(jiān)管執(zhí)法等9個方面，對具體工作措施、配合部門、完成時限進行了細化。其中，實行市場準入負面清單制度、探索實行“三證合一”登記制度等具體措施引人關(guān)注。
放寬市場準入
實行負面清單制度
《實施意見》提出，改革市場準入制度，待國務(wù)院制定出臺市場準入負面清單后，由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，研究制定我省市場準入負面清單，明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類主體均可依法平等進入。同時，重點圍繞成渝經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)需求和我省實際設(shè)計負面清單，對清單以外的領(lǐng)域，外商投資項目由核準制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程實行“備案+審批”管理。
《實施意見》要求，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證，在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。同時，簡化手續(xù)，縮短時限，探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，并明確我省將在今年12月底前，試行一批并持續(xù)推進。
強化市場監(jiān)管
年內(nèi)建成兩大追溯體系
《實施意見》要求，切實強化監(jiān)管措施，制定《四川省食品生產(chǎn)加工小作坊、小飾品店、小餐飲店和食品攤販管理辦法》，探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，逐步推行食品質(zhì)量標識制度，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開展食品安全責任強制保險試點。
強化監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)方面，我省將率先在快速消費品中實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合。同時確定，今年底初步建成綿陽市肉類蔬菜流通追溯體系和成都市中藥材流通追溯體系，2016年12月底前完成食品重點產(chǎn)品、藥品全過程追溯體系的建設(shè)。
改進市場監(jiān)管執(zhí)法方面，《實施意見》要求，年底前審定并向社會公示一批省、市、縣三級行政審批事項目錄，并要求每年修訂一次行政審批事項目錄。改革監(jiān)管體制方面，要求解決多頭執(zhí)法，今年底前，試點推進城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的整合。
推進信用監(jiān)管
年底前建立“黑名單”制度
《實施意見》要求，積極推進信用監(jiān)管，將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，年底前建立違背市場競爭原則的侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體的“黑名單”制度。逐步將金融信貸、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、環(huán)境評級、安全生產(chǎn)、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺，2017年底前，建成全省統(tǒng)一的信用信息平臺。
健全社會監(jiān)督機制方面，今年底要建設(shè)一批統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。
本報記者劉佳
（編輯 杜林杰）
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