作為城市發(fā)展全局性問題，“新建小區(qū)學(xué)校配套難”是全國普遍存在的現(xiàn)象。按照陜西省最新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年全省1000萬農(nóng)民將要進(jìn)城落戶。到時(shí)候，基礎(chǔ)教育設(shè)施如何配套，是城市快速發(fā)展向執(zhí)政者提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。令人欣慰的是，西安市委、市政府對(duì)此高度重視。近年來，在加大投入、加快學(xué)校建設(shè)步伐的同時(shí)，出臺(tái)了系列破解城市新區(qū)上學(xué)難的措施。
直面問題 積極解決
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市骨架的拉大導(dǎo)致外來人口大量涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年西安新城區(qū)、灞橋區(qū)小學(xué)一年級(jí)新增入學(xué)人數(shù)分別為4600人和4000人。近兩年西安市小學(xué)一年級(jí)新增入學(xué)人數(shù)5.4萬人，其中絕大多數(shù)都是外來人口。
一位多年從事教育研究的專家表示：“這些地區(qū)不是沒有提前規(guī)劃和布局。曲江區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)十幾年前還是西安的郊區(qū)，如今高樓林立、企業(yè)眾多，人口幾乎翻倍，早已超出了原有布點(diǎn)學(xué)校的承載能力。此外部分家長為追求名校，自行跨學(xué)區(qū)擇校也是入學(xué)難的原因之一?！?/p>
直面問題，2014年西安市政府啟動(dòng)了《西安市城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》編制，計(jì)劃將在9個(gè)城區(qū)新增中小學(xué)約150所，建成后可新增約15萬個(gè)學(xué)位。未來三年，西安市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃還將新建、改建公辦幼兒園456所，預(yù)計(jì)再增6萬個(gè)入園學(xué)位，重點(diǎn)解決城市開發(fā)區(qū)和棚戶區(qū)、城中村改造區(qū)域?qū)W位緊張問題。加上2011—2014年已建成的286所幼兒園，改擴(kuò)建義務(wù)教育中小學(xué)315所，基本滿足城市發(fā)展需求。
同時(shí)，西安市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于近幾年城市新區(qū)內(nèi)已配建學(xué)校通過回收、移交等措施，舉辦公辦學(xué)校；對(duì)于未配建學(xué)校的區(qū)域，及時(shí)補(bǔ)建，確保適齡兒童相對(duì)就近入學(xué)。
夯實(shí)職責(zé) 源頭治理
人口快速流入，入學(xué)壓力有增無減，怎么解決？西安市教育局局長李穎科說：“教育發(fā)展既要以前瞻性加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要著力解決好當(dāng)前人民群眾的就學(xué)需求。一手抓規(guī)劃布局，一手抓學(xué)校建設(shè)。只有建學(xué)校和提質(zhì)量雙管齊下，才能讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育?！?/p>
西安市政協(xié)委員、西安郵電大學(xué)宣傳部部長袁武振教授說，在2012年就整合長安大學(xué)城基礎(chǔ)教育問題向西安市政協(xié)進(jìn)行過一次提案。
他建議，面對(duì)“入學(xué)難”問題，政府相關(guān)部門首先應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，出資辦學(xué)或同轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位合資興建學(xué)前及基礎(chǔ)教育設(shè)施。其次，加大“誰開發(fā)建設(shè)、誰完善配套”原則的執(zhí)行和監(jiān)管力度，確保開發(fā)商在新建小區(qū)內(nèi)完成幼兒園和小學(xué)的配套。最后，對(duì)城中村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、師資力量、教師素質(zhì)等進(jìn)行充實(shí)和優(yōu)化，提升城中村學(xué)校質(zhì)量，分擔(dān)一部分轄區(qū)生源壓力。
據(jù)了解，從2013年7月起，西安市政府在“五區(qū)一港兩基地”內(nèi)已實(shí)施36所公辦中小學(xué)幼兒園建設(shè)，全面解決開發(fā)區(qū)學(xué)位緊缺的現(xiàn)狀。其中高新區(qū)5所、經(jīng)開區(qū)6所、曲江新區(qū)4所、浐灞生態(tài)區(qū)5所、國際港務(wù)區(qū)4所、航天基地5所、航空基地3所、灃東新城4所，規(guī)劃總班數(shù)1326個(gè)，2015年全部建成投入使用，目前已有8所學(xué)校投入使用。另外，西安市政府決定從2014年底開始，用1年時(shí)間先期對(duì)全市開發(fā)區(qū)內(nèi)50所公辦薄弱學(xué)校進(jìn)行改造提升，以滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
出臺(tái)細(xì)則：配套不到位不能賣房
長期以來，小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)涉及規(guī)劃、國土、發(fā)改、建設(shè)、房管、教育等多個(gè)部門，多頭管理，誰都難管。
為理順多頭管理權(quán)責(zé)界面不清造成的監(jiān)管難，2014年7月西安市率先啟動(dòng)《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，將原來多部門分段監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲站o拳頭一齊使勁的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管新模式。
《細(xì)則》中首先明確規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院與居住區(qū)必須同步建設(shè)，未完成學(xué)校配建任務(wù)的樓盤不予竣工驗(yàn)收；新建商品住宅房項(xiàng)目中公建配套設(shè)施不得擅自改變規(guī)劃使用性質(zhì)；應(yīng)當(dāng)移交給相關(guān)部門的公建配套設(shè)施不得出租、出售或抵押。未按進(jìn)度完成的，房管部門將停止開發(fā)企業(yè)網(wǎng)簽銷售。
配套不到位不能賣房，一下子掐住了開發(fā)商“命門”。
對(duì)于開發(fā)商關(guān)注的小區(qū)學(xué)校土地性質(zhì)和辦學(xué)主體問題，《細(xì)則》中再次明確，公辦學(xué)校一律按教育用地劃撥，開發(fā)單位建成后無償移交政府相關(guān)接收主體，其產(chǎn)權(quán)歸政府或政府相關(guān)部門所有。民辦教育設(shè)施用地以有償使用方式出讓，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)，誰投資建設(shè)誰經(jīng)營管理，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。由政府投資的單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)的公辦教育設(shè)施，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌安排、負(fù)責(zé)建設(shè)，其建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，一般不在商品住房項(xiàng)目內(nèi)配建。
解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的教育問題，不僅需要前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，更要加大政策的執(zhí)行力度。只有將合理的規(guī)劃貫徹落實(shí)到底，才能保障惠民政策真正落到實(shí)處。（記者 郭妍 實(shí)習(xí)記者 雷魏添）
（編輯 師皎）
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