“買(mǎi)了房子沒(méi)學(xué)?！?、“開(kāi)發(fā)商答應(yīng)的幼兒園現(xiàn)在都沒(méi)影”、“小區(qū)學(xué)校拖了三年建不好，孩子要上學(xué)怎么辦？”……西安城市新建小區(qū)入學(xué)難問(wèn)題繼房屋質(zhì)量后，成為另一個(gè)投訴熱點(diǎn)。
建學(xué)校不是教育部門(mén)一家說(shuō)了算
開(kāi)發(fā)建設(shè)，誰(shuí)完善配套。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)均應(yīng)科學(xué)合理配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)。居住區(qū)戶數(shù)在1500戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園。居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)小學(xué)，然而很多開(kāi)發(fā)商并不照此辦理。
為什么配套基礎(chǔ)教育設(shè)施這么難？記者走訪了相關(guān)部門(mén)，了解到蓋一所小區(qū)配套公辦學(xué)校所需要的流程：規(guī)劃部門(mén)審批小區(qū)教育公建配套項(xiàng)目→國(guó)土部門(mén)劃撥教育土地→開(kāi)發(fā)商施工建設(shè)→住建部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管→項(xiàng)目建成綜合驗(yàn)收合格后無(wú)償移交→地方政府配套教學(xué)設(shè)備招聘教師→開(kāi)始招生投入使用。
由此可見(jiàn)，蓋學(xué)校需要規(guī)劃、國(guó)土、住建、地方財(cái)政等多個(gè)部門(mén)合作完成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，學(xué)校就建不成。
開(kāi)發(fā)商有苦衷：投入大、地價(jià)貴、經(jīng)營(yíng)難
記者在采訪中了解到，除過(guò)規(guī)定的必需流程外，配套建設(shè)學(xué)校的關(guān)鍵問(wèn)題在于土地的性質(zhì)。
按規(guī)定，小區(qū)配套學(xué)校的土地屬教育劃撥用地。但實(shí)際上開(kāi)發(fā)商很難以劃撥土地的價(jià)格拿到教育設(shè)施配套用地。為了兌現(xiàn)承諾，開(kāi)發(fā)商只能從已取得的商業(yè)用地中劃出一塊用作教育用地，這就意味著開(kāi)發(fā)商的平均用地成本大幅上升。
不愿透露姓名的王老先生是一位有著30多年經(jīng)驗(yàn)的資深建筑商。采訪中，他拿出一份在建項(xiàng)目的規(guī)劃圖說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)用地地價(jià)是600萬(wàn)元一畝，而教育用地地價(jià)一畝不到100萬(wàn)元，兩者差了6倍。蓋一所小學(xué)需要18—22畝，按教育用地土地成本不到2000萬(wàn)元，如果是商業(yè)用地，成本至少1.2億元。加上學(xué)校占地面積還要算入小區(qū)土地容積率，如果用商用土地蓋一所學(xué)校，我至少損失好幾幢高層，蓋好了又得無(wú)償上交。如果房子賣(mài)得不好，開(kāi)發(fā)商就會(huì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力?！?
因此，出于利潤(rùn)最大化的考慮，一些誠(chéng)信不高的開(kāi)發(fā)商，寧愿因?yàn)闆](méi)有按照承諾配套建設(shè)學(xué)校而被罰款，也不愿意動(dòng)用商品用地去建設(shè)學(xué)校。因?yàn)橄啾容^而言，罰款的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商品用地的獲利。 采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)校舍空置，學(xué)校建好了但交不出去的怪現(xiàn)象。這是為什么？
據(jù)不愿意透露姓名的開(kāi)發(fā)商表示，學(xué)校蓋好了，政府卻遲遲不配備設(shè)施和教師，因此無(wú)法正常投入使用。為了不讓校舍空置，有的開(kāi)發(fā)商只能自己辦學(xué)?！暗菍W(xué)生的學(xué)籍、經(jīng)費(fèi)、教育補(bǔ)貼、管理、教學(xué)都需要我們自己解決，太牽扯精力了，完全不劃算?！?
從另一角度來(lái)看，由于土地成本高，蓋學(xué)校的開(kāi)發(fā)商就會(huì)把不低的成本均攤?cè)敕績(jī)r(jià)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)虛高。或者開(kāi)發(fā)商會(huì)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)資源，通過(guò)給小區(qū)附近的小學(xué)掏贊助費(fèi)用而解決業(yè)主子女入學(xué)問(wèn)題。但最終還是由業(yè)主掏了腰包買(mǎi)了單。
面對(duì)投入大、地價(jià)貴、經(jīng)營(yíng)難的現(xiàn)狀，還有的開(kāi)發(fā)商就會(huì)死抗到底，反正房子你們都住上了，學(xué)校也不說(shuō)不建，就是慢慢拖著。
教育部門(mén)：全部收為公辦地方財(cái)政難以承受
“如果把所有小區(qū)配套學(xué)校都收為公辦，地方財(cái)政實(shí)在負(fù)擔(dān)不起?！蔽靼彩薪逃志珠L(zhǎng)李穎科解釋說(shuō)。
“開(kāi)發(fā)商交給政府的只是一所空學(xué)校，地方政府要配備教學(xué)設(shè)備、器材、教師。人員工資、設(shè)備資金、生均經(jīng)費(fèi)全要由地方財(cái)政支付。陜西省財(cái)政收入有限，需要量入而出。有時(shí)財(cái)政配套沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，造成部分學(xué)校建成后無(wú)法順利移交。所以在擴(kuò)大公辦教育資源的同時(shí)，我們也大力支持民辦教育的發(fā)展?！?
據(jù)了解，開(kāi)發(fā)商違規(guī)成本過(guò)低和多部門(mén)多頭管理，無(wú)形中加大了入學(xué)難問(wèn)題的治理難度。記者從西安市規(guī)劃局了解到，對(duì)于開(kāi)發(fā)商不履行合約不配建學(xué)校行為，目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。其中作為主管教育部門(mén)，面對(duì)其違規(guī)行為卻沒(méi)有行政處罰權(quán)。
記者還了解到，相關(guān)文件中明確規(guī)定戶數(shù)未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，需征收教育配套費(fèi)，由附近幾個(gè)小區(qū)聯(lián)建學(xué)校和幼兒園，解決業(yè)主子女入學(xué)問(wèn)題。就這個(gè)喊了好幾年的教育配套費(fèi)，目前仍沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根本無(wú)法收取。沒(méi)有教育配套費(fèi)，如何聯(lián)建學(xué)校？本應(yīng)就地消化的入學(xué)問(wèn)題，再一次被推向了社會(huì)，引發(fā)出矛盾。
教育、社區(qū)、醫(yī)療、服務(wù)等配套設(shè)施和環(huán)境是買(mǎi)房時(shí)綜合考慮的因素，房地產(chǎn)公司在賣(mài)房時(shí)也是打包宣傳的。但在取地和建設(shè)方面，相對(duì)于消費(fèi)者，開(kāi)發(fā)商是強(qiáng)勢(shì)，最終學(xué)校建與不建，決定權(quán)往往都落在開(kāi)發(fā)商手里。
按照規(guī)定，只要在規(guī)劃中報(bào)批的配套項(xiàng)目，在樓盤(pán)綜合驗(yàn)收過(guò)程中是一定要有，否則房產(chǎn)部門(mén)就不予辦理房產(chǎn)證，這也是很多業(yè)主拿不到房產(chǎn)證的原因。沒(méi)有房產(chǎn)證很難落戶，孩子上學(xué)成了大問(wèn)題。
教育是最大的民生工程，“小區(qū)配套學(xué)?！钡奈磥?lái)走向，不僅關(guān)乎一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的整體布局，更關(guān)系到本地適齡兒童和隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)益，不能僅僅是頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更要加強(qiáng)教育整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
（編輯 師皎）
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