唐貴書和原聯(lián)芳村居民在安置房頂看法院的判決書。
為給全村村民討得一本明白賬，58歲的農(nóng)民唐貴書，已經(jīng)在要求政府信息公開的道路上，苦苦奔走了整整6年。
唐貴書所在的重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳村3595.1畝土地先后被政府征用。然而，于村民而言，政府發(fā)放的征地補償款卻是一本“糊涂賬”。
12月23日，澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，沙坪壩區(qū)征地辦需支付給聯(lián)芳村各經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、社員個人財產(chǎn)補償?shù)荣M用共計約4.3億元，“已足額發(fā)放到位”；但村民獲得的統(tǒng)計資料顯示，征地辦僅支付了9373.3萬元，其余3.36億元去向成謎。
6年來，唐貴書等多位村民代表多次前往當(dāng)?shù)卣鞯剞k要求查賬，未果。他們說，征地辦紀(jì)檢組長唐榮川稱“查賬是個人隱私”，拒絕村民要求。
就此，重慶沙坪壩區(qū)審計局副局長林國勇告訴澎湃新聞，就3.36億元征地補償金去向問題，該區(qū)相關(guān)部門已聯(lián)手展開調(diào)查，誓把聯(lián)芳村的土地問題徹查清楚。
“消失”的聯(lián)芳村
唐貴書所在的聯(lián)芳村(現(xiàn)已劃入“聯(lián)芳街道辦”)在重慶頗為有名。由于地處重慶市沙坪壩區(qū)與高新區(qū)交接處，屬黃金地段，交通便利，土地價值頗高。這個著名的城中村，在土地未征用前，有地3000余畝，村民2100多人。村民們或打工求職，或種菜為生。
大量土地被征用后正在建設(shè)的聯(lián)芳村。
唐貴書稱，那時候，她老公在一家工廠當(dāng)保安，她自己也在一家工廠打工，加上還有幾分地可以種菜，亦工亦農(nóng)，生活雖然不算富裕，但一家三口的日子也算順順當(dāng)當(dāng)。
這一切，隨著后來土地被征用而徹底改變。
多位村民向澎湃新聞證實，早在2001年，聯(lián)芳村便開始實施征地拆遷。與此同時，村里安置房也開始籌建。村民們的老屋一間間被拆除，綠油油的菜地也逐漸變成了巨大的建筑工地，一棟棟高樓拔地而起，昔日的聯(lián)芳村落在機器的轟鳴聲中漸漸消失。
2005年底，聯(lián)芳村被正式撤銷，與相鄰其他幾個村合并到了聯(lián)芳街道辦事處。村民們的農(nóng)業(yè)戶口也轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口。想到賴以生存的土地沒有了，考慮到未來生活，村民們將發(fā)放的安置費全部買了社保，想著待等到規(guī)定年齡后，每月可以領(lǐng)取500元左右的養(yǎng)老金。
2008年10月，包括唐貴書在內(nèi)的聯(lián)芳村2100多名村民，全部搬進(jìn)了安置房。按當(dāng)時的政策，聯(lián)芳村村民無條件拆除老房后，每人可獲得20平方米的住宅安置房和5平方米門面房補償，并獲得2.1萬元/人-2.7萬元/人不等的一次性安置費。此外，住宅安置房超過規(guī)定面積的，超過部分按1200元/㎡購買。
村民們統(tǒng)計，從2005年至2010年，短短5年時間，沙坪壩區(qū)政府陸續(xù)將全村三千多畝土地征用完畢。
“土地幾乎征完了，而村民們除了得到很少的一點安置費外，再未得到一分錢。”村民周詳萍稱，那么多的地沒了，錢也沒分到，大家開始對政府征地補償款數(shù)額生疑。于是，要求沙坪壩區(qū)政府和原村委會公開該村的征地賬目，給老百姓一個說法。
村民起訴要求政府信息公開
接下來的幾年時間里，唐貴書等10余名村民代表先后多次前往沙坪壩區(qū)和原村委會提出信息公開的要求，結(jié)果均未得到支持。
其間，2010年，沙坪壩區(qū)政府曾組織人員對聯(lián)芳村征地項目賬目清查，但同樣未予公開賬目和清查結(jié)果。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴村民們:要想知道賬目和結(jié)果，請走“司法程序”。
為維護(hù)村民合法權(quán)益， 2012年3月27日，唐貴書、周詳萍等5名村民代表一紙訴狀將沙坪壩區(qū)政府推上法院被告席，要求其對歷年來征用聯(lián)芳村集體所有的土地、安置和補償款的發(fā)放數(shù)額和使用，以及清查情況以書面形式向村民公開。
“代表應(yīng)訴的是沙坪壩區(qū)征地辦?！碧瀑F書告訴澎湃新聞，庭審中，征地辦找了幾份文件，稱村民們要求獲取的政府信息內(nèi)容，在補償安置款發(fā)放之前就進(jìn)行了公告。
“這完全是在忽悠村民們?！碧瀑F書稱，這些公告不足以證明進(jìn)行了信息公開，且不符合信息公開的形式要求。
審理此案的重慶市第一中級人民法院認(rèn)為，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息；根據(jù)《政府信息公開條例》，村民唐貴書等5人所提訴訟要求，屬于政府信息公開的內(nèi)容，沙坪壩區(qū)政府有義務(wù)依法主動公開其在征用聯(lián)芳村集體土地過程中的相關(guān)信息，以便公眾知曉。
2012年8月23日，該院一審判決，責(zé)令沙坪壩區(qū)政府15個工作日內(nèi)答復(fù)唐貴書等人的申請事項。沙坪壩區(qū)政府不服，上訴至重慶市高級人民法院。同年12月7日，重慶市高級人民法院做出終審判決，駁回沙坪壩區(qū)政府的上訴請求，維持原判。
3.36億元征地補償金去向成謎
法院判決生效。2013年1月4日，重慶市沙坪壩區(qū)政府在給唐貴書等村民就聯(lián)芳村集體所有土地征用等事項答復(fù)中稱：從2001年7月至2005年10月，區(qū)政府在聯(lián)芳村共征地3595.1畝；截至2007年11月，區(qū)征地辦共計支付6697.4320萬元至聯(lián)芳村委會和重慶顯豐集團(tuán)公司(該公司為聯(lián)芳村集體企業(yè))，余款2691.3765萬元暫未支付；但在2010年12月，沙坪壩區(qū)財政局預(yù)借2675.87649萬元，給聯(lián)芳村現(xiàn)今歸屬的聯(lián)芳園區(qū)管委會，用于原聯(lián)芳村村民集體資產(chǎn)量化分配。
該預(yù)借款將待區(qū)征地辦與聯(lián)芳街道辦、重慶顯豐集團(tuán)公司完成尾款支付相關(guān)手續(xù)后，從上述2691.3765萬元余款中扣除。此外，沙坪壩區(qū)征地辦需支付聯(lián)芳村各經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)、社員個人財產(chǎn)補償?shù)荣M用共計約4.3億元，已足額發(fā)放到位。
聯(lián)芳村村民代表攔下沙坪壩區(qū)征地辦紀(jì)檢組組長唐榮川，質(zhì)問3.36億元征地補償金去向。
該《答復(fù)》同時稱，上述有關(guān)征地補償安置的信息均保存于沙坪壩區(qū)征地辦，若村民有何疑問，或需要查詢具體資料，可直接與征地辦公室聯(lián)系。
自沙坪壩區(qū)政府做出答復(fù)后，村民代表唐貴書等人多次前往沙坪壩區(qū)征地辦找相關(guān)負(fù)責(zé)人要求公開資金去向，結(jié)果均未能如愿。
村民們算了一筆賬，如果將沙坪壩區(qū)財政局預(yù)借的2675.87649萬元計算在內(nèi)，區(qū)征地辦共計支付9373.3萬元，但仍有3.36億元征地補償金去向成謎。
紀(jì)檢組長稱“查賬是個人隱私”？
唐貴書等多位村民告訴澎湃新聞，從去年1月以來，他們先后不下10次前往沙坪壩區(qū)征地辦，紀(jì)檢組長唐榮川接待了他們。
“每一次去，唐榮川都找各種理由推諉。”唐貴書稱，被問得不耐煩了，唐組長干脆來一句“查賬是個人隱私”，此話至少說了不下5次；有一次，唐榮川這話激怒了村民，遭遇大家連聲質(zhì)問，并發(fā)生推攘。
查賬要求，始終未果。
唐貴書稱，今年4月，村民們的訴求終于盼來了期待已久的回應(yīng)。在村民代表多次要求下，重慶市委、市政府高度重視，責(zé)令沙坪壩區(qū)政府調(diào)查此事，該區(qū)區(qū)長更是要求“一查到底”。
針對這一說法，沙坪壩區(qū)政府如何回應(yīng)？12月17日，村民代表唐貴書等人再次前往沙坪壩區(qū)信訪辦要求公布3.36億元補償資金去向。
負(fù)責(zé)接待的沙坪壩區(qū)統(tǒng)計局副局長林國勇稱，從今年5月開始，就3.36億元征地補償金去向問題，該區(qū)已組織了包括審計局、紀(jì)檢在內(nèi)的多個相關(guān)部門聯(lián)手展開調(diào)查。
“剛剛揭開冰山一角，我們一定要把聯(lián)芳村的土地問題徹查清楚?！绷謬峦瑫r強調(diào)，目前，審計部門正在牽頭查賬，深入展開調(diào)查；由于征地時間長，賬目繁瑣，調(diào)查需要時間，但每月會與村民代表舉行一次溝通，通報調(diào)查進(jìn)展情況；一旦查實有違規(guī)情形，將移送相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦。
“3.36億元征地補償金到底去了哪里？”隨后，村民代表唐貴書等人再次前往沙坪壩區(qū)征地辦向紀(jì)檢組長唐榮川發(fā)問。唐回應(yīng)，村民除查閱本人賬目外，無權(quán)查閱其他人賬目。
這一次，唐貴書等村民代表們多次質(zhì)問唐榮川“你上一次不是說查賬是個人隱私嗎？”對此，唐榮川進(jìn)行了回避，始終未予正面回答。
期待征地補償金去向真相
如今的聯(lián)芳社區(qū)，已經(jīng)完全看不見昔日村落的樣子。面對高樓林立，廠房遍地的聯(lián)芳社區(qū)，年近花甲的唐貴書有些迷茫，她甚至已經(jīng)找不到曾經(jīng)那么熟悉的自家菜地所在地。
在外村人眼里，聯(lián)芳村地處黃金地段，征地后一定補償了很多錢，是一個富裕村。而實際上，聯(lián)芳人苦樂自知。
從農(nóng)村人變成“城鎮(zhèn)居民”已經(jīng)快十年了，大多數(shù)的村民依然不覺得自己是“城里人”。不用種地，住樓房，有社保的生活，想起來很美，當(dāng)最初拆遷的喜悅被如今殘酷的現(xiàn)實擊碎之后，靠每月領(lǐng)取500元社保生活得捉襟見肘的聯(lián)芳人，開始懷念不用到菜市場花錢買菜的種地的日子。
由于沒有經(jīng)濟(jì)來源，原沙坪壩區(qū)聯(lián)芳村的一些居民生活凄苦。57歲的李澤秀躺在床上，她生病了沒有錢去醫(yī)院看病，有時候好心的鄰居會來關(guān)照她。
“別說生病進(jìn)醫(yī)院了，許多村民連吃飯都困難?！辈稍L中，唐貴書長嘆一口氣。
“房子沒錢裝修，住了好幾年了，還是搬進(jìn)來時的模樣。”61歲的劉成碧告訴澎湃新聞，自己和丈夫體弱多病，每月除領(lǐng)取幾百元社保金外，還得靠撿破爛維持開銷。
57歲的村民李澤秀，身患多種疾病，由于沒錢，本該前往醫(yī)院治病的她，生病后卻一直躺在自家臥室里，身體看上去極度虛弱，意識模糊得已認(rèn)不出前往看望的鄰居們。
多位村民稱，如今，村子里有錢的人都搬走了，年輕人外出打工了，剩下來的老人們，在鋼筋水泥的安置房里，過著清苦的日子。
在村民們的努力下，政府開始調(diào)查征地補償金去向的消息仿佛給大家?guī)砹艘唤z慰藉，沙坪壩區(qū)征地辦曾經(jīng)有人因征地問題被抓的傳聞也給他們帶來了一點希望。
唐貴書等人說，盡管生活艱難，等待漫長，但畢竟“還有真相可以期待”。（記者 徐其勇 邱蕭蕪 實習(xí)記者 林雪霞）
劉成碧和同伴在安置房樓頂，外面是已經(jīng)建設(shè)好的高樓大廈，他說外面的人都以為他們住在高樓大廈里條件好生活好，其實他們不知道我們一分錢都沒有有多苦。
（編輯 師皎）
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