手里拿著政府發(fā)放的《土地使用證》，但國(guó)土部門的工作人員卻說，這只是當(dāng)年的用地審批手續(xù)，并不是土地使用的法律憑證，這讓石泉縣的周祖斌感到一頭霧水，他不明白，明明是自己的一分多地，為什么會(huì)被開發(fā)商蓋了房子？來看記者的調(diào)查采訪。
自己的一分多地卻被開發(fā)商蓋了房子
周祖斌持有的《土地使用證》是1986年9月由石泉縣縣政府頒發(fā)的，其中有基本建設(shè)用地申請(qǐng)表、土地審批件、征地協(xié)議等，用途為鋪設(shè)排水管，面積為一分五厘七，標(biāo)注的地方位于石泉縣城東延片區(qū)的向陽(yáng)大道旁，在現(xiàn)場(chǎng)記者看到，如今這里已被陜西鴻泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)成“萬景國(guó)際”住宅項(xiàng)目。
記者：你所說的一分五厘七的地方在哪里？
當(dāng)事人周祖斌：就是那個(gè)紅磚那個(gè)位置，就這一塊。
記者：現(xiàn)在已經(jīng)？
周祖斌：對(duì)，建了房了。
記者：有多大面積？
周祖斌：一百零五個(gè)平方面積。
周祖斌告訴記者，這塊地以前是城關(guān)鎮(zhèn)二里村一組的菜地，上世紀(jì)八十年代，石泉縣繅絲廠因排放污水，于1986年辦理了征地手續(xù)并與村組簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，面積為0.157畝。2004年，繅絲廠改制，將部分資產(chǎn)包括排水設(shè)施轉(zhuǎn)讓給天成絲業(yè)公司。周祖斌當(dāng)年是天成絲業(yè)公司的股東之一，因此，2007年8月，天成絲業(yè)公司以投資補(bǔ)償?shù)男问?，將這0.157畝土地轉(zhuǎn)讓給了周祖斌。
當(dāng)事人周祖斌：現(xiàn)在石泉縣國(guó)土局將這塊地又賣給了鴻泉開發(fā)公司，變成了一地二賣的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致我的權(quán)利受到侵害。
周祖斌說，在沒有告知他土地證作廢或失效的情況下，2012年，石泉縣國(guó)土局將這塊地賣給了陜西鴻泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，如今，已開發(fā)成門面房，按石泉縣現(xiàn)在的行情，臨街商鋪每平方的售價(jià)大約在2萬元左右，周祖斌的那塊地就在其中，這樣，他的100多平方的商鋪就打了水漂。
當(dāng)事人周祖斌：我知道我的權(quán)利受到侵害后，我又到土管部門要求復(fù)核、查實(shí)，他們說這不是土地權(quán)證，而是土地臨時(shí)使用證。
從周祖斌給記者提供的《土地使用證》，記者看到，在《土權(quán)使用證》的注意事項(xiàng)中，第二條明確規(guī)定：本證是土地使用權(quán)的法律憑證，土地使用單位遇有地權(quán)爭(zhēng)議可向有關(guān)單位出示此證。既然如此，石泉縣國(guó)土部門為什么又把它辦在陜西鴻泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名下？鴻泉房地產(chǎn)公司又是如何取得這塊土地的用地手續(xù)的呢？
萬景國(guó)際售樓部工作人員：具體這個(gè)地圈到哪里我們不清楚，我不想成為公眾人物。
管理部門：因農(nóng)業(yè)局檔案沒有移交給國(guó)土局
在鴻泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》上，記者看到，公司是2012年11月取得這塊9476平方米的土地使用權(quán)的，從示意圖上看，周祖斌的0.157畝地包括在其中。那么，石泉縣國(guó)土資源局為什么把這塊辦在鴻泉房地產(chǎn)公司名下呢？記者來到石泉縣國(guó)土資源局了解情況。
石泉縣國(guó)土資源局地籍規(guī)劃股陳道海：因?yàn)檫@一本證當(dāng)時(shí)辦的時(shí)候，是在農(nóng)業(yè)局下面的一個(gè)土地管理辦公室(辦的)，像周祖斌拿的土地證的檔案都沒給我們移交。
記者：為什么？
陳道海：那我不知道。
記者：你覺得應(yīng)該不應(yīng)該移交？
陳道海：按說是應(yīng)該移交。
工作人員告訴記者，周祖斌持有的《土地使用證》由于檔案材料不全，加之后來又沒有辦理登記變更等手續(xù)，因此，他們不能認(rèn)定周祖斌就是這塊地的使用權(quán)人。
記者：那沒有移交這個(gè)手續(xù)，是沒有呢還是你們的前任把這個(gè)丟了？
石泉縣國(guó)土資源局地籍規(guī)劃股陳道海：那我就不清楚了。
記者：這個(gè)責(zé)任在哪里？
陳道海：這個(gè)責(zé)任我就不好說了。
記者：那這和持證人有關(guān)系嗎？
陳道海：和持證人應(yīng)該說關(guān)系不大。
石泉縣國(guó)土資源局地籍規(guī)劃股股長(zhǎng)陳輝：我認(rèn)定這只是一個(gè)建設(shè)審批的手續(xù)。
建設(shè)用地還是臨時(shí)用地雙方各執(zhí)一詞
對(duì)于石泉縣國(guó)土局工作人員的這樣認(rèn)定，持證人周祖斌并不認(rèn)同。因?yàn)?，在他拿到《土地使用證》后，曾多次到國(guó)土部門辦理過登記變更手續(xù)，工作人員當(dāng)時(shí)并沒有提出這樣的認(rèn)定，只是說沒有這塊地的檔案，要等待查清后才能辦理。
當(dāng)事人周祖斌：2004年我們買到這個(gè)廠的時(shí)候，就拿到土管局去辦理過土地變更手續(xù)，當(dāng)時(shí)辦證的人告訴我，他們沒有這一本檔案，待查清以后再辦理。
周祖斌說，在此后的幾年里，他多次詢問這塊地的變更登記，但國(guó)土部門一直沒有結(jié)果，2007年，他實(shí)在等不住了，而且擔(dān)心這0.157畝土地會(huì)節(jié)外生枝，所以又拿著《土地使用證》去要求辦理變更登記，但還是沒有辦成。
當(dāng)事人周祖斌：我再去的時(shí)候，他們就說這證有問題了，一直拖到現(xiàn)在，所以沒有辦理變更手續(xù)。
記者：持證人有沒有過來要求你們進(jìn)行登記變更？
石泉縣國(guó)土資源局地籍規(guī)劃股股長(zhǎng)陳輝：沒有記錄過，也沒有見過書面的材料，我們也不清楚情況。
2013年10月22日，周祖斌發(fā)現(xiàn)，在他持有《土地使用證》的0.157畝土地上有人開始大興土木，起樓蓋房。他趕過去一問，才得知是陜西鴻泉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要開發(fā)這塊地，他們已經(jīng)取得了這塊地的使用權(quán)。
當(dāng)事人周祖斌：我不知道，我的證是怎么從土管部門辦出來的。
調(diào)查中，石泉國(guó)土局的相關(guān)工作人員告訴記者，他們依據(jù)的是1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》及土地用途，推斷這0.157畝地為臨時(shí)建設(shè)用地或者只是辦了建設(shè)用地的審批手續(xù)，而不是《土地使用證》。那么，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第十八條究竟是如何規(guī)定的呢？在工程項(xiàng)目施工過程中，需要建設(shè)材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)盡量在征地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的主管機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，同生產(chǎn)隊(duì)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按生產(chǎn)隊(duì)土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。
在周祖斌提供的和城關(guān)鎮(zhèn)二里村簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》中，并沒有看到“臨時(shí)”二字，而且雙方約定，土地補(bǔ)償按每畝19000元計(jì)算，青苗補(bǔ)償費(fèi)另計(jì)，同時(shí)，繅絲廠還要安排二里村一組兩人就業(yè)。周祖斌說，“協(xié)議”中寫得清清楚楚，“土地補(bǔ)償按每畝19000元計(jì)算，青苗補(bǔ)償費(fèi)另計(jì)”，如果是臨時(shí)用地的話，應(yīng)該只有“青苗費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)”，就不會(huì)有每畝19000元的土地補(bǔ)償款。
當(dāng)事人周祖斌：他們這個(gè)解釋就是斷章取義，為他所用，他自己認(rèn)為是這么解釋的，他跟法律，跟這個(gè)十八條沒任何關(guān)系。
看來，對(duì)于周祖斌持有的《土地使用證》究竟是土地使用權(quán)的法律憑證還是像石泉國(guó)土局認(rèn)定的那樣，是“建設(shè)用地的審批手續(xù)”，又或者只是臨時(shí)用地的批復(fù)，雙方是各執(zhí)一詞。隨后，記者來到安康市國(guó)土資源局進(jìn)行核實(shí)。
記者：這到底是一種手續(xù)還是土地證？
安康市國(guó)土資源局總工程師黃自新：有證有手續(xù)，從你這復(fù)印件看，有證有手續(xù)。
記者：那么有證有手續(xù)的話，那么他這個(gè)所謂的證對(duì)持證人來講意味著什么？
黃自新：如果這個(gè)證沒有問題的話，它就代表著他的一種權(quán)利嘛。
安康市國(guó)土資源局的總工說的很清楚。政府頒發(fā)的《土地使用證》代表著權(quán)利，那為什么在石泉縣國(guó)土局看來，它就只是一個(gè)建設(shè)用地的審批手續(xù)？或者只是臨時(shí)用地的批復(fù)？其實(shí)，如果對(duì)《土地使用證》懷疑，調(diào)查認(rèn)定其權(quán)屬并不是件難事，關(guān)鍵是想不想把這件事情弄清楚。我們一直在提倡實(shí)事求是的工作作風(fēng)和依法行政的辦事作風(fēng)，這些話不僅僅是說在嘴上，更要落實(shí)在行動(dòng)中。
（編輯 師皎）
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