編者按：臨近年關(guān)，拖欠農(nóng)民工工資的事情比較集中。討薪，搞“行為藝術(shù)”不是正路，走司法途徑，也面臨維權(quán)時(shí)間長、維權(quán)成本高的困境。保障農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放，替農(nóng)民工追討欠薪，政府還是要“挺起來”。
廣西的做法，一是明確責(zé)任主體，二是建立聯(lián)動機(jī)制，這保證了農(nóng)民工“找得到人”“靠得上”。還有就是，提前動手，不是等到快春節(jié)了再去做工作，一旦欠薪扎堆發(fā)生，行政力量就顯得單薄，再加上從討到給總有周期，討薪的效果就打了折扣，對很多農(nóng)民工來說，年，可能就過不好。
要想做好工作，勇挑擔(dān)子的責(zé)任意識和對癥下藥的路徑意識，都不可少。
每到年末歲尾，不少農(nóng)民工都會感嘆“工資難拿、年關(guān)難過”，討薪之路“一把辛酸淚”。隨著羊年春節(jié)的臨近，農(nóng)民工討薪再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
欠薪狀況是否好轉(zhuǎn)？追討欠薪難在哪？政府“幫討”效果如何？農(nóng)民工又該如何維護(hù)自身權(quán)益？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
涉案金額高，欠薪增五成
臨近年關(guān)，在廣西防城港市，農(nóng)民工許師傅和他的120多個(gè)工友終于拿到了370萬元“血汗錢”，不少人“像中了彩票一樣高興”，紛紛表示“可以安心過個(gè)好年”。
至此，這起歷時(shí)近一年的重大典型討薪案件宣告結(jié)案，勞動監(jiān)察員們?nèi)玑屩刎?fù)。
許師傅所在工程項(xiàng)目的總承包施工方為廣西華南建設(shè)集團(tuán)有限公司。施工期間，公司雖然支付了部分工資款，但仍然拖欠260多名農(nóng)民工600萬元工資。2013年下半年，工人全部撤出工地，多次追討欠薪未果。
記者從自治區(qū)人社廳勞動監(jiān)察局了解到，2014年，廣西農(nóng)民工工資被拖欠的情況并未好轉(zhuǎn)，全區(qū)各級勞動監(jiān)察部門共受理8346起勞動者投訴舉報(bào)案件，同比增長25%。去年全年，廣西勞動監(jiān)察部門共幫10.83萬農(nóng)民工討回被拖欠的工資，金額高達(dá)9.25億元，同比分別增長41%、55.5%。
自治區(qū)人社廳勞動監(jiān)察局局長歐水木表示，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況對欠薪有直接影響?！敖?jīng)濟(jì)向好時(shí)，企業(yè)手頭寬裕，一般不會惡意欠薪。但經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，為了保證項(xiàng)目進(jìn)展，企業(yè)會將有限的資金優(yōu)先用于保障原材料，農(nóng)民工工資就被拖欠了?！?/p>
此外，大部分農(nóng)民工集中在建筑領(lǐng)域，行業(yè)管理不規(guī)范是導(dǎo)致欠薪的根源所在。例如，項(xiàng)目工程層層分包、非法分包、沒有落實(shí)實(shí)名制、不與農(nóng)民工簽訂勞動合同等，都影響了農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。
據(jù)介紹，現(xiàn)階段欠薪案件呈現(xiàn)出涉案領(lǐng)域集中、涉案金額高、涉及人數(shù)多、拖欠時(shí)間長、爆發(fā)時(shí)間集中等特點(diǎn)。欠薪案件金額超百萬的情況較為普遍，個(gè)別項(xiàng)目甚至欠薪上千萬。一般而言，欠薪金額越高、涉及的人數(shù)越多，拖欠的時(shí)間也就越長，而案件又常常累積到年前集中爆發(fā)。
打通“中梗阻”，合力討工資
許師傅和工友們這工資討得并不容易。
2014年1月，工友們向勞動監(jiān)察部門投訴。接到投訴后，自治區(qū)人社廳重點(diǎn)督辦此案，防城港市、防城區(qū)勞動監(jiān)察和住建部門多次約談建設(shè)方。
在馬年除夕前夜，150萬元工資款發(fā)到部分農(nóng)民工手中。然而，盡管勞監(jiān)部門努力協(xié)調(diào)并下達(dá)整改指令，其余工資仍未兌現(xiàn)。
去年5月，防城區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì)正式立案調(diào)查，人社、住建、公安等部門聯(lián)動配合，依法開展討薪行動。一方面，提取該項(xiàng)目的80萬元農(nóng)民工工資保證金，先行支付部分工資；另一方面，防城區(qū)公安局及時(shí)立案并傳訊建設(shè)方負(fù)責(zé)人。2014年12月底，被拖欠的最后一筆工資發(fā)放到農(nóng)民工手中。
“勞動監(jiān)察的最終目的不是處罰，而是促進(jìn)問題的解決，幫農(nóng)民工討回薪水?！睔W水木說，接到投訴舉報(bào)后，勞監(jiān)部門會優(yōu)先采取調(diào)解手段，與用人單位溝通，要求他們正視違法行為、主動糾正錯(cuò)誤、盡快解決問題。
若是調(diào)解無效，勞動監(jiān)察員將立即啟動辦案程序，調(diào)閱用人單位相關(guān)檔案，訊問相關(guān)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果下達(dá)整改決定書。在單位拒不整改的情況下，勞動監(jiān)察部門才會下達(dá)行政處罰責(zé)任書，給予經(jīng)濟(jì)處罰。
“三角債”往往是欠薪案件的罪魁禍?zhǔn)住べY款包含于工程款中，一旦業(yè)主未能及時(shí)支付工程款，拿不到錢的建設(shè)方就會拖欠農(nóng)民工工資。然而，由“三角債”引發(fā)的案件案情復(fù)雜、“案中有案”，涉及多個(gè)部門職責(zé)。對此，廣西著力打通“中梗阻”、提升執(zhí)行力，由各級政府牽頭，召集人社、住建、公安、法院等部門分工合作、各司其職，共同幫助農(nóng)民工討薪。
2013年，廣西發(fā)布了關(guān)于移送涉嫌勞動保障犯罪案件的規(guī)定，明確案件移送公安、司法機(jī)關(guān)的程序和條件，以及各部門職責(zé)。此后，案件移送更為順暢，執(zhí)法效果明顯增加。去年，全區(qū)勞動監(jiān)察部門共移交了86件欠薪案件。
盡管行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制已被激活，但廣西仍面臨勞動監(jiān)察力量不足的困境。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，勞動監(jiān)察人員與勞動者的合理比例為1∶8000。在廣西，為1500萬適齡勞動者服務(wù)的專職勞動監(jiān)察員卻僅有802人，執(zhí)法人數(shù)出現(xiàn)較大缺口。因此，全區(qū)加強(qiáng)了對各級勞動監(jiān)察員的培訓(xùn)力度，力爭讓每一個(gè)執(zhí)法者都成為可獨(dú)當(dāng)一面的精兵強(qiáng)將。
在執(zhí)法力量有限的情況下，廣西各級勞監(jiān)部門關(guān)卡前移、從源頭查“病根”——對企業(yè)進(jìn)行日常巡查或書面審查，一旦發(fā)現(xiàn)欠薪等違法行為，立馬責(zé)令整改。
2014年，全區(qū)共主動檢查了8.66萬戶用人單位，及時(shí)制止了不少企業(yè)的違法行為。
面對即將到來的“討薪高潮”，廣西已統(tǒng)一部署農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動。勞監(jiān)部門在日常巡查和處理投訴案件時(shí)，提前介入、排查和處理，力求將欠薪事件遏制在萌芽期，最大限度避免案件在春節(jié)前“扎堆”爆發(fā)。
“作為勞動監(jiān)察員，最高興的事莫過于看到農(nóng)民工拿到工錢時(shí)的笑臉，我們就算再苦再累也值得！”歐水木說。
證據(jù)要留全，討薪要趁早
“許多農(nóng)民工不知道企業(yè)欠薪是違法行為，也不了解按月支付工資是有法可依的。”歐水木說，維權(quán)意識的缺乏是欠薪事件發(fā)生的重要原因。
關(guān)鍵要提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。廣西加大對勞動法的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。如今，絕大部分施工場所都設(shè)有勞動監(jiān)察維權(quán)欄，不僅刊登相關(guān)法律知識，還公布了維權(quán)聯(lián)系人的電話號碼。勞動監(jiān)察人員也會定期走訪企業(yè)，向農(nóng)民工發(fā)放普法資料，為他們答疑釋惑。
歐水木表示，農(nóng)民工要注意收集勞動合同協(xié)議、工資欠條、工牌等證據(jù)，牢記項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的名字和聯(lián)系電話，一旦出現(xiàn)拖欠工資的情況，這都是追回工錢的有力證據(jù)。法律規(guī)定企業(yè)必須按月支付工資，農(nóng)民工若在次月或倆月后仍未收到工資，就可向有關(guān)部門反映，此時(shí)欠薪數(shù)額較小、易于追討?！氨M量不要等到工期結(jié)束或年終歲尾再去結(jié)算工資，那時(shí)欠薪累計(jì)數(shù)目較大，會給討薪帶來困難?！?/p>
目前，農(nóng)民工多由包工頭招工，而絕大多數(shù)包工頭處于不被法律認(rèn)可和保護(hù)的“灰色地帶”，并不具備施工、用人資質(zhì)。他們不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，只在口頭上對工資等待遇進(jìn)行承諾。不少欠薪事件的發(fā)生正是由于包工頭“從中作梗”，甚至私吞款項(xiàng)、欠薪逃匿。
因此，勞監(jiān)部門建議，農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)，盡量與有正規(guī)資質(zhì)的勞務(wù)公司或建設(shè)方簽約。即使由包工頭帶入工地，農(nóng)民工也可以與建設(shè)方簽訂務(wù)工協(xié)議，要求將工資直接發(fā)到自己手中。與正規(guī)企業(yè)簽約的好處在于，即使發(fā)生欠薪事件，討薪的過程也不會太難。
“別人沒提要求，而我提了，會不會被辭退？”不少農(nóng)民工存在這樣的現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂。為了讓處于弱勢地位的農(nóng)民工“直起腰桿”，專家建議充分發(fā)揮行業(yè)工會組織以及老鄉(xiāng)會的作用。一方面，農(nóng)民工可通過工會向企業(yè)維權(quán)；另一方面，農(nóng)民工可通過老鄉(xiāng)會來約束包工頭的行為，這些都將有效緩解欠薪難題。
還有一些農(nóng)民工因討薪未果絕望不已，做出跳樓、爬塔吊、堵路等過激行為。這樣不僅不能促進(jìn)事件的解決，還有可能違反治安管理?xiàng)l例。歐水木呼吁，廣大農(nóng)民工一定要采取正當(dāng)途徑維護(hù)自身權(quán)利，無論討薪有多難，政府都將為農(nóng)民工“做主”。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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