“為遏制行賄犯罪，2006年以來，全國檢察機關開展行賄犯罪檔案查詢工作，將個人和單位構成行賄犯罪的情況進行錄入并對外提供查詢”，3月5日，西安市人民檢察院職務犯罪預防處處長韓宏哲告訴記者。
2012年，西安市檢察機關受理查詢業(yè)務僅240人次，“實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，查詢量大幅上升”，職務犯罪預防處工作人員李品俊向記者介紹說，“2013年，西安全市受理查詢業(yè)務就迅速增長到9390人次，去年已達13232人次以上?！?/p>
●查詢量呈現(xiàn)出“井噴”局面，那么辦理查詢的都是誰？
《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》明確了行賄犯罪檔案查詢受理范圍，包括為招標進行資格審查需要的；為采購進行供應商資格審查需要的；為行業(yè)管理、市場管理、業(yè)務監(jiān)管等進行資質、資格審查需要的；為招聘、錄用、選任人員等人事管理需要的；金融機構為貸款進行資信審查需要的等。
“像蒼龍實業(yè)一樣，在具體工作中，將查詢結果運用于工程項目招投標資格審查，和相關單位自行采購時進行供應商資格審查的，占到了絕大部分，用于其他領域的情況較少?！蔽靼彩腥嗣駲z察院高新區(qū)檢察室副主任安毅對記者表示，“以招投標為例，對有不良記錄的投標方，招標方可對其采取限制準入、取消投標資格、降低資質等級等手段，從而達到預防職務犯罪、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等目的。”
●查詢結果“立等可取”，可網(wǎng)絡預約、全天候查詢，開通綠色通道。
目前，西安市檢察機關在市檢察院及13個區(qū)縣檢察院都開設了查詢業(yè)務，要求在受理后3日內書面告知查詢結果，并向社會公布了查詢時間、預約電話及須攜帶的證件資料，同時還開通了網(wǎng)絡預約等多種方式以方便查詢。
“持申請書、單位介紹信、企業(yè)法人和代辦人身份證原件及復印件、稅務登記證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證原件及復印件即可辦理，十分便捷”，一位剛剛辦完查詢的企業(yè)負責人這樣說。
在入?yún)^(qū)企業(yè)達3萬家的西安市高新區(qū)，從去年8月開始，西安市人民檢察院在駐高新區(qū)檢察室專門設立了行賄犯罪檔案查詢點，全天候提供查詢服務，做到及時受理、立即審查、當場出具告知函，使查詢結果“立等可取”。
在高新區(qū)檢察室，因參與投標，來自西安四騰工程有限公司的辦事人員石濤僅拿著企業(yè)法人身份證、組織機構代碼證等材料的復印件，檢察室工作人員王莉也為他開具了查詢結果?！捌髽I(yè)向我們反映，由于招投標活動時間很緊張，希望進一步簡化程序”，安毅告訴記者，目前檢察室對西安四騰等14家信譽良好的企業(yè)開通了行賄檔案查詢“綠色通道”，已為900余家企業(yè)辦理了近4000次行賄犯罪查詢。
●政策還需完善，查詢工作制度剛性、應用范圍和約束力仍待提升。
采訪中，來自檢察機關的工作人員也反映了一些關于查詢工作待改善的地方。由于頂層設計的缺欠，廉政準入制度在不少地區(qū)尚未建立，其與行賄犯罪查詢系統(tǒng)銜接的作用未能得到充分發(fā)揮。
“檢察機關不是行政機關，不能用行政命令強制相關行業(yè)或部門進行行賄犯罪檔案查詢”，韓宏哲表示，由于主管部門沒有規(guī)范要求，各地做法也不太一致，現(xiàn)在查詢系統(tǒng)更多只能依靠招標單位的要求才能發(fā)揮作用，“而在工程項目招投標、單位采購供應商資格審查之外，影響力仍然有限?！?/p>
另外，個別規(guī)避查詢風險的行為也仍然存在。記者了解到，一些存在行賄歷史的單位和個人，會采取變更公司名稱、新設立公司或變更企業(yè)法人、項目經(jīng)理以及借用其他合法企業(yè)的資質參加招投標活動，或采取從有資質條件的合格企業(yè)中標工程中分包、轉包等手段逃避查詢風險。
記者從西安市一些基層檢察院獲悉，目前，在基層一些單位，很少存在因有行賄犯罪記錄而被取消參加投標資格的情況?！罢型稑酥?，對存在不良記錄的投標方，到底該降低信譽分、評級等次，還是取消招投標資格，如何處置仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)范”。查詢工作對規(guī)范招投標工作和限制有行賄記錄的投標方參與投標所起作用仍有待提升，查詢結果的約束力和規(guī)范性還不強。
相關部門和專家建議，檢察機關應主動加強與相關行業(yè)主管部門聯(lián)系，擴大查詢覆蓋面；完善行政配套制度，提升制度查詢的強制力；加強協(xié)作配合，防止規(guī)避行為?！安樵児ぷ鞑皇恰徊榱耸隆?，更應突出查詢跟蹤，對違規(guī)行為出具檢察建議，并及時向相關監(jiān)管部門通報”。把行賄犯罪檔案查詢提升到具有強制執(zhí)行力的法律層面，還需多方聯(lián)動。要通過完善招投標法、政府采購法等法律法規(guī)，促使主管部門對有行賄犯罪記錄的單位和相關執(zhí)業(yè)人員必須做出處理，取消或限制其在一定時期或永久進入本地區(qū)、本行業(yè)市場的資格，就能達到從源頭上防范、遏制賄賂犯罪的目的。
據(jù)了解，目前，西安市已有五個區(qū)縣檢察院和當?shù)卣型稑?、采購主管部門就查詢工作聯(lián)合發(fā)文，明確要求投標方、供應商提供行賄犯罪檔案查詢記錄，市級層面也在積極醞釀中。
檢察機關可通過加強與公安、工商、稅務等部門的聯(lián)系，將有行賄犯罪記錄企業(yè)的名稱和組織機構代碼同時錄入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，在查詢時一并查詢企業(yè)名稱和組織機構代碼，防止個別單位或個人規(guī)避查詢風險。
此外，在建設工程招投標、物資采購領域，將行賄犯罪檔案查詢列為必經(jīng)程序，在金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)單位的網(wǎng)點改造、組織人事、內部協(xié)查等工作中，推行行賄犯罪檔案查詢，推動整個社會誠信體系建設。（記者 呂貴民）
（責任編輯 雷晶）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
