“慈善媽媽”得到慈善用地后始終未開建敬老院。目前閑置的土地。澎湃新聞?dòng)浾?劉釗 圖
云南文山“慈善媽媽”王玉瓊涉嫌造假斂財(cái)?shù)母嗉?xì)節(jié)被曝光。
3月27日，云南省文山州文山市政府新聞辦對(duì)外通報(bào)，王玉瓊“籌建敬老院”拿60畝醫(yī)衛(wèi)慈善用地（注：人民網(wǎng)報(bào)道出讓價(jià)格是30.733萬(wàn)元/畝）后，至今未開工建設(shè)，項(xiàng)目備案證已過(guò)期失效。
此前，王玉瓊被曾經(jīng)的下屬趙春雷舉報(bào)：借“籌建敬老院”盜取慈善美譽(yù)并趁機(jī)圈地試圖牟利；假借李連杰、壹基金的名義成功從政府手中獲得14年（文山）出租車廣告收益權(quán)，可獲利千萬(wàn)。就此，壹基金確認(rèn)“捐助（王玉瓊）1500萬(wàn)”一事為假；王玉瓊承認(rèn)計(jì)劃在60畝慈善用地上搞房產(chǎn)開發(fā)。
不過(guò)，文山市針對(duì)“王玉瓊涉嫌造假斂財(cái)”一事的官方通報(bào)被指避重就輕，只對(duì)外說(shuō)明了兩點(diǎn)：王玉瓊還沒(méi)有在“醫(yī)療慈善用地”（注：土地使用證寫明“醫(yī)療慈善用地”，官方通報(bào)“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”）上開發(fā)房地產(chǎn)；王玉瓊為出租車安裝GPS定位系統(tǒng)獲取14年出租車廣告收益權(quán)一事，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。
在官方通報(bào)中，文山市沒(méi)有回答兩個(gè)最基本的問(wèn)題：王玉瓊從政府手中獲取上述兩項(xiàng)目的過(guò)程中，是否采取了欺騙行為，是否存在官商勾結(jié)的情形。
梳理發(fā)現(xiàn)，王玉瓊涉嫌造假斂財(cái)?shù)闹i團(tuán)，尚有多個(gè)疑點(diǎn)，需要文山官方和王玉瓊進(jìn)一步做出解答。
項(xiàng)目備案證已過(guò)期失效
2011年，王玉瓊告訴云南當(dāng)?shù)孛襟w，她計(jì)劃斥資500萬(wàn)籌建“王譽(yù)敬老院”（注：以兒子王譽(yù)的名字命名），年內(nèi)將破土動(dòng)工，由此獲得了“慈善媽媽”的美譽(yù)。
然而，“王譽(yù)敬老院”至今沒(méi)開工。此外，王玉瓊曾宣稱需征慈善用地20畝，但實(shí)際征地卻超過(guò)了60畝。
趙春雷舉報(bào)，王玉瓊利用敬老院項(xiàng)目瘋狂征地的真實(shí)目的是“從事房地產(chǎn)開發(fā)，倒賣土地（40萬(wàn)/畝）賺大錢”。
就此，王玉瓊在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，她確實(shí)多征了地，計(jì)劃在征用的土地（60畝慈善用地）上開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)收，并稱這個(gè)想法“得到了政府的支持”。
文山市政府3月27日通報(bào)，“王譽(yù)敬老院”建設(shè)項(xiàng)目于2011年3月28日由文山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具了選址意見書；于2012年9月10日在文山市發(fā)展和改革局備案，有效期至2014年9月10日；于2013年6月經(jīng)云南省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)用地手續(xù)，批準(zhǔn)面積4.0409公頃（60.6135畝），土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；于2013年12月16日在文山市政府公共資源交易中心被文山譽(yù)皓房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（法定代表人：王玉瓊）摘牌（注：人民網(wǎng)報(bào)道，出讓價(jià)為30.733萬(wàn)元/畝）；該項(xiàng)目至今未開工建設(shè)，項(xiàng)目備案證已過(guò)期失效。
通報(bào)稱，文山市人民政府于2011年4月12日印發(fā)的文山市古木敬老院建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要明確：文山市王譽(yù)敬老院建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不能建設(shè)與敬老院無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不能改變土地使用性質(zhì)或出讓土地，不能進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不能開展與敬老院無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；到目前為止，文山市人民政府從未收到過(guò)土地用途變更申請(qǐng)。
60畝慈善用地是否存在貓膩，是否會(huì)被收回？
“王譽(yù)敬老院”項(xiàng)目備案證過(guò)期失效，到底意味著什么？
依《云南省企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目備案辦法》規(guī)定，申請(qǐng)備案的企業(yè)獲得《投資項(xiàng)目備案證》即使失效，企業(yè)仍然可以向備案機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)備案。
“既然只是‘備案’，就并非‘許可’或‘審批’，那么，即使過(guò)了有效期限，企業(yè)仍可以向備案機(jī)關(guān)提出備案延期申請(qǐng)?！蔽錆h大學(xué)憲政與法治政府研究所研究員戢浩飛說(shuō)。
戢浩飛表示，“王譽(yù)敬老院”至今未開工建設(shè)是否構(gòu)成閑置用地，尚存疑問(wèn)，“如果是政府方面的原因，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目不能按期開工建設(shè)，則不構(gòu)成閑置用地?！?/p>
就此，文山市政府沒(méi)有對(duì)外說(shuō)明“王譽(yù)敬老院”為何至今沒(méi)有開建，也沒(méi)有明確王玉瓊是否已提出備案延期申請(qǐng)。
此前，王玉瓊在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，敬老院未開工系此前租用村民土地的企業(yè)主趁此提出較高額度的搬遷補(bǔ)償，公司無(wú)法接受，“我們一直在催政府盡快出面協(xié)調(diào)，但政府總說(shuō)讓我們顧全大局，我們只能等待?！?/p>
中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員、云南鑫金橋律師事務(wù)所律師劉愛國(guó)稱，根據(jù)《云南省土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，一年以上未動(dòng)工建設(shè)，又不組織耕種或者挖了基溝、砌了石腳、圍墻，閑置荒蕪超過(guò)一年的，應(yīng)當(dāng)繳納該耕地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，重新安排使用。
劉愛國(guó)表示，依據(jù)文山市通報(bào)內(nèi)容和我國(guó)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定：文山市國(guó)土資源局、文山州國(guó)土資源局或者云南省國(guó)土資源廳應(yīng)當(dāng)履行法定義務(wù)向文山市譽(yù)皓房地產(chǎn)有限責(zé)任公司征收土地閑置費(fèi)。
此外，文山市政府沒(méi)有回應(yīng)王玉瓊所稱“多征地，利用多出的土地（慈善用地）做房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持敬老院的想法得到了政府的支持”這一說(shuō)法。
為此，王玉瓊宣稱征地20畝，實(shí)際卻征地60畝的過(guò)程中，是否存在官商勾結(jié)的情形？這一謎團(tuán)依舊沒(méi)有消除。
王玉瓊所獲政府項(xiàng)目，是否依法進(jìn)行了聽證、公示、通報(bào)、招投標(biāo)等程序？
王玉瓊涉嫌假借李連杰、壹基金的名義成功從政府手中獲得14年（文山）出租車廣告收益權(quán)，可獲利千萬(wàn)。
就此，文山市政府通報(bào)說(shuō)“鑒于市級(jí)財(cái)政困難的實(shí)際，決定采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式”，并稱自王玉瓊為出租車免費(fèi)安裝GPS定位系統(tǒng)（換取14年出租車廣告收益權(quán)）以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。
不過(guò)，文山市政府回避了兩個(gè)基本疑問(wèn)：王玉瓊是否通過(guò)“李連杰、壹基金捐助1500萬(wàn)”的欺騙手法獲得了該項(xiàng)目；這起涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，是否依法進(jìn)行了聽證、公示、通報(bào)、招投標(biāo)等程序？
王玉瓊曾告訴澎湃新聞，2011年，她獨(dú)自找到文山市公安局，提出想做出租汽車GPS定位系統(tǒng)項(xiàng)目，“他們一開始說(shuō)我沒(méi)有這個(gè)能力，我說(shuō)人家壹基金說(shuō)要給我1500萬(wàn)做這個(gè)項(xiàng)目，公安（局）一聽很高興，就牽頭，寫申請(qǐng)給政府。后來(lái)，政府同意運(yùn)行這個(gè)項(xiàng)目，就安排了一系列部門來(lái)和我對(duì)接這個(gè)事情。”
“文山市政府的行政行為涉嫌違反云南省政府的行政規(guī)章，也違反招標(biāo)投標(biāo)法?！眲蹏?guó)稱，根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)；并明確，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
劉愛國(guó)說(shuō)，依據(jù)云南省人民政府《重大決策聽證制度實(shí)施辦法》、《重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施辦法》、《重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公益事業(yè)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示；涉及重大公共利益、群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及其成效當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。
劉愛國(guó)表示，由于文山市出租車安裝GPS定位系統(tǒng)、（聯(lián)系提供GPS定位系統(tǒng)的）王玉瓊女士享受出租汽車廣告收益權(quán)14年等項(xiàng)目涉及到社會(huì)公共利益、安全，涉及到群眾切身利益、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)工作，如果沒(méi)有進(jìn)行聽證、公示、通報(bào)，也沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)，那么文山市政府的行政行為顯然已涉嫌違反省政府的行政規(guī)章，違反招標(biāo)投標(biāo)法。
王玉瓊免費(fèi)獲政府用房，將私人公司開進(jìn)市府大院，是否合法？
王玉瓊名下兩家私人公司的注冊(cè)地，是文山市市委、市政府大院。王玉瓊稱，她還在市府大院里獲得了免費(fèi)用房。
澎湃新聞此前在實(shí)地采訪時(shí)看到，王玉瓊的辦公地點(diǎn)位于文山市委市政府辦公樓正后方，面積100平方米左右，房間被隔開使用，前面用于日常辦公，后面放置了設(shè)備、雜物并開設(shè)了廚房。
“如果我去外面租房子，我就得花錢去租，后來(lái)沒(méi)辦法我就跟政府申請(qǐng)，政府最后就答應(yīng)免費(fèi)提供給我們這套房子?！蓖跤癍傔@樣告訴澎湃新聞。
就此，文山市政府沒(méi)有回應(yīng)為何將政府大院的房產(chǎn)免費(fèi)給王玉瓊使用，亦沒(méi)有回答為何允許王玉瓊將市府大院作為私人公司的注冊(cè)地。
劉愛國(guó)律師稱，將市政大院房產(chǎn)免費(fèi)給王玉瓊使用，這涉及到國(guó)有資產(chǎn)處置、價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，依法應(yīng)聽證、公示、通報(bào)。
“根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例，營(yíng)利性的公司（企業(yè)）不能隨意占用公共資源，不宜進(jìn)駐政府辦公地點(diǎn)從事營(yíng)利活動(dòng)。因?yàn)楣苍O(shè)施、公共資源必須服務(wù)于公共利益?！标骑w說(shuō)。
“早產(chǎn)”的勝訴，隱藏著怎樣的內(nèi)情？
2014年8月28日，王玉瓊一紙?jiān)V狀將舉報(bào)人趙春雷訴至文山市人民法院。同年10月30日，文山市人民法院公開開庭審理了此案。
吊詭的是，法院稱至今尚未宣判，但2014年12月5日，《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以《文山審理首例網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)權(quán)糾紛》為題對(duì)該案進(jìn)行了報(bào)道，稱“經(jīng)過(guò)庭審，文山市人民法院判決原告王某（王玉瓊）勝訴”。
至今，對(duì)于這一“早產(chǎn)”新聞，文山市人民法院和當(dāng)事的云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社，均未對(duì)澎湃新聞的采訪給予正面回應(yīng)。
這其中到底隱藏著怎樣的內(nèi)情，外人尚難知曉。
“舉報(bào)人”法院門口被打，尚未獲悉兇手歸案
“舉報(bào)人”趙春雷稱，2014年6月17日，文山州西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)紀(jì)委副書記王志鋒向其發(fā)出“滅門”威脅，并宣稱“我在越南戰(zhàn)場(chǎng)上殺敵無(wú)數(shù)”。
3月25日，西疇縣紀(jì)委信訪室工作人員告訴澎湃新聞，王志鋒因威脅趙春雷等問(wèn)題，已被免職；不過(guò)，王志鋒未被清除出公務(wù)員隊(duì)伍，“目前他的身份就是個(gè)普通的工作人員而已?！?/p>
趙春雷說(shuō)，2014年10月30日，他在文山市法院門口被他人襲擊，并提供了相關(guān)驗(yàn)傷證據(jù)。至今，他尚未收到警方“兇手被抓獲”的消息。
（實(shí)習(xí)編輯 姜丹）
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