?《新聞1+1》2015年4月15日完成臺(tái)本
——不作為的干部，“召回”？
（導(dǎo)視）
解說：
干部不作為，怎么治？
貴定縣委組織部副部長(zhǎng)黃維超：
我們認(rèn)為他是有一定的缺陷，我們就是參照產(chǎn)品缺陷召回的辦法把他召回來。
解說：
貴州黔西南，治理干部不作為，不勝任就召回。
黔西南州“召回”干部聶清嬋：
開始我認(rèn)為召回管理是一種刁難，是在打整人，有一種消極對(duì)抗的情緒。
解說：
培訓(xùn)、調(diào)崗、解聘、辭退，試點(diǎn)半年，召回1668人。
中共黔西南州委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任梁喜明：
干部的召回，在推進(jìn)的過程里面，給干部帶來了一定的壓力。
《新聞1+1》今日關(guān)注：不作為的干部，“召回”？
主持人：
您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
一提到軍訓(xùn)，你可能馬上就會(huì)想到中學(xué)呀、大學(xué)呀，然后來進(jìn)行的這種軍訓(xùn)，但是接下來我們看一段小視頻，這是一群很特殊的人在進(jìn)行著比較特殊的軍訓(xùn)。
（播放軍訓(xùn)視頻）
誰啊？如果套用現(xiàn)在時(shí)髦的語言的話是什么情況，這個(gè)情況是發(fā)生在貴州的黔西南州，那么正在進(jìn)行軍訓(xùn)的是誰呢？叫不勝任現(xiàn)職的干部，他們?yōu)槭裁窜娪?xùn)呢，因?yàn)樗麄儽徽倩亓恕０。俊罢倩亍?，“召回”這個(gè)詞不是一般用于汽車啊等等一些產(chǎn)品，當(dāng)它存在著質(zhì)量隱患的時(shí)候，然后才要大規(guī)模地召回，對(duì)了，黔西南州就在進(jìn)行著不勝任現(xiàn)職干部的召回制度，到現(xiàn)在已經(jīng)1600多人了，來，我們?nèi)タ纯词裁辞闆r。
解說：
“一杯茶、一包煙，一張報(bào)紙看半天?！比缃瘢谫F州黔西南州，想做這樣的太平官，已經(jīng)不可能。因?yàn)?，不稱職的官員，同不合格產(chǎn)品一樣，要被召回。
黔西南州“召回”干部聶清嬋：
開始我認(rèn)為召回管理是一種刁難，是在打整人，有一種消極對(duì)抗的情緒，通過這次學(xué)習(xí)后我認(rèn)為是一件好事，因?yàn)橹挥羞@樣，才能讓以前混日子的心態(tài)，徹底的得到改變。
解說：
聶清蟬是黔西南州興仁縣下山鎮(zhèn)的一名干部，因?yàn)楣ぷ魃⒙葐栴}而被召回。2014年9月,貴州黔西南州開始嘗試“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”。什么樣的干部會(huì)被召回？作為制度試點(diǎn)之一的興仁縣劃定了六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
黔西南州興仁縣人大主任譚云臨：
興仁縣就是統(tǒng)一全縣干部召回的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定慵、懶、散、漫、浮、腐六大類，歸納了24種召回的具體表現(xiàn)。
解說：
標(biāo)準(zhǔn)劃定后，通過民主測(cè)評(píng)、績(jī)效考核等方式對(duì)干部進(jìn)行打分，得票排名末位的，就將被列為召回管理對(duì)象。
譚云臨：
在綜合測(cè)評(píng)得票排名掛末的或者是30%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)為存在吃拿卡要情形的，以及50%以上服務(wù)對(duì)象認(rèn)為辦事冷硬推拖情形的末位就召回。
解說：
領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被召回，不僅要曝光，而且還要接受統(tǒng)一的培訓(xùn)教育和考試、接受經(jīng)濟(jì)處罰，紀(jì)律實(shí)在散漫的，甚至要參加軍訓(xùn)。如果跟蹤考察不合格的，最嚴(yán)重的將被辭退和解聘，丟掉飯碗。從2014年9月開始，興仁縣按照一個(gè)季度一次地頻率，已啟動(dòng)兩輪干部召回。
譚云臨：
289人里面，有262人通過集中教育培訓(xùn)，回到原單位工作。辭退或者是解聘了6人，免職1人，轉(zhuǎn)崗17人，跟蹤考察2人，待崗1人。
解說：
以轉(zhuǎn)崗干部為例，原則上縣直部門的干部要轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條件好的鎮(zhèn)近干部轉(zhuǎn)到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，并不是想轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)，還得看對(duì)方鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿不愿意接受。
譚云臨：
轉(zhuǎn)崗很關(guān)鍵的一個(gè)就是借鑒了招拍掛的做法，招拍掛的做法是怎么回事？就是要轉(zhuǎn)崗的干部，確定轉(zhuǎn)崗的干部，他要面對(duì)我們用人單位在大會(huì)上，做自我陳述推薦，推薦自己談自己的思想認(rèn)識(shí)，工作以及下步的打算。下面用人單位就無記名投票，表決是否用這名干部？轉(zhuǎn)崗成功以后，還要公開承諾簽訂工作盡力承諾書。
解說：
興仁縣是黔西南州首個(gè)試點(diǎn)干部召回制度的縣份，目前，興仁縣的這一做法已在黔西南州推廣，以及全省推廣。
普安縣監(jiān)察局派駐環(huán)保局監(jiān)察室主任陳偉：
我是去年9月在州紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)期間，違反規(guī)定在中午飲酒，說來慚愧。
貴定縣干部蘭光祥：
沒有很好地完成工作任務(wù)，覺得難受，丟不起這個(gè)臉。
解說：
截至今年一季度，在黔西南州，已經(jīng)推行了半年左右的干部召回制度已經(jīng)召回了1668人，其中27人因?yàn)檎倩睾笕圆缓细瘢呀?jīng)被辭退或解聘。
主持人：
我們來看看什么樣的人是可能被召回的？黔西南州它有規(guī)定，一共30種情況都要被召回，除了大的面上，比如說違反中央的八項(xiàng)規(guī)定，省里的十項(xiàng)規(guī)定，州里的八項(xiàng)規(guī)定等等，違反“三嚴(yán)三實(shí)”各種各樣的說法。包括我們列舉幾個(gè)，拉幫結(jié)派、挑撥離間，鬧不團(tuán)結(jié)，或在工作中搬弄是非，對(duì)上級(jí)安排的工作推諉扯皮、消極應(yīng)付，挑肥揀瘦，然后上班期間打麻將、玩游戲、看影視、上網(wǎng)聊天、炒股什么的，三十、其位不謀其政，慵懶慢浮混日子、因循守舊不創(chuàng)新等等，這里頭有的相對(duì)具體，有的是相對(duì)虛一些，其實(shí)你也不知道怎么掌握，那在現(xiàn)實(shí)中可能就是個(gè)挑戰(zhàn)。召回之后處理結(jié)果，有留原崗的，然后接下來看也包括轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)，待崗、辭退、解聘，在一共召開的1668個(gè)干部當(dāng)中，其中還真有27個(gè)是辭退和解聘了的，大致是這樣的一個(gè)比例。接下來我們要連線一下中共黔西南州委活動(dòng)辦常務(wù)副主任梁喜明，梁主任您好。
梁喜明：
您好，巖松。
主持人：
因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在對(duì)整個(gè)被召回的干部曝光的程度也比較透明，會(huì)不會(huì)很多被召回的干部，他的內(nèi)心抵觸情緒會(huì)比較大，覺得會(huì)丟人，丟臉？
中共黔西南州委常務(wù)副主任梁喜明：
這個(gè)事情是這樣的，我們?cè)诮逃龑?shí)踐活動(dòng)里面有一個(gè)像惰政曝光，那么開始的時(shí)候，這個(gè)工作還是比較難，有困難，但是隨著這個(gè)工作的推進(jìn)，大家理解了，認(rèn)為這個(gè)干部召回現(xiàn)在是抓早，抓小，現(xiàn)在這個(gè)工作推起來就比較順利。
主持人：
他們的內(nèi)心是真的轉(zhuǎn)過來了？還是嘴上只能說我轉(zhuǎn)過來了？
梁喜明：
通過召回以后，受到的教育培訓(xùn)，的確心靈里面受到刺激。有一個(gè)召回的干部，他就這樣講的，他說召回實(shí)際上是一個(gè)加油站，給他加了油，自己重新再一次啟程。
主持人：
另外所有被召回的這個(gè)干部，所有的費(fèi)用都要自理，包括軍訓(xùn)吃飯、食宿等等，這個(gè)費(fèi)用高嗎？另外這是不是也是一種懲罰呢？
梁喜明：
這個(gè)是這樣的，軍訓(xùn)培訓(xùn)期間產(chǎn)生的費(fèi)用，吃、住，包括上課，這個(gè)費(fèi)用都是自理，大概一個(gè)人一天要100元左右，有高一點(diǎn)的，有低一點(diǎn)的。
主持人：
平均下來他們要花多少錢？
梁喜明：
一天大概一百元左右。
主持人：
持續(xù)要幾天的時(shí)間？
梁喜明：
這個(gè)持續(xù)的有五天的，有七天的，有三天的，根據(jù)情形。
主持人：
這算作是一種懲罰嗎？
梁喜明：
應(yīng)該對(duì)他們是一種教育。
主持人：
接下來我們就繼續(xù)關(guān)注召回的事，同時(shí)也有一些問題，一會(huì)兒繼續(xù)向您請(qǐng)教。
解說：
熊忠衛(wèi)，現(xiàn)在是黔西南興仁縣孔寨村的掛職村干部，而在半年前，他還是興仁縣史志辦副主任。在實(shí)施干部召回中，他從副科級(jí)干部降為副主任科員，轉(zhuǎn)崗到村里工作。
貴州黔西南州興仁縣孔寨村掛村干部熊忠衛(wèi)：
因?yàn)槲业奶亻L(zhǎng)不在文史工作方面，雖然能夠力所能及地做，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工作的需要，所以在史志辦的時(shí)候，在文字方面要欠缺些，所以確實(shí)不適應(yīng)。
解說：
怎么確定現(xiàn)職干部能不能勝任自己的工作？根據(jù)黔西南州制定的《召回管理工作方案》，各單位首先要組織召開全體干部職工和部分服務(wù)對(duì)象參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)。
熊忠衛(wèi)：
我們五個(gè)人，還有我們的臨時(shí)人員在一起，對(duì)每個(gè)人在這些項(xiàng)的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，評(píng)完了，根據(jù)排名，我們五個(gè)人我排在最后一位。
解說：
縣史志辦干部職工有5個(gè)人，根據(jù)州里小于30個(gè)人的單位要有一名干部去參加學(xué)習(xí)的規(guī)定，毫無疑問，民主測(cè)評(píng)排在末位的熊忠衛(wèi)，參加了在縣委黨校組織的封閉式培訓(xùn)。
熊忠衛(wèi)：
縣里安排這次調(diào)整干部要學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)候，并沒有提到轉(zhuǎn)崗的事情。到縣委黨校學(xué)習(xí)七天以后，（2014年）9月24日的時(shí)候，才知道我們有14位同志要被轉(zhuǎn)崗。
解說：
在原來的崗位不勝任，要換到其他的崗位，這樣的變化多少讓快50歲的熊忠衛(wèi)感到有些難過。按照規(guī)定，縣直機(jī)關(guān)工作人員輪崗要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熊忠衛(wèi)經(jīng)過思考，放棄了離縣城較近只有十分鐘路程的民建鄉(xiāng)，反而去了距離縣城一個(gè)多小時(shí)路程的回龍鎮(zhèn)工作。
貴州黔西南州興仁縣孔寨村掛村干部熊忠衛(wèi)：
我20多年都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并且我學(xué)的也是農(nóng)口專業(yè)，實(shí)際上我們這次召回干部，我自己覺得真的是積極向上的，從不適合的崗位，把你調(diào)到適合的崗位，首先就能夠調(diào)動(dòng)你的積極性。
解說：
在熊忠衛(wèi)看來，新?lián)Q的崗位與自己的專業(yè)更對(duì)口。
熊忠衛(wèi)：
我們被轉(zhuǎn)崗的他到了新的環(huán)境當(dāng)中，做自己的工作，能夠得到他們的認(rèn)同。相反的是，（培訓(xùn)完）沒有被轉(zhuǎn)崗的，他們還在原來的工作環(huán)境當(dāng)中工作，其他人就會(huì)對(duì)召回干部的那種眼光去看待他們，這是我和他們交流的時(shí)候，他們談到的一些情況。
解說：
轉(zhuǎn)崗，這在整個(gè)干部召回制度中，算是比較輕的一種解決方式，事實(shí)上，在考評(píng)中如果干部的不勝任程度很高，面臨的處罰還有降級(jí)、解聘，甚至是辭退。截止到目前為止,興仁縣已經(jīng)啟動(dòng)了兩輪干部召回，共召回干部289人。
主持人：
在貴州的黔西南州一共有干部7500多人，現(xiàn)在已經(jīng)召回的是1668人，被辭退解聘的是27人，大致是這樣的一個(gè)比例關(guān)系。在黔西南州一共有8個(gè)縣市，剛才我們看到了被召回的干部的標(biāo)準(zhǔn)是州里頭定了30條，各個(gè)縣市還都定了各自的不同，比如說有一個(gè)縣就定了自己的12條，針對(duì)這樣的問題我們要繼續(xù)中共黔西南州委活動(dòng)辦常務(wù)副主任梁喜明，梁主任，其實(shí)我也關(guān)注了州里的30條的情形，也看到了有的縣里頭的相當(dāng)?shù)氖畮讞l的情形，有的實(shí)，有的虛，但是怎么去掌握這種召回的尊則呢？會(huì)不會(huì)各個(gè)地方掌握的程度都不太一樣？
梁喜明：
我們州里面是這樣確定的，州里面除了基本的規(guī)定，有一個(gè)原則性的，像我們這個(gè)就是五類30條。各個(gè)單位，各個(gè)縣市根據(jù)自己的實(shí)際情況，自己來制定自己的召回情形和標(biāo)準(zhǔn)，然后按照標(biāo)準(zhǔn)和情形來開展召回工作。
主持人：
各個(gè)縣會(huì)不會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不一樣？
梁喜明：
標(biāo)準(zhǔn)有的一樣，有的不一樣，因?yàn)楦骺h、各單位它的具體問題不同。
主持人：
我注意到黔西南州一共7500多名干部，現(xiàn)在召回了1668，那么接下來的時(shí)候會(huì)不會(huì)存在著這項(xiàng)活動(dòng)大家關(guān)注比較多，存在著一種為召回而召回。
梁喜明：
現(xiàn)在這個(gè)工作是這樣的，就說我們這個(gè)召回工作，它與中心工作，與作風(fēng)建設(shè)，與干部隊(duì)伍的建設(shè)是緊緊地扣在一起的，不單獨(dú)夠召回來開展召回工作。
主持人：
還有一個(gè)問題，我們現(xiàn)在進(jìn)行的試點(diǎn)，既然是試點(diǎn)其實(shí)就可以試錯(cuò)，包括有些問題要去糾正，從你們的角度來看，除了很多的優(yōu)點(diǎn)還有成績(jī)，還有哪些你們覺得需要調(diào)整的地方？
梁喜明：
現(xiàn)在這個(gè)制度，它在探索階段需要不斷地去改善，去完善，我們想的在兩個(gè)方面進(jìn)一步探索，一個(gè)就是名義，干部的表現(xiàn)，老百姓要有說法。
主持人：
沒錯(cuò)，他們要參與。
梁喜明：
另外一個(gè)方面，我們講制度上要進(jìn)一步地給它完善，聽取各方面的意見和建議。
主持人：
我注意到在咱們黔西南州的相關(guān)資料當(dāng)中，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，要堅(jiān)持以公心公正客觀，綜合分析干部……，不能以私人恩怨，個(gè)人好惡評(píng)價(jià)和鑒定干部，如何防范在這個(gè)過程中出現(xiàn)“整人”的狀況呢？
梁喜明：
我們有一個(gè)干部召回的流程，這個(gè)流程首先是要確定標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)就認(rèn)定他符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；第三提出來以后，單位的黨委，黨組要開會(huì)來集體研究，然后這個(gè)干部按照管理的權(quán)限來召回。這樣就防止個(gè)人說了算。
主持人：
非常感謝梁主任帶給我們的解讀，接下來我們?cè)倮^續(xù)關(guān)注干部召回的制度。
解說：
近年來，各地進(jìn)行的各種明察暗訪，讓一些機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)事例隨著曝光，也讓我們看到了一些干部們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間里，還過著豐富多彩的業(yè)余生活。
2013年4月節(jié)目資料
（你叫什么名字？）
領(lǐng)導(dǎo)不要錄好不好，他們出去上班了。
（你這已經(jīng)說明問題了）
解說：
早在2013年，湖南邵陽市和郴州市紀(jì)檢部門就曾組成暗訪小組，對(duì)一些機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了突擊檢查，記錄下不少干部、公務(wù)人員在上班時(shí)間的不務(wù)正業(yè)。而在這其中，最引人關(guān)注的要數(shù)身為郴州市蘇仙區(qū)馬頭嶺人民政府紀(jì)委書記的楊某，他不但在上班時(shí)間瀏覽不雅網(wǎng)頁，并且不配合暗訪人員調(diào)查，最終他也因此被免除黨內(nèi)外一切職務(wù)。
記者：
在看什么，在看什么？
郴州市蘇仙區(qū)馬頭嶺人民政府紀(jì)委書記楊某：
沒看什么，你把那個(gè)打開看看。你把電腦拿到哪里去，把電腦拿到哪里去！
解說：
網(wǎng)購、玩游戲、炒股票、看電影，看來一些干部的工作很清閑。而在河北省紀(jì)委對(duì)全省三百多個(gè)單位開展的專項(xiàng)檢查中，除了這些問題之外，其他的問題也不少。在承德市的行政中心，發(fā)現(xiàn)一些工作人員存在上班遲到現(xiàn)象，而面對(duì)檢查組，他們先是撒謊然后是撒腿就跑。
2014年2月節(jié)目資料
(你是在哪上班）
我沒上班沒工作
（沒工作那你干啥來)
我沒事
(沒事來這干什么）
(這位請(qǐng)留步留步）
解說：
湖南和河北的這些“身在曹營(yíng)心在漢”的工作人員，最后都受到了紀(jì)律處分，而除此之外，還有一些暗訪發(fā)現(xiàn)了一些機(jī)關(guān)單位存在事難辦，臉難看的問題。這些頻頻曝光的地方官員“不作為”現(xiàn)象，正越來越引起輿論的關(guān)注，各地也針對(duì)干部的不作為展開懲治措施。
(一組標(biāo)題)
遼寧145名干部因不作為被問責(zé)
唐山改進(jìn)干部考評(píng)機(jī)制嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)不作為
廣東佛山制定為官不為標(biāo)準(zhǔn):官員七種情形或降職
主持人：
最近也經(jīng)常聽到有人說，特別擔(dān)心干部出現(xiàn)這樣的問題，我不貪了，但是我也不干了，我不僅是惰政，而且我在躲政，有些正常的，比如說跟企業(yè)家正常的交往，去支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要是企業(yè)家預(yù)約，得，我就根本不見你等等。我相信貴州黔西南州也是要從治理干部的不作為方向去出臺(tái)這樣的一種試點(diǎn)的方法，但是既然是試點(diǎn)，可能公說公有理，婆說婆有理，接下來我們?cè)僬?qǐng)出一位專家，中央黨校的教授辛鳴，辛教授您好。面對(duì)貴州黔西南州干部召回的制度，有人說這是一個(gè)非常積極的探索，也有人說這里一定存在著人治的可能。因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)很難去掌握，您怎么看？
中央黨校教授辛鳴：
對(duì)于這種召回制度，它反映出來的嚴(yán)格管理干部，嚴(yán)格要求干部這么一種制度意圖和價(jià)值追求，肯定是予以高度肯定的，因?yàn)槿魏蔚胤饺魏胃刹慷紤?yīng)該被嚴(yán)格地要求，讓他們更好地為人民服務(wù)。但是具體到這樣一種制度形式，是否真正已經(jīng)成熟了，是否可以推廣到了更廣的范圍去了，我們還需要觀察。
主持人：
正好是我要問您的問題，因?yàn)檫@是他的試點(diǎn)，在他的試點(diǎn)當(dāng)中我們也要允許試錯(cuò)，包括試一些問題，因?yàn)樗倪@個(gè)方向可能有某些人是認(rèn)可的，但是既然是試點(diǎn)，是否存在著向全國推廣的可能呢？如果現(xiàn)在還不立即成熟，聽您的話音的話，還有哪些是值得擔(dān)心和改進(jìn)的地方？
辛鳴：
畢竟我們剛才講了，不同類型，不同地區(qū)，包括不同環(huán)境下，那么干部的這種懶政也好，躲政也好，墮政也好，這樣一種情形它可能是千差萬別的。我們指望這樣一種一刀切的方式去做，它確實(shí)是一種懶漢思維，我們還是應(yīng)該認(rèn)認(rèn)真真地研究這種干部懶政，不作為背后的這種規(guī)律性的問題，規(guī)律性的制度找到之后，這樣的問題可能有更加地有針對(duì)性，也更加地有普遍意義。話說回來，我們對(duì)他們這樣一種制度創(chuàng)新的積極性，我們還是要鼓勵(lì)的，而且我們還應(yīng)該想方設(shè)法去幫助他們這樣一種制度探索，讓他們更進(jìn)一步地完善起來。就算這樣的制度，將來不可能成為可推廣的一種普遍性的制度，但是它也會(huì)為我們未來真正可推廣的制度給提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
主持人：
沒錯(cuò)，有一種說法，說在依法治國的情形下，我們就應(yīng)該用法律去衡量，但是這種干部召回，是不是有點(diǎn)像大家希望取消的勞教的存在呢？
辛鳴：
這個(gè)倒不是，只要我們干部召回有一個(gè)明確的規(guī)矩和規(guī)則，而且它也有一些科學(xué)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)的話，那么這樣一種制度，我認(rèn)為還是很有它的價(jià)值和意義的。
主持人：
我想大家指的是他沒有違法，也沒有到了要撤銷他的工作，但是用一種召回的制度，有點(diǎn)像現(xiàn)在的勞教，這是大家的一種比喻。但是也說明了大家的一種擔(dān)心，您覺得它是不是應(yīng)該繼續(xù)試下去？
辛鳴：
不僅應(yīng)該繼續(xù)試下去，而且應(yīng)當(dāng)在拓展的范圍下，看看它是不是具有一定的推廣意義和普及意義，畢竟我們剛才講了，它這種制度所體現(xiàn)出來的嚴(yán)格管理干部是很重要的。
主持人：
非常感謝辛鳴教授帶給我們的解讀。其實(shí)可以再擴(kuò)大一點(diǎn)范圍去進(jìn)行試點(diǎn)，大家的聲音也更多。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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