國土部門稱自己沒有執(zhí)法權(quán)，只能向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而法院又以不受理行政案件為由拒絕立案。就這樣，一起簡單的土地違法案件，一份由西安市臨潼區(qū)國土資源局出具的《土地行政處罰決定書》，被兩個部門踢來踢去，一拖就是近兩年時間，至今仍得不到執(zhí)行。
非法占地1200平方米 村委會遭行政處罰
2013年8月，西安市秦陵街道辦楊家村村委會在未辦理用地審批手續(xù)，也未征得土地承包者同意的情況下，私自建設(shè)純凈水廠等設(shè)施。西安市臨潼區(qū)國土資源局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊家村村委會非法占地1200平方米。
臨潼區(qū)國土資源局認(rèn)為，楊家村村委會未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占地建設(shè)，違反了國家的相關(guān)法律法規(guī)，遂于2013年10月17日作出處罰決定：責(zé)令秦陵街道辦楊家村村委會立即停止違法行為，沒收在非法占地上的新建建筑物及其他附屬設(shè)施；并對違法占地1200平方米處以每平方米12元，共14400元的處罰。
國土資源局以“市國土發(fā)[2013]8-62號”文件的形式，向被處罰單位秦陵街辦楊家村村委會下發(fā)了《土地行政處罰決定書》，確認(rèn)了這一處罰決定。
處罰書成一紙空文 拖了兩年未執(zhí)行
這份《土地行政處罰決定書》上明確注明：秦陵街辦楊家村村委會應(yīng)在15日內(nèi)履行本處罰決定，逾期既不申請復(fù)議又不起訴，也不履行處罰決定的，國土資源局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，這份處罰決定書卻成了一紙空文。近兩年時間過去了，被處罰對象始終無視這一處罰決定，而相關(guān)部門也不再過問。
7月21日，記者來到楊家村村委會違法占地建設(shè)的純凈水廠。只見大門緊鎖，院內(nèi)停放著一輛運(yùn)水車，車廂上有純凈水的廣告字。水廠對面建有長廊亭臺，據(jù)知情人介紹，這是一處準(zhǔn)備對外營業(yè)的農(nóng)家樂。雖然兩處建筑內(nèi)都未見有人，但這離處罰決定書所要求的“沒收在非法占地上的新建建筑物及其他附屬設(shè)施”還相去甚遠(yuǎn)。
國土局稱無執(zhí)法權(quán) 法院也拒絕立案
記者就此事向臨潼區(qū)國土資源局了解情況，一名工作人員給出了答復(fù)：《土地行政處罰決定書》發(fā)出后至今，被處罰對象楊家村村委會從未繳納罰款，由于國土資源局沒有執(zhí)法權(quán)，只能向臨潼區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但法院以不受理行政案件為由，口頭拒絕立案。這名工作人員無奈地表示，法院并不是一律不受理行政案件，部分涉及區(qū)重點(diǎn)工程的行政案件，法院還是會受理的。
7月23日，記者來到臨潼區(qū)人民法院核實(shí)情況。一名負(fù)責(zé)人以法院新聞發(fā)言人不在為由拒絕采訪，表示會將情況向新聞發(fā)言人轉(zhuǎn)達(dá)并及時答復(fù)。然而直到7月27日，臨潼區(qū)人民法院仍未有任何回復(fù)。記者多次撥打該法院新聞發(fā)言人的辦公室電話，也一直無人接聽。
律師說法 法院不受理行政案件涉嫌違法
“行政案件也是案件的一種，符合規(guī)定的行政案件法院必須受理?！标兾鞣聘衤蓭熓聞?wù)所王劍律師解釋稱，《中華人民共和國土地管理法》第八十三條和《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條都有規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，法院對行政案件不予立案的行為涉嫌違法。同時，法院對于不予立案時應(yīng)出具不予立案裁定書，如果僅以口頭形式拒絕立案，也不符合程序。
王劍律師認(rèn)為，作出行政處罰決定的臨潼區(qū)國土資源局，在申請強(qiáng)制執(zhí)行遇阻時，可要求法院出具不予立案裁定書，并據(jù)此向上級法院上訴。（記者 徐龍）
（編輯 張玲玲）
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