2013年9月，中國國家主席習近平訪問中亞四國，首次提出共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想。
絲綢之路經(jīng)濟帶，東聯(lián)亞太經(jīng)濟圈，西抵歐盟經(jīng)濟空間，縱貫亞歐大陸18國家，覆蓋人口約30億，接近世界人口的一半，是世界上經(jīng)濟規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。
建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”是新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。同時，也是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略由“開發(fā)”向“開放”的深刻轉型。
2000多年前，東起長安(今西安)，西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿(mào)易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區(qū)國家商業(yè)貿(mào)易往來的重要通道。如今，這條貿(mào)易交通線再度上升到國家戰(zhàn)略層面，繼國家主席習近平首次提出共同建設地跨亞歐的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構想后，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“將推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設”。
2013年12月14日，國家發(fā)改委和外交部聯(lián)合召開了推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設座談會，包括西部9省市自治區(qū)的相關負責人參加。多名專家認為，這意味著絲綢之路經(jīng)濟帶的范圍已經(jīng)初步確定。
據(jù)悉，目前絲綢之路經(jīng)濟帶以及海上絲綢之路戰(zhàn)略前期研究，由中國科學院地理所操作。中國科學院地理所提出，絲綢之路經(jīng)濟帶可以有三條路線，即初步形成以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線。目前，針對三條主線展開的經(jīng)濟帶規(guī)劃方案亦在制定中。預計國家級規(guī)劃將在2014年下半年正式發(fā)布。該規(guī)劃也是國家西部大開發(fā)升級版的重要一部分。
雖然駝鈴被火車汽笛聲取代，驛站也化身為現(xiàn)代物流加工園區(qū)，但“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念的推出，無疑讓陜西、甘肅和新疆等沿線省區(qū)有了新的期待。各方預期，這也將成為未來引爆中國西部新的經(jīng)濟增長點。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員史育龍說：“這是立足于西部內陸地區(qū)，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形式。”
絲路戰(zhàn)略
自國家領導人在哈薩克斯坦提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議后，絲綢之路沿途所經(jīng)的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)均在謀劃制定各自的絲綢之路經(jīng)濟帶“戰(zhàn)略目標”。陜西提出“打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段”，新疆則“要建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)，切實當好建設絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵”。
陜西戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點
陜西是古代絲綢之路的東方起點，存留著許多珍貴的歷史遺跡。在我國絲綢之路首批申遺的22個項目中，西安有5個，是項目最多、等級最高的城市。
在“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出后，陜西召開常委會議，提出發(fā)揮西安國際港務區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用，為促進歐亞地區(qū)合作和絲綢之路沿線城市交流創(chuàng)造條件，并提出建立省市聯(lián)動協(xié)調機制、加強與國家戰(zhàn)略對接，提出了打造成絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的口號。西安市委、市政府《關于加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》正式出臺。西安將充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟帶中的各種優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”?！耙桓叩亍奔礊榻z綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。
甘肅戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟帶上的黃金段
2013年11月3日，由蘭州市政府和人民日報社甘肅分社聯(lián)合主辦的“絲綢之路經(jīng)濟帶·蘭州新區(qū)向西開放戰(zhàn)略平臺高層論壇”在北京舉辦。
甘肅處于西北五省的中間位置，陜甘寧中心，處于樞紐位置，是整條絲綢之路經(jīng)濟帶上的關鍵環(huán)節(jié)，也是中國通過東亞的咽喉地帶。利用古絲綢之路貫穿境內1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。
“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念提出之后，甘肅省政府委托國務院發(fā)展研究中心開展絲綢之路經(jīng)濟帶專題研究，針對甘肅省自身的地理特點，聯(lián)合制定絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段發(fā)展方案。國研中心相關專家已經(jīng)多次到甘肅的蘭州、天水等地調研，初步傾向于在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品技術、汽車制造業(yè)等領域加大對外合作。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制種業(yè)是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與伊朗、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等中西亞、中東歐國家有較強的互補性。
新疆戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)
新疆是中國連接中亞、西亞以及東歐西歐的交通樞紐位置，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重中之重。2013年11月16日，新疆黨委八屆六次全委(擴大)會議上，提出將新疆“建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)”。具體構想為，新疆將建設成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心，建設成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。
與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市相比，新疆地緣優(yōu)勢明顯。此外，新疆是所有省區(qū)中，對外口岸最多的，共有29個口岸，國家批準開放的一類口岸17個，自治區(qū)批準的二類口岸12個。新疆社科院經(jīng)濟研究所所長宋建華表示，“相比其他沿線城市，新疆在對中亞開放和貿(mào)易上占有絕對優(yōu)勢，是中亞開放的支點?！?/span>
新疆自治區(qū)黨委書記張春賢還在11月16日的會議上表示，探索中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放建設的新模式。主動參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設立中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)。
2013年11月28日，烏魯木齊還舉行了“絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”。
絲路動態(tài)
蘭州——經(jīng)濟帶“鉆石節(jié)點”
2012年8月剛剛獲批的蘭州新區(qū)，是第五個國家級新區(qū)和西北唯一一個。向西開放的重要戰(zhàn)略平臺是蘭州新區(qū)有著與其他幾個新區(qū)最主要的特征，體現(xiàn)了國家提前考慮開放西進的戰(zhàn)略構想。依托新區(qū)平臺，蘭州將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟帶 “黃金段”上的“鉆石節(jié)點”。
2013年10月，《建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”蘭州市實施方案》經(jīng)審議并通過，內容包括，要爭取國家支持蘭州新區(qū)新設銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區(qū)的信貸投入；要引導和支持省內外金融機構在蘭州新區(qū)設立分支機構和網(wǎng)點等。蘭州新區(qū)還計劃建立西亞原油、天然氣輸送管道體系，建設國家石油儲備中心，打造獨具特色的進出口能源儲運加工中心，建設國家級現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。
西安——絲綢之路經(jīng)濟帶心臟
西安處于經(jīng)濟帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安可依靠工業(yè)及科教方面的優(yōu)勢在絲綢之路經(jīng)濟帶上形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補。
2013年9月27日，西安聯(lián)合歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟帶概念開展國際合作。而且，目前西安已經(jīng)著手進行一些準備，其中包括與中亞國家商談設立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設立中亞使館區(qū)的方案也已獲外交部批復。
這份宣言提出六個倡議，即“建立面向未來的友好關系；搭建智能便攜的信息平臺；創(chuàng)造富有成效的務實合作；保護好絲綢之路文化遺產(chǎn)；攜手共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶’；著眼培養(yǎng)世代友好新一代?！?
2013年11月6日，在西安市委常委會議上，西安就《共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”西安實施方案》進行討論。
重慶——新絲綢之路的源泉
重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟中心主任李勇認為：絲綢之路經(jīng)濟帶不是狹義的絲綢之路，重慶希望利用渝新歐國際大通道和兩個保稅港區(qū)打造對歐的貿(mào)易中心。他用“新絲綢之路的源泉”來形容重慶的角色。
銀川——內陸開放試驗區(qū)的重要引擎
2014年1月，寧夏召開今年首個省級政府工作會議，會上提出將加快內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的整體之中。其中，建設銀川綜合保稅區(qū)、形成中阿經(jīng)貿(mào)交流的寧夏通道，是寧夏自治區(qū)的一項重要任務。銀川綜合保稅區(qū)的建設，將發(fā)展壯大一批具有品牌效益和世界有影響力的清真產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展一批高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，使銀川綜合保稅區(qū)成為西部內陸開放試驗區(qū)的一個大平臺、一個重要的引擎。
專家建言
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅：坐擁豐富自然資源的中亞地區(qū)，其最大掣肘在于“對外聯(lián)系網(wǎng)絡不完善”。
蘭州大學前副校長、中亞問題專家楊恕：歐洲地區(qū)鐵路網(wǎng)密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網(wǎng)，但中間這段只有一根棍，這個“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”實際是個很大的障礙。
中國社科院學部委員楊圣明：各國情況復雜，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進行“換軌”才能前行。
中科院院士陸大道：經(jīng)濟帶已經(jīng)形成的、有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源重化工中的石油天然氣開采及其加工、鋼鐵、有色金屬等，以及旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等。
西北地區(qū)自然條件多樣，適合發(fā)展別具特色的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。而在交通運輸通道和交通運輸體系建設方面，絲綢之路經(jīng)濟帶及整個西北地區(qū)，國土遼闊，邊境線很長，經(jīng)濟發(fā)展處于大規(guī)模起步階段，交通運輸通道和交通運輸體系建設成為經(jīng)濟帶發(fā)展的重要組成部分。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員史育龍：產(chǎn)能過剩是我們現(xiàn)在面臨的一大問題，以承接沿海龐大的加工制造業(yè)產(chǎn)能轉移、拓展中亞、西亞市場，促進我們現(xiàn)在和中亞、西亞國家的經(jīng)濟合作，是以能源原材料，也就是以油氣資源為主的這種情況比較多，應該向加工制造業(yè)縱深方向發(fā)展。我建議以科技文化交流為特色，豐富向西開放重要戰(zhàn)略平臺的內涵。
中科院院士陸大道：關于中心城市的發(fā)展，經(jīng)濟帶的發(fā)展要采取點-軸方式推進：以隴海-蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信干線和能源運輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多的地級城市為節(jié)點城市，呈串珠狀展開。
我們應該發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊三大中心城市的樞紐(及門戶)作用，充分利用這些城市經(jīng)濟技術基礎較好的條件，支撐絲綢之路經(jīng)濟帶和整個西北地區(qū)的發(fā)展。
西安市應該定位為先進制造業(yè)和大型信息、文化中心城市；蘭州市則是大型裝備制造業(yè)和商貿(mào)、物流中心、西部對外開放、合作的國家級平臺；烏魯木齊市是石油和化工設備制造，我國與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和人員交流的樞紐。
蘭州大學前副校長楊?。?/span>絲綢之路經(jīng)濟帶的提出有一定的現(xiàn)實基礎，但是現(xiàn)狀距離目標又比較遠，因此國家是否已經(jīng)有了成熟的想法，還并不好說。不能否認的是，絲綢之路經(jīng)濟帶不能脫離第二亞歐大陸橋，陸橋沿線地區(qū)應作為經(jīng)濟帶的核心地區(qū)來考慮。我認為中國和中亞經(jīng)貿(mào)往來的基本狀況要改變，不是一兩代人能做到的事情，至少要提出30年的規(guī)劃。第二亞歐大陸橋開通到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，我們做的工作也都還只是一些基礎性工作，經(jīng)濟帶要建成還是比較遠的目標。
新疆自治區(qū)政府研究室主任趙德儒：絲綢之路沿線地區(qū)也希望得到好處，各節(jié)點城市都有自己的說法。但是，各個節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)如何布局？這個要規(guī)劃好，不能搞重復了，應該在國家層面上有頂層設計，這是一個國家戰(zhàn)略，頂層設計和各地設計相結合，形成大致方向性的規(guī)劃。絲綢之路經(jīng)濟帶首先是通道建設，從蘭州向西到新疆有幾條線路，內蒙古到新疆怎么建，青海到南疆怎么建，怎么延伸到環(huán)渤海和長三角？其次，產(chǎn)業(yè)如何布局，沿海產(chǎn)業(yè)轉移，政策如何協(xié)調等。這個過程估計還比較遠，要充分論證，還需要對周邊市場進行研究，還要考慮維護社會安全穩(wěn)定。
甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設課題組負責人石玉亭:甘肅要打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，首先要做好頂層設計，即做好框架性、總體性的規(guī)劃設計，并爭取把這個規(guī)劃設計納入到國家的整體戰(zhàn)略里，成為國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的一個重要方面。另一方面需要看清現(xiàn)實、大膽探索，把看到的、能做到的事情先做起來，如開通甘肅至中西亞國家的國際列車就可以先著手做起來。
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