原題：地方兩會(huì)透露新動(dòng)向，2024年化債或重在“落實(shí)”，機(jī)構(gòu)預(yù)判或續(xù)發(fā)1.5萬億特殊再融資債
財(cái)聯(lián)社1月31日訊（編輯 楊斌）今日，陜西省人民政府發(fā)布2024年陜西省政府工作報(bào)告，其對(duì)“化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的表述較多。隨著地方兩會(huì)步入尾聲，各地方2024年政府工作報(bào)告陸續(xù)發(fā)布，新一年各地“化債”工作部署成為市場關(guān)注焦點(diǎn)，今年的“化債”重在“落實(shí)”。作為“一攬子化債措施”重要組成部分的特殊再融資債發(fā)行，今年還有1.5萬億的空間。
根據(jù)2024年陜西省政府工作報(bào)告，“有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患”是九大2024年重點(diǎn)工作之一，對(duì)于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求推動(dòng)一攬子化債方案落地落實(shí)，分級(jí)實(shí)施債務(wù)率管控，加快融資平臺(tái)分類轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁超財(cái)力鋪新攤子上新項(xiàng)目，確保按期完成高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。陜西省政府工作報(bào)告還提到了中小金融機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，以及合理滿足房企融資需求。
防風(fēng)險(xiǎn)基本是各地方2024年的重點(diǎn)工作，但對(duì)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地表述不盡相同。從部分對(duì)“化債”著墨較多的地方政府工作報(bào)告來看，2024年“化債”工作的關(guān)鍵點(diǎn)有“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測”、“落實(shí)化債措施”、“推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型”。
如云南省人民政府1月29日公布的2024年政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)全口徑地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和處置，“一地一策、一企一策、一債一策”化解風(fēng)險(xiǎn)，兜牢基層“三保”底線。壓降融資平臺(tái)公司數(shù)量，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告則提出，統(tǒng)籌地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保障基層“三?！敝С?。健全地方金融組織監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
吉林省政府工作報(bào)告表示，嚴(yán)格落實(shí)一攬子化債方案，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，打好盤活、重組、增收節(jié)支組合拳，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，壓降債務(wù)成本，杜絕新增隱性債務(wù)。嚴(yán)格政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核論證，嚴(yán)控政府性低效投資項(xiàng)目。分類加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
圖：部分省份2024年政府工作報(bào)告中有關(guān)化解地方債務(wù)的表述
（資料來源：企業(yè)預(yù)警通，財(cái)聯(lián)社整理）
中信證券宏觀研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，2024年地方債務(wù)以及地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施重在積極落實(shí)。
提到“一攬子化債措施”，2023年9月以來特殊再融資債的發(fā)行是重要組成部分。2023年，本輪特殊再融資債共計(jì)發(fā)行13885億元。貴州省發(fā)行規(guī)模超2000 億元，天津、云南、內(nèi)蒙古、遼寧等省市超1000億元，吉林、重慶、廣西超600億元。
1月26日，貴州省財(cái)政廳公布將于2月2日發(fā)行324.58億元特殊再融資債，貴州省成為今年首個(gè)發(fā)行特殊再融資債的省份。2024年，特殊再融資債是否依然是化解地方債務(wù)的可靠措施之一？
民生固收首席譚一鳴測算，截止2023年末，全國地方政府債務(wù)限額-余額空間至少還有15625億元，其中一般債空間為7412億元，專項(xiàng)債空間為8213億元。譚一鳴認(rèn)為，在城投債務(wù)和付息壓力仍不算小、地方債仍有空間的情況下，2024年，不排除發(fā)行特殊再融資債轉(zhuǎn)化城投債務(wù)壓力的可能性。
而天風(fēng)固收首席孫彬彬認(rèn)為，2024年特殊再融資債規(guī)模有限、發(fā)行節(jié)奏或較分散，能提供的市場信心或有限，仍需一攬子化債政策進(jìn)一步支持。
（財(cái)聯(lián)社 楊斌）
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
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