背景
去年底在昆明舉行的云南電力改革發(fā)展論壇暨云南電力改革發(fā)展40年成就展上，國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家回顧云南電力改革發(fā)展歷程，總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對電力體制改革、綠色能源發(fā)展戰(zhàn)略等熱點(diǎn)問題展開了交流探討。
話題
行業(yè)專家指出，云南電力工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步彰顯。新形勢下，云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，云南應(yīng)以更加長遠(yuǎn)的眼光和廣闊的視角，攻堅(jiān)克難、大膽創(chuàng)新，持續(xù)推動云南省電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為云南打造世界一流“綠色能源牌”提供重要支撐。
現(xiàn)狀 綜合改革成效初顯
改革開放以來，電力改革波瀾壯闊。云南電力作為改革中的促進(jìn)派和實(shí)干者，敢闖敢干，積極探索了許多在全國推廣的做法。
1984年，建設(shè)魯布革電站，在國內(nèi)開創(chuàng)了利用世界銀行貸款建設(shè)電站的歷史，在全國電力建設(shè)中掀起了“魯布革沖擊波”。
1986年，建設(shè)漫灣電站，開創(chuàng)了我國首個部省合資建設(shè)大型水電站的歷史，創(chuàng)建了投資省、工期短、效益好的“漫灣模式”。
1994年，大朝山有限責(zé)任公司成為全國首個按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建設(shè)的股份制電力企業(yè)，開創(chuàng)了我國跨行業(yè)企業(yè)直接投資建設(shè)大型電站的先例。
進(jìn)入21世紀(jì)，從廠網(wǎng)分開到主輔分離，從“兩改一同價”到“一張網(wǎng)全覆蓋”，云南電力行業(yè)始終不斷實(shí)現(xiàn)改革突破、創(chuàng)新發(fā)展。
“特別是2015年我國全面啟動新一輪電力體制改革以來，云南作為全國首批電力體制改革綜合試點(diǎn)及國家首批輸配電價改革試點(diǎn)省份，積極探索、先行先試。各項(xiàng)改革取得良好成效?！痹颇鲜∧茉淳窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，通過深入推進(jìn)電力市場化改革，云南省搭建了公開透明、功能完善、相對獨(dú)立的交易服務(wù)平臺——昆明電力交易中心。
2014年至今，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)和用戶累計(jì)交易電量2489.8億千瓦時，清潔能源交易電量占比、省內(nèi)市場化率全國最高，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本297.3億元，有效促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一方面，云南電力積極配合輸配電價改革。國家發(fā)改委通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，核減云南電網(wǎng)公司輸配電成本每年31億元，核定2016-2018年首個監(jiān)管周期平均輸配電價為0.146元/千瓦時，比原核定目錄電價降低1.65分/千瓦時，從電網(wǎng)環(huán)節(jié)最大程度挖潛并降低了企業(yè)用電成本，目前云南平均輸配電價在全國處于較低水平。
與此同時，云南電力穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，積極鼓勵社會資本參與增量配電投資業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)國家批復(fù)的3個批次15個試點(diǎn)項(xiàng)目和永平工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已有10個項(xiàng)目通過招標(biāo)明確業(yè)主，6個項(xiàng)目已組建實(shí)體化的配售電公司。并積極探索研究增量配電網(wǎng)價格機(jī)制，在全國首家細(xì)化測算增量配電網(wǎng)各用電類別、電壓等級間的交叉補(bǔ)貼，提出交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建議，得到國家發(fā)改委價格司的充分肯定和認(rèn)可。
“目前，云南已經(jīng)成為我國重要的綠色能源基地和電能交換樞紐，以電力為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省僅次于煙草的第二支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步彰顯。”該負(fù)責(zé)人說。
挑戰(zhàn) 供需矛盾依然突出
記者從論壇上了解到，目前，云南省發(fā)電裝機(jī)已突破9300萬千瓦，其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)占比接近83%，遠(yuǎn)高于全國31%的平均水平；清潔能源發(fā)電量占比93%，達(dá)國際一流水平。但另一組數(shù)據(jù)卻顯示，全省發(fā)電曲線呈現(xiàn)“Ω”形狀，云南省汛期(6-10月)水電發(fā)電量占全年水電發(fā)電量的65%，2013年至2017年，云南省棄水電量分別為50、168、152.6、314、288億千瓦時。
“從全省電源發(fā)電特性來看，以水電為主的資源稟賦特點(diǎn)，決定了云南省電力供應(yīng)長期存在枯期缺電和汛期棄水等矛盾，難以實(shí)現(xiàn)全年均衡供應(yīng)?！痹颇想娏π袠I(yè)協(xié)會會長、云南電網(wǎng)公司董事長薛武介紹，自2018年起，云南電力供應(yīng)逐步由全年富余向汛期富余、枯期緊張轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)未來幾年將持續(xù)面臨季節(jié)性供需矛盾?！耙?018年為例，一方面，預(yù)計(jì)全年棄水電量控制在180億千瓦時以內(nèi)，基本全部集中在汛期;另一方面，四五月面臨約23億千瓦時的電量缺口，已通過調(diào)減西電東送增送電量及增加省內(nèi)火電發(fā)電量補(bǔ)充?！?/p>
薛武分析，從中長期看，云南省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深刻影響全省電力供需形勢。根據(jù)電力電量平衡分析，“十四五”前期，在云南省規(guī)劃的水電鋁和水電硅全部按規(guī)劃用電、西電東送通道能力充分利用、電煤得到有效保障等情況下，預(yù)計(jì)2021年省內(nèi)水電富余約30億千瓦時，2022年省內(nèi)水電富余問題將得到基本解決;“十四五”后期，在“一帶一路”新增送電國外150億千瓦時情況下，即使電煤可以得到最大保障，2024年云南將開始出現(xiàn)缺電，枯期缺口電量約70億千瓦時，2025年枯期缺口電量約140億千瓦時。
“目前，省委、省政府正與南方電網(wǎng)公司共同努力，加強(qiáng)向國家有關(guān)部委匯報溝通，以滿足云南省‘十四五’及中長期經(jīng)濟(jì)社會用電需求?！?/p>
此外，“十三五”云電送粵框架協(xié)議中明確的送電汛枯比為70∶30，與省內(nèi)用電曲線形成互補(bǔ)，可以很好地緩解省內(nèi)電力供需汛枯矛盾，有效減少汛期棄水。目前，廣東省將西電納入了省內(nèi)中長期電力電量平衡，放緩了火電開發(fā)速度。有關(guān)方應(yīng)著眼未來，立足實(shí)際，深入分析云南電源特性及電力供需形勢，在做好省內(nèi)綠色能源產(chǎn)業(yè)電力保障的同時，保障西電東送可持續(xù)發(fā)展。
機(jī)遇 夯實(shí)綠色能源基礎(chǔ)
“電力是云南省能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，云南省電力產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為加快打造世界一流‘綠色能源牌’奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
“面對省委、省政府打造世界一流‘綠色能源牌’大戰(zhàn)略部署，全省電力行業(yè)有關(guān)各方使命在肩、責(zé)任重大?！?/p>
在發(fā)展論壇上，綠色能源牌成為“熱點(diǎn)詞”，行業(yè)專家紛紛指出，新形勢下云南應(yīng)以更加長遠(yuǎn)的眼光和廣闊的視角，攻堅(jiān)克難、大膽創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化電力改革，為云南打造世界一流“綠色能源牌”提供重要支撐。
“新一輪電力體制改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)從集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的行業(yè)主導(dǎo)者，變成主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送的平臺提供商；從公共政策實(shí)施載體變?yōu)槭袌鰠⑴c者之一?！毖ξ渲赋觯涫垭妭?cè)放開后,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全的責(zé)任沒有變，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)和電力保障的兜底責(zé)任沒有變。但與此同時，電網(wǎng)企業(yè)也正在積極適應(yīng)由統(tǒng)購統(tǒng)銷電力供應(yīng)商到電力運(yùn)行與交易平臺服務(wù)商、能源產(chǎn)業(yè)價值鏈整合商角色的重大轉(zhuǎn)變，積極在服務(wù)地方政府、服務(wù)發(fā)供用各方、服務(wù)社會和助力云南打造世界一流“綠色能源牌”中進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。
比如在發(fā)揮好國家安全、公共安全的基礎(chǔ)保障作用方面，通過協(xié)調(diào)省內(nèi)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)電網(wǎng)特性研究與風(fēng)險管控，有效防范電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故。在發(fā)揮好電力供應(yīng)與市場化交易的平臺支撐作用方面，持續(xù)加大電網(wǎng)投入，充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源資源配置和轉(zhuǎn)換利用中的基礎(chǔ)平臺作用，推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)好發(fā)用電平衡，優(yōu)化配置電力資源，為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的交易服務(wù)保障及安全、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行的電力可靠供應(yīng)。
此外，電網(wǎng)企業(yè)作為電力行業(yè)中聯(lián)系上下游、協(xié)調(diào)相關(guān)方的橋梁紐帶，應(yīng)該發(fā)揮好企業(yè)在整個電力行業(yè)中的引領(lǐng)推動作用，認(rèn)真執(zhí)行國家和云南電力發(fā)展政策，與電力行業(yè)有關(guān)各方同舟共濟(jì)、互利共贏，共同把電力打造成云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（記者 李承韓）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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