撰文 | 高語陽
雙休日最后一天，又有重磅！
據(jù)新華社，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
兩年前，2017年1月，中央紀(jì)委制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。
新的通知中指出，黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作高度重視，決定根據(jù)新形勢新任務(wù)對規(guī)則進(jìn)行完善，并 上升為中央黨內(nèi)法規(guī) 。
政知道（微信ID:upolitics）注意到，新印發(fā)的《規(guī)則》有十章共七十七條，此前發(fā)布的《規(guī)則（試行）》有九章共 五十六條。那么，二者在內(nèi)容上有什么區(qū)別？
新增“中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作”
首先，在第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”中，都提到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度?！兑?guī)則》將原來《規(guī)則（試行）》這部分的內(nèi)容加以完善整理為對地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，并且新增加了對中央紀(jì)委的要求。
《規(guī)則》新增的對中央紀(jì)委工作的規(guī)定是：中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項應(yīng)當(dāng)及時向黨中央請示報告，既要報告結(jié)果也要報告過程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告。
除此之外，《規(guī)則》中對于地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作規(guī)定是：地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項，應(yīng)當(dāng)向同級黨委請示匯報并向上級紀(jì)委監(jiān)委報告，形成明確意見后再正式行文請示。遇有重要事項應(yīng)當(dāng)及時報告。
新增“監(jiān)督檢查”一章 要求建立廉政檔案
《規(guī)定》有十章內(nèi)容，《規(guī)定（試行）》有九章，新增加的一章是《規(guī)定》的第三章“監(jiān)督檢查”。
這新增的一章中重點提到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并規(guī)定了廉政檔案的內(nèi)容：
（一）任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理的情況等；（二）巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；（三）開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；（四）黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；（五）其他反映廉政情況的材料。
而且要求廉政檔案應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新。
除此之外，《規(guī)定》在這一部分還要求，紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。
新增“留置”內(nèi)容
在監(jiān)察體制改革中，新出現(xiàn)的留置措施備受關(guān)注，留置也寫入新發(fā)布的《規(guī)定》。
例如，《規(guī)定》中提及，需要對被審查調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法進(jìn)行，在24小時內(nèi)通知其所在單位和家屬，并及時向社會公開發(fā)布。因可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形而不宜通知或者公開的，應(yīng)當(dāng)按程序報批并記錄在案。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。
而且，被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動解除。
除此之外，《規(guī)定》明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控，談話中及時研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時采取留置措施。
新增紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案
新一輪機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在改革，其中，監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)是一項重要措施。新《規(guī)定》把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容作了明確規(guī)定。
《規(guī)定》第十一條提到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
具體來說，市地級以上紀(jì)委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門、單位的日常監(jiān)督檢查和對涉嫌一般違紀(jì)問題線索處置，審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索進(jìn)行初步核實和立案審查調(diào)查。
同時，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)對需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的案件審核把關(guān)。
細(xì)化關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定
對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄權(quán)，相比較《規(guī)定（試行）》，新《規(guī)定》有了更細(xì)化的要求。
比如，對于黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題，應(yīng)當(dāng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。 政知道（ 微信ID:upolitics）注意到，這一部分的規(guī)定與《規(guī)定（試行）》基本原則相同。
但新《規(guī)定》增加了：主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時向?qū)Ψ酵▓蟆?/p>
新《規(guī)定》還明確表示，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其直接管轄的事項指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查。而且，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對管轄事項有爭議的，由其共同的上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定；認(rèn)為所管轄的事項重大、復(fù)雜，需要由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。
（責(zé)任編輯 王順利）
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