一年一度全國脫貧攻堅成效考核
馬上開始啦！
根據(jù)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，按照習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅考核評估系列重要指示批示要求，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組12月4日正式印發(fā)2018年脫貧攻堅成效考核工作方案，13-14日，扶貧辦在北京舉辦動員部署會議，分別組建22個省際交叉考核工作組、22個第三方評估組、22個媒體暗訪組、22個資金績效實地評價組，元旦后即赴中西部22個省區(qū)市開展實地考核，2019年2月底完成考核各項任務(wù)。
經(jīng)過三年多實踐，脫貧攻堅考核已經(jīng)建立比較健全的制度體系和工作機制，探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗方法，并在堅持中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展。
五個完善
提高考核的針對性和有效性
1統(tǒng)籌整合脫貧攻堅成效考核
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，扶貧領(lǐng)導小組將現(xiàn)行的省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧工作考核等3項考核，整合為“2018年脫貧攻堅成效考核”1項，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一形成考核結(jié)果、統(tǒng)一通報反饋。
2完善考核內(nèi)容
一是強化“三落實”考核。省級黨委和政府扶貧工作成效重點考核責任落實、政策落實、工作落實。責任落實，主要考核各級黨委政府脫貧攻堅主體責任、黨政一把手第一責任人責任、行業(yè)部門扶貧責任、駐村幫扶責任等落實情況。根據(jù)《三年行動指導意見》，還要考核各級黨委政府專題研究脫貧攻堅工作、五級書記遍訪貧困對象行動等。政策落實，主要考核飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等與“兩不愁三保障”密切相關(guān)的內(nèi)容。工作落實，主要考核脫貧攻堅重大工程和重點工作進展，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實，以及扶貧資金使用管理等情況。
二是強化扶貧協(xié)議書和責任書考核。東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作成效，以簽訂的扶貧協(xié)作協(xié)議書和定點扶貧責任書為依據(jù)，重點考核承諾內(nèi)容完成和工作創(chuàng)新等情況。
三是強化平時情況考核。將十九屆中央巡視、脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)問題情況和考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入平時工作情況范圍，作為綜合分析評價重要依據(jù)。
3改進考核方式方法
一是實行分類考核。實地考核中，在共同聚焦脫貧質(zhì)量、防止返貧的同時，針對貧困縣、深度貧困縣、脫貧摘帽縣、非貧困縣等不同對象，在考核內(nèi)容各有側(cè)重，提高考核的針對性、科學性和有效性。
二是優(yōu)化省際交叉考核。主要考核脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實等情況，并延伸入戶調(diào)查核實。不再考核貧困人口識別和退出準確率。
三是改進第三方評估。在評估“兩率一度”的基礎(chǔ)上，重點分析貧困人口“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，著重查找影響到戶政策措施落地見效和脫貧穩(wěn)定可持續(xù)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。
四是強化問題溝通核實。今年考核，無論是省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪考核，還是其他考核方式，地方有異議的，可解釋說明或提供證明材料?？己嗽u估組按程序進行復查復核，做到凡疑必核，防止錯評誤判。
4減輕迎考迎檢負擔
一是減少報告報送。省級黨委和政府向黨中央、國務(wù)院報送的年度脫貧攻堅報告，即作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的總結(jié)報告，抄送扶貧領(lǐng)導小組即可，不需再專門報送。
二是減少材料提交。2018年對中央單位定點扶貧工作成效實施分類考核，由各單位派員參加，采取集中審閱材料、分組評議、投票評價、綜合評定的方式進行。不到地方開展實地考核，不再要求地方提供脫貧成效和定點幫扶工作滿意度。
三是減少抽查縣數(shù)量。省際交叉考核和第三方評估的抽查縣，分別由每省平均5個減少到4個，其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個。抽查縣總數(shù)約減少20%。省際交叉考核、第三方評估和財政專項扶貧資金績效評價抽查的縣，原則上不重復，減輕基層負擔。
四是減少人員規(guī)模。在減少抽查縣數(shù)量、提高信息化水平的基礎(chǔ)上，在確保質(zhì)量的前提下，將考評人員數(shù)量壓縮20%左右，既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負擔。
五是減少填表報數(shù)。今年專門開發(fā)了脫貧攻堅考核評估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享。所有考核數(shù)據(jù)從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)村填表報數(shù)，少查檔案資料。
5選優(yōu)配強考評隊伍
考核評估人員，特別是考核評估的組長、專家，不僅要熟悉扶貧政策、了解農(nóng)村情況、精通考評業(yè)務(wù)、作風正派過硬，而且還擅于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，敢于較真碰硬。省際交叉考核組，各省區(qū)市要抽調(diào)骨干力量參加，脫貧攻堅“三保障”部門和重大政策、重點工作推進部門必須派人參加，市縣扶貧部門一線干部占30%，參加過交叉考核的人員占50%。第三方評估機構(gòu)，實行“三回避”制度，分省調(diào)查隊回避其所在省份的評估任務(wù)，評估專家回避其工作單位所在省份的評估任務(wù)，承擔過省級評估任務(wù)的回避國家對該省的評估任務(wù)。培訓結(jié)束后，所有考核評估人員都要進行考試，通過的才能上崗工作。不合格的，要堅決更換。
五個堅持
保持考核的穩(wěn)定性和連續(xù)性
1堅持目標標準
到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標就是消除絕對貧困，標準就是“兩不愁三保障”，既不降低標準，也不調(diào)高胃口。通過考核評估，引導基層始終堅持脫貧攻堅目標不偏離，始終堅持現(xiàn)行扶貧標準不偏離。
2堅持考核主要內(nèi)容不變
省級黨委政府扶貧成效繼續(xù)考核減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金管理使用等4項內(nèi)容7個定量指標和2個定性指標。東西扶貧協(xié)作繼續(xù)考核組織領(lǐng)導、人才支援交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康行動等6項重點。中央單位定點扶貧繼續(xù)考核組織領(lǐng)導、選派干部、督促指導、工作創(chuàng)新等4個方面。
3堅持行之有效做法
繼續(xù)采用省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、財政專項扶貧資金績效評價等考核方法，查找各地各部門在脫貧攻堅中的突出問題和明顯短板，倒逼各項精準扶貧精準脫貧政策措施落地落實，脫貧質(zhì)量社會認可，老百姓認賬。
4堅持綜合分析評價方法
繼續(xù)采用年終考核與平時工作情況相結(jié)合、第三方評估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方式，對各地各部門脫貧攻堅成效進行綜合分析評價。既防止“一考定終身”，也避免“以分論英雄”。
5堅持較真碰硬
把嚴和實貫穿考核評估全過程，把事實弄清楚，把問題找準確，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
（責任編輯 姜丹）
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