◎薛志偉 姜 濤
對以煤炭、石油、天然氣等為代表的傳統(tǒng)化石能源，以及以太陽能、風(fēng)能、核能、氫能等為代表的新能源，以系統(tǒng)思維全力做好能源安全保供，是中國這個世界人口最多、能源需求和消耗總量最大、世界最大制造業(yè)國家的立國之基和發(fā)展之本，對將能源的飯碗牢牢端在中國人手中，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。陜西應(yīng)立足資源稟賦，圍繞“雙碳”目標(biāo)，堅持守正創(chuàng)新，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展的“陜西力量”、打造現(xiàn)代煤化工的“陜西方案”、做出實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的“陜西貢獻(xiàn)”、塑造現(xiàn)代能化服務(wù)“三農(nóng)”和其他行業(yè)的“陜西模式”、發(fā)出能源保供更強(qiáng)的“陜西聲音”。
黨的二十大報告提出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和?！币罅⒆阄覈茉促Y源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。對我國未來十年能源經(jīng)濟(jì)制定了發(fā)展的藍(lán)圖，也揭示了“雙碳”目標(biāo)下中國能源發(fā)展的路徑。作為能源大省，陜西應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會二十大報告精神實(shí)質(zhì)，制定本區(qū)域能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、方針，做到破立結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)。
能源的安全保供
石油、煤炭、天然氣作為不可再生資源，是全球重要的戰(zhàn)略儲備，被稱為工業(yè)的血液，關(guān)系到國家的安全保障、社會的穩(wěn)定發(fā)展和百姓的日常生活。我國一次能源構(gòu)成中“富煤、少氣、貧油”特征突出，在一些重要能源品種上對外依賴性明顯，已對我國能源使用構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2021年中國能源生產(chǎn)，一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6.2%。其中，原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長5.7%，占能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)67%。原油產(chǎn)量19888.1萬噸，同比增長2.1%，占能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)6.6%。天然氣產(chǎn)量2075.8億立方米，占能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)6.1%。水電、核電、風(fēng)電等一次電力生產(chǎn)總量85342.5億千瓦時，同比增長9.7%，占能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)20.3%。據(jù)最新資料，截至2022年1-6月份，中國生產(chǎn)原油10288萬噸，同比增長4%，進(jìn)口原油25252萬噸，同比下降3.1%，原油進(jìn)口依存度為71%（據(jù)英國BP預(yù)測到2035年中國石油的進(jìn)口依存度會超過75%）；生產(chǎn)天然氣1096億立方米，同比增長4.9%，進(jìn)口天然氣5357萬噸，同比下降10%，進(jìn)口依存度為64.63%。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)、最大的煤炭消費(fèi)和最大的煤炭進(jìn)口國家，今年上半年，生產(chǎn)原煤21.9億噸，同比增長11%。進(jìn)口煤炭11500萬噸，同比下降17.5%，進(jìn)口依存度為5%。
由于“雙碳”戰(zhàn)略的提出，我國在發(fā)展化石能源的同時，非化石能源發(fā)展也必須邁上新臺階。2021年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破10億千瓦，達(dá)到111720萬千瓦，同比增長13.4%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重約為47%，比上年提高2.3個百分點(diǎn)，歷史上首次超過煤電裝機(jī)比重。非化石能源發(fā)電量2.9萬億千瓦時，同比增長12%，占全口徑總發(fā)電量比重的34.6%。風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。全面構(gòu)建風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系，扎實(shí)推動水電、核電重大工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，確保到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%、2030年達(dá)到25%左右。
從國際形勢看，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。進(jìn)口國際原油容易受到地緣政治等多方面因素的影響，對中國能源安全造成威脅。從進(jìn)口來源看，雖然中國不斷推動石油進(jìn)口來源的多元化，但是對中東地區(qū)的依賴仍舊嚴(yán)重，從中東地區(qū)進(jìn)口的石油量約占中國總進(jìn)口的50%。由于宗教及大國博弈等因素，中東地區(qū)從20世紀(jì)開始便一直處于政治不穩(wěn)定狀態(tài)。從進(jìn)口通道看，中國石油進(jìn)口總體上仍舊以海上運(yùn)輸為主，海上運(yùn)輸通道有幾個必經(jīng)的關(guān)鍵地理單元，其中馬六甲海峽是大國博弈的關(guān)鍵地帶，潛在風(fēng)險最大，霍爾木茲海峽與中東地區(qū)地緣政治情況緊密相關(guān)，也有較大潛在風(fēng)險。目前我國戰(zhàn)略石油儲備量還不足以應(yīng)對重大風(fēng)險。按照國家石油儲備中長期規(guī)劃，中國計劃建設(shè)完成三期石油儲備基地，其總儲量相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量。然而，即使完成90天的石油儲備規(guī)模，這也僅僅相當(dāng)于國際能源署對其會員國的基本要求。截至2020年2月，國際能源署會員國石油儲備規(guī)模高達(dá)327天，其中美國、日本、韓國、德國、意大利、英國等國家均超過120天。
陜西在全國能源領(lǐng)域重要地位無可取代
習(xí)近平總書記2021年9月13日在視察榆林時指出，“我們要用新發(fā)展理念來指導(dǎo)發(fā)展，能源事業(yè)還要進(jìn)一步發(fā)展，否則不足以支撐我們國家現(xiàn)代化?！?021年，陜西原煤產(chǎn)量69993.75萬噸，排名全國第三，占全國煤炭產(chǎn)量的17.2%，煤炭外銷超過80%；陜西境內(nèi)原油產(chǎn)量2552.76萬噸，排名全國第四，占全國12.04%；境內(nèi)天然氣產(chǎn)量294.13億立方，排名全國第三，占全國14.3%，油氣當(dāng)量位居全國第一；發(fā)電量2615.85億千瓦時，其中水光風(fēng)電339.47億千瓦時，外送電688.41億千瓦時。作為國家能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，陜西在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越凸顯，成為國家能源安全保供的主力軍，為實(shí)現(xiàn)國家能源安全貢獻(xiàn)陜西力量。
陜西是能源大省，能源產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的半壁江山。根據(jù)省能源局資料，陜西能源基本儲備情況表明：
1、煤炭。全省含煤面積5.7萬平方公里，約占國土面積的27.7%，主要分布在榆林、延安、銅川、咸陽、渭南、寶雞等六市。全省預(yù)測煤炭資源量3800億噸，居全國第四位；累計探明儲量1700億噸，居全國第三位。陜北地區(qū)煤炭資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)、品種全、易開采，現(xiàn)已探明儲量1470億噸，占全省探明儲量的80%以上，占全國探明儲量的11%左右，且大多屬“三低一高”（低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量）的優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤。
2、石油。全省石油資源主要分布在陜北地區(qū)的榆林、延安兩市鄂爾多斯盆地，被稱為半盆油、滿盆氣，區(qū)域面積8萬平方公里，屬于特低滲透油田。石油預(yù)測資源總量約40億噸，累計探明地質(zhì)儲量19億噸，居全國第五位；累計探明技術(shù)可采儲量3.25億噸，居全國第六位。
3、天然氣。全省天然氣資源主要分布在陜北地區(qū)的榆林、延安兩市，與石油地質(zhì)儲藏等同覆蓋，區(qū)域面積8萬平方公里。天然氣預(yù)測資源量11.7萬億立方米，累計探明地質(zhì)儲量1.2萬億立方米，居全國第三位。
4、煤層氣。全省煤層氣主要分布在銅川、韓城、彬長和吳堡等礦區(qū)。2007年9月，國土資源部認(rèn)定韓城煤層氣田新增探明地質(zhì)儲量50.78億立方米，技術(shù)可采儲量25.05億立方米，經(jīng)濟(jì)可采儲量22.55億立方米，疊合含氣面積為41.7平方公里。
5、巖鹽。全省巖鹽探明儲量8865億噸，占全國總儲量的三分之一，居全國之首。其中陜北奧陶紀(jì)巖鹽田探明儲量8854.55億噸，遠(yuǎn)景儲量6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的28%。主要分布在北起陜蒙交界的神木爾林兔、南至延安、西至靖邊、東至佳縣范圍內(nèi)，區(qū)域面積3.4萬平方公里，鹽層最大厚度360米，平均純度在95%以上，屬工業(yè)I級品。
6、風(fēng)能。全省大部分地區(qū)屬于風(fēng)能資源1級區(qū)。陜北長城沿線的定邊中部地區(qū)、靖邊中部地區(qū)，黃河沿線的部分地區(qū)及寶雞鳳縣小部分地區(qū)屬風(fēng)能資源2級區(qū)。陜北定邊西部到靖邊東部沿長城一帶風(fēng)力資源豐富，盛行風(fēng)向穩(wěn)定，有利于風(fēng)電場風(fēng)機(jī)的排布，適宜建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場。
7、太陽能。全省太陽總輻射量為4100-5600兆焦/平方米·年，太陽能資源總儲量約為2.71×106億千瓦時·年，屬太陽能資源高值區(qū)。年平均太陽總輻射大于5040兆焦/平方米的面積為4.33萬平方公里，總儲能為6.3×105億千瓦時·年，主要分布在陜北長城沿線和渭北東部地區(qū)，適宜建設(shè)大型光伏并網(wǎng)電站。其中，陜北長城沿線所占面積為4.19萬平方公里，對應(yīng)總儲能6.1×105億千瓦時·年；渭北東部地區(qū)所占面積1362平方公里，對應(yīng)總儲能0.2×105億千瓦時·年。
8、生物質(zhì)能。全省生物質(zhì)能資源較為豐富，資源總量約折合3829萬噸標(biāo)煤，常年可利用總量約折合2071萬噸標(biāo)煤。其中，秸稈、林業(yè)廢棄物占可利用總量的57.3%，約折合1187萬噸標(biāo)煤；畜禽糞便和城鎮(zhèn)垃圾占35.2%，約折合729萬噸標(biāo)煤；薯類、果渣和木本油料占7.5%，約折合155萬噸標(biāo)煤。從地域分布來看，農(nóng)作物秸稈、城市垃圾主要分布在關(guān)中地區(qū)；林業(yè)廢棄物、木本油料能源林主要分布在陜南地區(qū)；果木枝條、薯類作物主要分布在陜北地區(qū)。
9、水能資源。陜西地跨黃河、長江兩大流域，水能資源較為豐富。全省流域面積在100平方公里以上河流理論蘊(yùn)藏量約1365萬千瓦，居全國第十三位。水能資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量650萬千瓦以上，技術(shù)可開發(fā)量820萬千瓦以上，其中漢江水系水能資源技術(shù)可開發(fā)量303萬千瓦（干流為210萬千瓦），黃河北干流水能資源技術(shù)可開發(fā)量440萬千瓦。
在能源領(lǐng)域做出陜西應(yīng)有貢獻(xiàn)
習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”（消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作）能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，揭示了新時代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。陜西應(yīng)在以下幾個方面尋求突破，在能源領(lǐng)域做出陜西自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1、加大油氣煤等資源勘探開發(fā)和增產(chǎn)力度。為確保原油長期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，延長石油集團(tuán)持續(xù)加大投入，科研團(tuán)隊突破原有認(rèn)識禁區(qū)，按照“延長地下找延長”的勘探思路，全力推進(jìn)西部精細(xì)注水、推廣東部二次開發(fā)技術(shù)、先行先試三次采油技術(shù)、大力推進(jìn)“數(shù)字油田”建設(shè)，不斷加大核心技術(shù)攻關(guān)，形成了一整套適合本區(qū)域油田勘探開發(fā)的技術(shù)體系，先后兩次獲得國家科技進(jìn)步二等獎，為實(shí)現(xiàn)“特低滲”“低品位”邊際油田高效開發(fā)探索了新路，實(shí)現(xiàn)千萬噸以上“十五連穩(wěn)”。2022年7月20日，延長石油150億方/年天然氣產(chǎn)能增能建設(shè)啟動暨富縣-甘泉10億方天然氣項目投產(chǎn)儀式在延安富縣舉行，趙一德省長出席了項目投產(chǎn)儀式，彰顯陜西高層對能源發(fā)展的高度重視。陜煤集團(tuán)搶抓機(jī)遇，核增煤炭產(chǎn)能1560萬噸/年。帶頭執(zhí)行保供任務(wù)，簽訂煤炭中長期合同1.54億噸，2022年上半年，陜煤集團(tuán)營業(yè)收入達(dá)到陜西省屬企業(yè)營業(yè)收入總額的30%，利潤超過陜西省屬企業(yè)利潤總額的56%，居陜西省工業(yè)企業(yè)第一位。陜西能源企業(yè)應(yīng)為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，貢獻(xiàn)“陜西力量”。
2、圍繞綠色、高端目標(biāo)加快能源化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。應(yīng)結(jié)合省情完整、準(zhǔn)確、全面理解“雙碳”目標(biāo)，因地制宜、科學(xué)謀劃陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。陜北的煤炭、天然氣、石油等能源材料以其“三低一高”優(yōu)良屬性，決定了陜西碳基產(chǎn)品是高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工屬于高新技術(shù)范疇。作為能化生產(chǎn)基地，2021年陜北煤炭轉(zhuǎn)化加工近2億噸，煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽化工產(chǎn)品品種已超過百余種，產(chǎn)品總量接近5000萬噸，在國家基礎(chǔ)化工原料供應(yīng)中起著很重要的作用。陜西能化行業(yè)應(yīng)發(fā)揮能源資源豐富、原材料基礎(chǔ)條件及相關(guān)下游配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚的特點(diǎn)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，“化黑為白”，高水平推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)化”，實(shí)現(xiàn)從原料向材料轉(zhuǎn)化、從大宗化學(xué)品向終端應(yīng)用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進(jìn)，推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項目，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目，開發(fā)下游高附加值產(chǎn)品，推動能源化工向下游高端化、精細(xì)化延伸，加快構(gòu)建韌性足、技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)的能源化工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)現(xiàn)代能源化工全鏈條多產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)作配套的六大產(chǎn)業(yè)鏈，即煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇-烯烴及下游、煤制芳烴-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，重視開發(fā)專用化學(xué)品和化工新材料等高端化工產(chǎn)品，為新能源、新材料、汽車、紡織、裝備制造、電子信息、航空航天等陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù)，促使陜北在能源化工基地的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)聚酯、聚氨酯和工程塑料生產(chǎn)基地建設(shè)，打造現(xiàn)代煤化工“陜西方案”。
3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。堅持以深化創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？蒲性盒Ｅc企業(yè)要加大技術(shù)研發(fā)投入力度，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，突破石油化工、煤化工等技術(shù)瓶頸，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。最大限度提高碳和氫的利用率，力爭把更多的碳元素固定到產(chǎn)品中，向“高碳資源低碳化”方向發(fā)展。著力突破煤制芳烴、粉煤熱解等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動煤油化工耦合、煤化工與氫能融合。多元化發(fā)展新一代化學(xué)能源，如氫能源產(chǎn)業(yè)、新的化學(xué)儲能系統(tǒng)等。重視二氧化碳開發(fā)利用，特別是化學(xué)利用，減少碳排放，做出實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的“陜西貢獻(xiàn)”。
4、重視石油化工與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊扣鄉(xiāng)村振興主題，在新型肥料、高效低毒農(nóng)藥、調(diào)節(jié)劑、除草劑、地膜農(nóng)膜等新型產(chǎn)品上跟進(jìn)，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土栽培、植物工廠、基質(zhì)種植、測土施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新需要，促進(jìn)現(xiàn)代能化工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育、加固、提高陜西六大支柱產(chǎn)業(yè)和23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應(yīng)、材料保障、產(chǎn)業(yè)鏈加密等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，塑造現(xiàn)代能化服務(wù)“三農(nóng)”和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“陜西模式”。
5、深化國內(nèi)、國際合作。延長集團(tuán)立足“兩個市場”，用好“兩種資源”，提出“延長之外拓延長”，除做大做強(qiáng)傳統(tǒng)能源外，提前謀劃陜北、關(guān)中、陜南的非常規(guī)油氣、氦氣、地?zé)岬惹捌诘刭|(zhì)工作，加大在內(nèi)蒙古、新疆油氣勘探工作，海外諾瓦斯油田原油年產(chǎn)量穩(wěn)中有增，適時啟動中非區(qū)塊。陜煤集團(tuán)提出謀劃未來的“六個超前”發(fā)展思路，堅持倚重“內(nèi)循環(huán)”的“立足點(diǎn)”，瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟(jì)的“大方向”，矢志躋身世界一流企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外能源重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)、組織的合作，增強(qiáng)與我省能源產(chǎn)業(yè)相匹配的定價權(quán)，發(fā)出能源保供更強(qiáng)的“陜西聲音”。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
薛志偉 西北稅務(wù)學(xué)校高級講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
姜 濤 陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，省決咨委委員，研究方向?yàn)閰^(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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