土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革是一件大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。近日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，標志著宅基地制度改革進入新階段。
早在2015年，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，開始在全國33個試點地區(qū)部署農(nóng)村土地制度改革工作。經(jīng)過幾年的試點探索，在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面取得豐碩成果，成為現(xiàn)行土地管理法中多項創(chuàng)新性法律制度的淵源。不過，在宅基地制度改革方面，試點范圍較窄，試點時間較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，離改革預(yù)期存在一段距離。
當前，農(nóng)村建設(shè)用地資源緊、約束多，人口城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，存量宅基地及其房屋資源利用不夠充分，原來粗放型宅基地管理制度已不可持續(xù)，改革勢在必行。各地唯有按照國家深化農(nóng)村宅基地制度改革的部署和要求，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，才能從根本上實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
宅基地制度是農(nóng)村基本制度的核心組成部分，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。深化宅基地制度改革，既要切實維護農(nóng)民房屋土地合法權(quán)益，同時要著眼于鞏固和夯實農(nóng)村土地集體公有制基礎(chǔ)，要有利于優(yōu)化農(nóng)村村落布局、提升農(nóng)村風貌水平，有利于合理農(nóng)村資源配置、盤活存量閑置宅基地及其房屋資源，有利于優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，有利于“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平。
以系統(tǒng)的方法和手段推進改革，就要探索建立從宅基地使用權(quán)“取得”到“退出”的全周期、一攬子的宅基地制度體系。具體到各環(huán)節(jié)來說，一是完善宅基地取得制度，根據(jù)農(nóng)村土地資源、人口結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素，規(guī)范和調(diào)整宅基地資格權(quán)。二是健全宅基地審批制度，針對新建、翻建、改建或修繕等不同建設(shè)形態(tài)，分類優(yōu)化和細化宅基地審批程序和內(nèi)容，厘清不同部門間的職責。三是深化宅基地監(jiān)管制度。落實宅基地“批管分離”，完善巡查制度，強化土地執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正宅基地違法行為。對“一戶多宅”、面積超占等歷史遺留問題，按照不同政策階段進行分類認定和處置。四是健全宅基地使用制度，推進宅基地及其上房屋登記確權(quán)工作，以城市功能承載為導向，市場機制為動力，積極探索宅基地及其房屋閑置資源盤活、有償使用等具體路徑和辦法。五是探索宅基地退出制度，研究建立基準地價和市場定價相結(jié)合的機制，在使用主體自愿和有償?shù)那疤嵯?，通過貨幣、物業(yè)置換、股份量化等方式，允許使用主體一次性退出宅基地權(quán)益。
土地管理法、民法典、中央出臺的關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一系列政策文件等，都是宅基地制度改革得以推進的重要基石。堅持用法治思維推進改革，既要充分發(fā)揮法律政策的關(guān)鍵支撐作用，同時對于法律規(guī)范明顯滯后或未覆蓋到的領(lǐng)域，也要敢于創(chuàng)新突破，發(fā)揮好改革的突破性和先導性作用，依靠改革開拓宅基地制度新局。
宅基地是農(nóng)民最基本的生活資料，在一定條件下能轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮經(jīng)濟效能的生產(chǎn)資料，因此實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益，是宅基地制度改革的出發(fā)點和落腳點。改革由政府推動和引導，更要突出村民主體地位，幫助集體經(jīng)濟組織提升管理和服務(wù)能力，充分發(fā)揮村民自治在宅基地取得、審批、監(jiān)管、使用、退出等制度建設(shè)過程中的作用。實踐無止境，改革無窮期，各地應(yīng)以只爭朝夕的精神，敢闖善干，把農(nóng)村宅基地制度改革推向縱深。
（作者：金峰，系上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟指導處副處長）
（責任編輯 王順利）
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