成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)怎樣落地，川渝毗鄰地區(qū)如何先行先試?7月3-4日，“推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展·成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高端論壇”在重慶市潼南區(qū)舉行，來自國內(nèi)高端智庫和知名高校的專家學(xué)者，通過視頻聯(lián)線等方式，分享了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展提出了意見和建議。
▲7月4日，潼南區(qū)勁力酒店，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) 推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化高端論壇現(xiàn)場。 記者 鄭宇 攝
侯永志：科學(xué)規(guī)劃川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展
▲候永志。 記者 鄭宇 攝
“一體化發(fā)展，千頭萬緒。要有頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)謀劃，以明確方向和不同階段的戰(zhàn)略重點(diǎn);要循序漸進(jìn)、先易后難，以增強(qiáng)信心、積累經(jīng)驗(yàn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志表示，規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，要抓緊制定既具有前瞻性、又具有可操作性的規(guī)劃。
他說，在各種各樣的規(guī)劃中，最重要的是做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在規(guī)劃制定階段，既要考慮各地的比較優(yōu)勢，又要照顧各地的利益關(guān)切，使規(guī)劃成為有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的規(guī)劃。只有有了這樣的規(guī)劃，一體化才能持續(xù)地推進(jìn)下去。
要在規(guī)劃的指引下，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高水平的互聯(lián)互通。其中，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通只是最基本的要求。要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，必須使基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)密度足有高、載荷容量最夠大、暢通速度足夠快，使基礎(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)大的服務(wù)物資流、人員流、信息流、動(dòng)力流的能力。
同時(shí)，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭與合作關(guān)系。其實(shí)乍看起來，成渝之間似乎各行各業(yè)都存在競爭關(guān)系。但只要在產(chǎn)業(yè)分類足夠細(xì)的情況下觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并沒有那么嚴(yán)重。比如，同是發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，成都可能是發(fā)展芯片制造，重慶可能是發(fā)展電腦組裝;同是發(fā)展汽車制造，成都可能是發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)制造，重慶可能是發(fā)展汽車組裝;等等，不勝枚舉?？傊?，不宜籠統(tǒng)地說“是競爭還是合作”，要在深入分析的基礎(chǔ)上，明確競爭的領(lǐng)域和合作的方面。在相互競爭的領(lǐng)域，要避免惡性競爭;在相互合作的領(lǐng)域，要加深合作的程度。
此外，要抓緊建立常態(tài)化的工作機(jī)制。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，區(qū)域一體化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)邏輯上具有很強(qiáng)的合理性，但其在所覆蓋的空間范圍內(nèi)，各方面所獲畢竟會(huì)有差異，甚至?xí)霈F(xiàn)一些人短期利益受損的現(xiàn)象。這就需要有人去做解疑釋惑的工作。更主要的還在于，一體化發(fā)展不是在“紙上畫畫”，不是在“空中建設(shè)樓閣”，有許許多多具體的工作要推動(dòng)。這些工作由誰來做?只有建立常態(tài)化的工作機(jī)制，這些工作才能一件一件地得到落實(shí)。
陳耀：加快毗鄰地區(qū)先行示范和探索創(chuàng)新
陳耀。 記者 鄭宇 攝
“在城市群一體化推進(jìn)過程中，開展毗鄰地區(qū)先行示范、探索創(chuàng)新，容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果，是高質(zhì)量建設(shè)城市群的重要步驟和抓手?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示，毗鄰交界地區(qū)是城市群一體化的前沿也是關(guān)鍵，它們對跨地區(qū)合作和協(xié)同發(fā)展的需求要求愿望最強(qiáng)烈，對協(xié)同合作障礙看得最清，對一體化推進(jìn)難度體會(huì)最深，所以，在城市群一體化推進(jìn)過程中，開展毗鄰地區(qū)先行示范、探索創(chuàng)新，容易取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)成果。
京津冀就非常重視毗鄰地區(qū)的一體化先行示范，將北京通州區(qū)與毗鄰河北廊坊北三縣確立為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控“四統(tǒng)一”。長三角一體化規(guī)劃也選擇上海、江蘇和浙江交界地區(qū)的“兩區(qū)一縣”作為“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。
潼南區(qū)地處重慶西北部，與四川遂寧市渝毗鄰接壤，兩地對推進(jìn)一體化已經(jīng)形成高度共識，并已共同編制了《遂潼一體化發(fā)展總體方案》和《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》。因此，建議重慶和四川共同推舉把“潼遂一體化示范區(qū)”納入正在編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》之中。
同時(shí)，建議在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)中，充分發(fā)揮潼遂一體化示范區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。學(xué)習(xí)沿海大城市群一體化示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，由川渝兩省共同組建“潼遂一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)”，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要管理權(quán)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)享有省級項(xiàng)目管理權(quán);兩省市出臺財(cái)政金融支持政策，建立示范區(qū)財(cái)政專項(xiàng)基金;設(shè)立“潼遂一體化新區(qū)”或“潼遂一體化園區(qū)”，強(qiáng)化用地保障，建立用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制;加快綜合交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是抓住國家“新基建”機(jī)遇，建設(shè)由5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等構(gòu)造智慧的“城市大腦”;實(shí)施公共服務(wù)共建共享，鼓勵(lì)吸引優(yōu)質(zhì)高校建分校、三甲醫(yī)院建分院，共建生態(tài)文化旅游圈。
符正平：加快構(gòu)建成渝雙城合作機(jī)制
符正平。 記者 鄭宇 攝
國家高端智庫中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長符正平介紹了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展情況。他說，中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)方面：一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
目前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊的空間布局。正加快國際航運(yùn)中心、世界級機(jī)場群、大灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和對外綜合運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)輻射粵東、粵北、粵西，連接泛珠三角地區(qū)和東盟、南亞國際大通道的便利化互聯(lián)互通。
“從粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，我們得到幾點(diǎn)啟示，首先就是要進(jìn)行合理的布局。”符正平說，以前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不平衡，珠江東岸發(fā)展比較快，西岸相對薄弱。因此，在優(yōu)化提升空間發(fā)展格局中，加快了珠江口東西兩岸融合發(fā)展，提出西岸布局建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。使西岸定位由發(fā)展制造業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨酥圃鞓I(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)珠江西岸發(fā)展動(dòng)能。
“其次，是建立合作機(jī)制。”符正平說，一個(gè)是要建立負(fù)向一體化合作機(jī)制，通過負(fù)面清單制度，做減法，加強(qiáng)市場機(jī)能，促進(jìn)要素流動(dòng)。二是推動(dòng)正向一體化，城市群的發(fā)展光靠市場是不行的，還需要政府這只“手”進(jìn)行引導(dǎo)，有意識的進(jìn)行規(guī)劃、干預(yù)、協(xié)調(diào)，這就要求我們構(gòu)建多種形式的合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集，每個(gè)城市的功能定位要差異化，以此促進(jìn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。
同時(shí)，還要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)政策互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合作、產(chǎn)業(yè)一體化與協(xié)同等方面做好文章，加快經(jīng)濟(jì)圈品牌建設(shè)與推廣，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造等領(lǐng)域的合作，盡快形成支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的強(qiáng)大合力。
阮青：推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)對話機(jī)制常態(tài)化制度化
▲阮青。 記者 鄭宇 攝
“我們推進(jìn)長三角一體化的一個(gè)重要舉措就是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了長三角區(qū)域合作辦公室，促進(jìn)了互聯(lián)互通等各領(lǐng)域合作及項(xiàng)目的落地?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青介紹，國家對長三角的戰(zhàn)略定位為“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。
為了推動(dòng)長三角一體化，長三角區(qū)域創(chuàng)新完善了“上下聯(lián)動(dòng)、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的合作機(jī)制。國家層面成立“國家推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方層面各自成立“省市推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合，決策層有三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，協(xié)調(diào)層有長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，執(zhí)行層則涵蓋聯(lián)席會(huì)議辦公室、長三角區(qū)域合作辦公室、重點(diǎn)專題合作組。
其中，長三角區(qū)域合作辦公室由上海、江蘇、浙江、安徽四地的人員組成，集中辦公，按照決策層的要求，研究提出一體化發(fā)展的重要議題、規(guī)劃計(jì)劃和政策措施、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目等、加強(qiáng)跨區(qū)域部門間信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)和資源統(tǒng)籌、強(qiáng)化三級聯(lián)動(dòng)，提高三省一市務(wù)實(shí)合作成效。其成立豐富了執(zhí)行層，使得區(qū)域協(xié)調(diào)對話機(jī)制常態(tài)化、制度化?！斑^去主要靠電話交流，每年舉行幾次會(huì)議，現(xiàn)在面對面辦公，有什么問題，抬頭就能溝通?！比钋嗾f。
目前，長三角地區(qū)從交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面深入推進(jìn)專題領(lǐng)域合作，取得了較好成效。交通能源領(lǐng)域就以編制好兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)一批建設(shè)項(xiàng)目為合作重點(diǎn)，全面提升長三角交通設(shè)施互聯(lián)互通水平和能源互濟(jì)互保能力。
過去，長三角打通省際斷頭路專項(xiàng)行動(dòng)來說，第一批17條省際斷頭路中，盈淀路-錦淀公路、常熟至嘉善高速公路已通車，城北路-岳鹿路貫通，其余14個(gè)項(xiàng)目28個(gè)路段中，4個(gè)路段已建成、19個(gè)路段開工建設(shè)，5個(gè)路段正在開展前期工作，過去一直困擾大家的事情就通過合作得到了很好的解決。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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