2019年1月19日，國家社科基金重大項目《“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會發(fā)展》（項目編：16ZDA152）課題組在浙江省杭州市召開學術(shù)研討會。來自中央黨校（國家行政學院）、清華大學、中央民族大學、新疆大學等高校和研究機構(gòu)的十余位專家學者與會。
中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長、課題主持人趙磊教授致開幕詞并主持本次會議。趙磊表示“一帶一路”實施五年多來，新疆獲得了前所未有的發(fā)展機遇，作為“一帶一路”建設核心區(qū)，新疆在“一帶一路”向西推進的過程中起到了關(guān)鍵作用，有著天然的地理區(qū)位優(yōu)勢。同時，在“一帶一路”建設過程中，新疆也面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)，其中有一部分是共性的，有一部分是新疆獨有的。本課題作為全國社科基金重大項目，必須切實服務于“一帶一路”建設、服務于新疆長治久安及可持續(xù)發(fā)展，要為新疆人民提交一份有高度、接地氣、負責任的研究報告。
清華大學曹峰教授負責“一帶一路”與新疆社會穩(wěn)定部分，他分析2013年以來新疆社會穩(wěn)定的基本情況，指出新疆的社會穩(wěn)定是國家“一帶一路”倡議實施的基礎性保障，也是充分發(fā)揮新疆“一帶一路”核心區(qū)功能的基礎和前提。目前，影響新疆社會穩(wěn)定的主要因素有經(jīng)濟、文化、教育、宗教和外部勢力等因素。新疆現(xiàn)行的“動員式治理”有其必然性，也存在相應的“風險點”，要鞏固新疆來之不易的社會穩(wěn)定成果，亟需采取前瞻性措施，全力提高新疆社會的健康水平，實現(xiàn)新疆的長治久安。與會其他專家指出“一帶一路”的提出與新疆的社會穩(wěn)定是良性互動，“一帶一路”影響穩(wěn)定，穩(wěn)定也影響“一帶一路”?！耙粠б宦贰蓖苿恿诵陆貐^(qū)的開放和創(chuàng)新意識，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定從靜態(tài)穩(wěn)定到動態(tài)穩(wěn)定，從局部穩(wěn)定到全局穩(wěn)定的跨越。
新疆阿拉山口市口岸管理辦公室副主任褚超認為，口岸是國家對外交往和對外貿(mào)易的重要通道。“一帶一路”倡議實施以來，新疆各口岸依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，通過完善口岸基礎設施，提升口岸通關(guān)便利化水平，深化口岸管理體制改革，不斷加快口岸開放步伐，為服務新疆絲綢之路核心區(qū)建設，助力國家向西開放發(fā)揮著重要作用。但目前新疆口岸的規(guī)劃和建設仍存在基礎設施水平偏低、通關(guān)便利化程度不高、對沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶動力弱等突出問題，必須以口岸“五通”為重點，完善口岸基礎設施建設，輻射帶動區(qū)域發(fā)展，依托口岸城市打造向西開放的戰(zhàn)略支點。與會其他專家認為，歷史上以阿拉山口為代表的新疆口岸錯失了多次發(fā)展機遇，在“一帶一路”大背景下，要充分弘揚“口岸文化”，以口岸建設帶動經(jīng)濟民生改善及觀念更新，以口岸經(jīng)濟帶動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展和民生建設。將新疆各口岸物流大數(shù)據(jù)進行匯總有極大的戰(zhàn)略價值，未來口岸建設應該注重建立互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)中心，組建“一帶一路”口岸城市聯(lián)盟，建立專門的口岸數(shù)據(jù)庫。
中央民族大學嚴慶教授認為，“一帶一路”倡議實施以來，新疆民族關(guān)系運行的基本態(tài)勢是平穩(wěn)向好，這一成績的取得歸功于一系列推動民族團結(jié)進步工作的新舉措，這些措施包括：政治動員型沁入、認知和行動導向一致的社會氛圍、明辨是非的醒腦舉措、微觀創(chuàng)新的民族團結(jié)活動及不斷深入升級的對口援疆行動，包括對口援疆、干部下鄉(xiāng)結(jié)親等方式，從縱的方面壓縮了社會層次差距感，從橫的方面創(chuàng)設出多民族嵌合的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，而以改善民生為基礎的生產(chǎn)、生活活動為多民族社會成員的接觸、交往、理解、融情提供了場域與載體，這符合優(yōu)化民族關(guān)系的規(guī)律。趙磊教授認為，民族問題是新疆乃至“一帶一路”建設的核心議題。過去的民族工作主要談“嵌入”，現(xiàn)在應當主張“沁入”，沁入是民心工程，“一帶一路”倡議本身就是一個通心工程，“一帶一路”背景下民族工作實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)化，即從嵌入到沁入的轉(zhuǎn)化和從自上而下的動員到上下互動的治理的轉(zhuǎn)化。
新疆大學楊梅副教授認為，新疆建設“一帶一路”核心區(qū)具有鮮明的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搭建新疆一帶一路“核心區(qū)”建設規(guī)劃大框架，需要以“基礎、關(guān)鍵、價值”三個維度為視角，在支撐和促進經(jīng)濟帶發(fā)展維度勾畫遠期遠景的和中期、近期有直接操作價值的目標，使新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶建設過程中更好地發(fā)揮核心區(qū)作用。與會專家認為關(guān)于什么是“一帶一路”核心區(qū)，怎么建設核心區(qū)，新疆“一帶一路”核心區(qū)的地位如何體現(xiàn)這些問題需要學界認真解答，目前國內(nèi)很多省份、城市相繼出臺了推進實施“一帶一路”的規(guī)劃，學界要認真總結(jié)這些規(guī)劃內(nèi)容的共性和差異性。新疆建設“一帶一路”核心區(qū)必須借鑒外省市先進經(jīng)驗，尋找共性，突出優(yōu)勢。
中央民族大學袁劍副教授認為，作為“一帶一路”倡議向西推進的第一站，中亞國家的有關(guān)信息值得高度關(guān)注。目前，中亞國家的“中亞意識”正在覺醒，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，以哈薩克斯坦為代表的中亞諸國成為中國在全球化時代睦鄰友好、合作共贏的重要地緣經(jīng)濟伙伴，并在構(gòu)筑人類命運共同體的實踐中形成彼此包容互信的全新關(guān)系。在中國周邊睦鄰的大格局中，這種獨特的“中亞類型”國家為中國提供了一種全新的區(qū)域認知圖景，豐富和完善了中國對外認知觀與域外世界觀。與會學者認為，中亞國家之間的邊界問題、水資源分配問題、跨界民族問題及俄羅斯在中亞的影響力這些議題應引起中國的高度關(guān)注，未來的“一帶一路”研究要深入了解中亞國家的需要，中國與中亞合作的基礎以及中亞國家視域下的“一帶一路”建設和新疆問題。
中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院趙柯副教授認為，通過對接“一帶一路”建設，新疆已經(jīng)為邊疆省區(qū)的改革開放搭建了新的模式。唯有將新疆地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃同國家頂層設計對接起來，并且成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，才能在發(fā)展當中將區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢真正結(jié)合起來，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。未來新疆建設“一帶一路”核心區(qū)應當圍繞“商貿(mào)物流”、“金融服務”、“國際旅游”等幾個點做文章，做大做強骨干文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮新疆一體多元的文化優(yōu)勢，以文化、教育、科技、醫(yī)療、旅游等為重點，著力打造文化交流品牌，培育外向型文化企業(yè)，開展與周邊國家政府間的文化交流活動，推動新疆文化走向世界。
中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院趙磊教授、惠春琳副教授認為，“一帶一路”倡議是對沃勒斯特“世界體系理論”的超越。世界體系理論的邏輯是“中心-邊緣”秩序，而“一帶一路”的邏輯是“去中心”，即通過互聯(lián)互通將邊緣地帶打通成為節(jié)點，節(jié)點之間形成網(wǎng)格，每一個國家都是“自中心”，由此國家在網(wǎng)格體系中實現(xiàn)公平與普惠。“一帶一路”不能只是政策分析或政策解讀，要有“元理論”；不能總是講“一帶一路”不是什么，要講清楚“一帶一路”是什么，即“一帶一路”的具體內(nèi)涵以及衡量指標究竟是什么。趙磊和惠春琳認為，“一帶一路”的邏輯有三個層次：1、中國經(jīng)濟外交的頂層設計；2、踐行人類命運共同體的重要實踐；3、中國參與全球治理的公共產(chǎn)品。每一個層次都有不同的主體側(cè)重、衡量指標及理論基礎。從六年的實踐來看，“一帶一路”有助于民族地區(qū)對外開放發(fā)展實現(xiàn)新突破，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，不斷優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，切實推動民族地區(qū)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
中共中央對外聯(lián)絡部當代世界研究中心趙明昊研究員認為，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，西方國家越發(fā)擔心“一帶一路”會增強中國的地緣經(jīng)濟和地緣政治影響力，尤其是美國和歐洲開始針對“一帶一路”加大制衡。美國、歐洲等西方勢力長期支持“東突”、“世維會”等分裂勢力，將其作為制衡中國的手段，損害中國國家主權(quán)和國家安全，對新疆地區(qū)長治久安構(gòu)成挑戰(zhàn)，以增加中國推動“一帶一路”國際合作的外交成本和經(jīng)濟成本。因此，需要重視美歐對“一帶一路”加大制衡的可能影響，盡量減少大國戰(zhàn)略博弈對新疆社會發(fā)展帶來的沖擊。與會其他專家認為，近年來，西方國家對“一帶一路”的研究逐漸精細化，未來要深入研究美歐推出的“新絲綢之路”、“互聯(lián)互通計劃”的緣起、演變、發(fā)展前景和困難所在，這對推進“一帶一路”建設具有極高的借鑒意義。
新疆大學鄭亮副教授認為，2012年至2017年間西方主要媒體涉疆報道對新疆的關(guān)注集中于暴力恐怖事件，試圖構(gòu)建建構(gòu)了“中國政府促使?jié)h族人‘入侵’新疆、‘干擾維吾爾族的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展’、‘恐怖襲擊是宣泄暴力情緒’”等新聞框架?？紤]到西方媒體在全球的壟斷性話語地位，西方媒體所呈現(xiàn)的負面新疆形象，容易使“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家民眾對新疆的認知與態(tài)度同樣趨于負面，從而在整體上對“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的建設產(chǎn)生消極作用。“一帶一路”推進過程中要切實提升中國媒體國際傳播力、注重傳播中國現(xiàn)代流行文化、將沿線國家青年群體作為重要目標群體，確?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”公共外交的順利開展，實現(xiàn)民心相通。
中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院熊潔副教授認為，通過參與“一帶一路”建設，中國的多民族地區(qū)搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車。邊疆多民族地區(qū)正在從歷史上的邊緣地區(qū)、改革開放的“大后方”地區(qū)轉(zhuǎn)變成為前沿地帶。這個前沿地帶具備雙重開放任務，既要對相對發(fā)達的內(nèi)地特別是東南沿海地區(qū)開放，又要對國門之外開放，實現(xiàn)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。其他與會專家認為，對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)參與“一帶一路”建設的經(jīng)驗應當細化研究。以博覽會為例，現(xiàn)在國內(nèi)共有22個省級單位開展了形式多樣的國際博覽會，這些博覽會取得的實際效果并不相同，這其中的經(jīng)驗值得總結(jié)。此外，邊疆地區(qū)、多民族地區(qū)要重視重大項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對當?shù)氐睦瓌幼饔茫谠缙谝嘧龉ぷ?，走在企業(yè)前面。
哈薩克斯坦國家新聞研究院名譽院士、新疆師范大學陸兵研究員認為，與美國和俄羅斯在中亞地區(qū)實施的戰(zhàn)略相比，中國倡導的絲綢之路經(jīng)濟帶更具有經(jīng)濟性，并已得到中亞國家的普遍支持。中國與中亞國家政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，占盡天時地利人和的新疆企業(yè)對中亞國家投資規(guī)模不斷擴大，合作方式也呈現(xiàn)出多樣化特點。但與此同時，在國際國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實等各種因素的影響下，中亞地區(qū)投資環(huán)境日趨復雜，市場競爭也更加激烈，投資中亞市場面臨眾多風險。新疆企業(yè)必須以史為鑒總結(jié)經(jīng)驗，科學性健康地“走出去”，最大限度降低投資風險。與會其他專家認為，為了增強中國海外投資的安全性，“一帶一路”相關(guān)研究需要深入研究外國投資在中亞的分布情況，尤其要重點關(guān)注美國和日本在中亞的投資情況，對于外國在中亞投資的成功案例要深入剖析，增強我國企業(yè)的抗風險能力和國際化水平。
本次研討會是國家社科基金《“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會發(fā)展》立項以來召開的第三次學術(shù)研討會，過去兩次分別在烏魯木齊和西安舉行。本次研討會上，與會學者就課題的研究重點、難點議題，子課題內(nèi)容的補充，研究架構(gòu)的完善，研究方法的改進等問題交換觀點并展開熱烈討論，研討會取得了圓滿成功。
備注：在此次研討會召開之前，嚴慶教授的《中國的民族團結(jié)特點與品質(zhì)分析——基于中西團結(jié)概念、理論比較的視角》、楊梅副教授的《反貧困：國外對微型企業(yè)社會資源供給支持的研究及啟示》、趙明昊研究員的《“一帶一路”與中美競合關(guān)系的塑造》、袁劍副教授的《邊疆結(jié)構(gòu)與“歷史中國”認知》等作品已經(jīng)作為本課題的階段性研究成果入選國家社科基金重大項目代表性專著與論文。
2017年12月，國務院參事室社會調(diào)查中心會同新華網(wǎng)、中國青年報、騰訊網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起第二屆“費孝通田野調(diào)查獎”征文活動。曹峰、褚超等課題組成員，深入南北疆鄉(xiāng)村調(diào)研，形成參評文件稿，獲此次征文三等獎。
作者簡介：
曲鵬飛，中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員。
（責任編輯 王順利）
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