2018年8月14日-15日，由國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）主辦的國家公園國際研討會在昆明召開。國家林業(yè)和草原局李春良副局長出席會議并發(fā)表重要講話、云南省人民政府陳舜副省長出席會議并致辭。參加研討會的有來自國家財政部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、云南省人民政府，各省市區(qū)林業(yè)主管部門，各國家公園體制試點區(qū)的代表；會議還邀請了以中國工程院原副院長沈國舫院士，美國國家公園管理局前局長、加州伯克利分校公園人類及生物多樣性研究所執(zhí)行主任JonathanB. Jarvis教授為代表的來自聯(lián)合國環(huán)境署、世界自然基金會、自然資源保護學會等國際組織以及來自美國、巴西、非洲等的有關專家，以及部分國內(nèi)國家公園領域的學者約200人與會。開幕式由國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師、國家公園管理辦主任張鴻文同志主持。
自2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”并將其列入全面深化改革的重點任務以后，作為推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措，我國積極開展國家公園建設的有益探索，先后開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達措、北京長城等10個國家公園體制試點。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，黨的十九大進一步提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，2018年黨和國家機構(gòu)改革方案明確在國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園及各類自然保護地。在這樣的背景下，國家林業(yè)和草原局為了加快推進國家公園體制建設，決定舉辦此次研討會。
在14日的開幕式上，云南省陳舜副省長致歡迎辭，國家林業(yè)和草原局黨組成員、副局長李春良發(fā)表講話，國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師、國家公園辦公室主任張鴻文，中國工程院原副院長沈國舫院士，美國國家公園管理局前局長JonathanB. Jarvis（喬納森·賈維斯）發(fā)表了主旨演講。
李春良副局長指出，此次會議是在國家林業(yè)和草原局成立、國家公園管理局掛牌以來，在中國國家公園試點推進的關鍵時期召開的一場研討會。這次會議的主題是以習近平生態(tài)文明建設思想為指導，深入貫徹落實十九大關于“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的精神，總結(jié)國家公園體制試點成效，學習借鑒國外先進經(jīng)驗，深入研究國家公園理論和方法，加快國家公園體制建設。他表示，建立國家公園體制，意味著中國自然保護領域正在經(jīng)歷一場歷史性變革，從初期的緩慢發(fā)展到搶救性保護再到人與自然和諧共生、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展共贏的思想逐步形成，以國家公園為代表的先進保護形式將對我國生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠的歷史性意義。他強調(diào)，中國是一個生物多樣性大國，同時擁有世界上最多的人口，特殊的國情決定了中國不可能照搬國外經(jīng)驗，中國特色的國家公園道路，需要認真探索。中國計劃以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護對象建立物種類型國家公園，以三江源、祁連山、橫斷山、秦嶺等重要地理單元為標志建立生態(tài)系統(tǒng)類型的國家公園，還要規(guī)劃建立以青藏高原為主體的“世界第三極國家公園群”，完善自然保護地體系，最終形成以國家公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。在建設國家公園的過程中，既要借鑒國際先進做法和經(jīng)驗，又要結(jié)合實際，探索符合我國國情的發(fā)展模式和路徑。
云南省是我國最早探索國家公園的省份，陳舜副省長在致辭中說，云南省地理區(qū)位特殊，地質(zhì)地貌復雜，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)景觀壯美，生物多樣性保護關鍵，野生動植物和植被類型居全國之首，是我國重要的西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，為長江中下游、珠江流域地區(qū)及東南亞各國提供了重要的生態(tài)保障。陳舜介紹，云南是最合適建立國家公園的地方，為確保國家、區(qū)域生態(tài)安全和保障本地區(qū)社區(qū)發(fā)展、群眾增收、社會進步，尋找切合云南實際、實現(xiàn)保護與發(fā)展相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展路子，自1996年開始，借鑒國外經(jīng)驗，云南省率先在全國開展了國家公園這一新型自然保護地模式的研究、探索和實踐。2008年，云南被國家林業(yè)局確定為國家公園建設試點省，2015年，被國家發(fā)改委等13部委確定為全國國家公園體制試點省，以普達措國家公園為試點區(qū)，積極參與國家層面的國家公園體制試點工作，取得了成效和經(jīng)驗，也遇到一些困難和困惑。在新的歷史時期，在黨中央、國務院關于建立國家公園體制的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署下，云南將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，完善工作措施，穩(wěn)步推進國家公園體制建設工作，完成好國家公園體制試點這一光榮任務。
國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師兼國家公園管理辦公室主任張鴻文做了系統(tǒng)全面的主旨演講。他首先闡述了建立國家公園體制的重大意義，建立國家公園體制是黨中央的英明決策，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是生態(tài)文明建設的生動實踐，是推進自然資源科學保護和合理利用的制度創(chuàng)新。在實地調(diào)研成果的基礎上，張鴻文總結(jié)了國家公園體制試點取得成效和存在的主要問題。他指出，通過幾年來的試點工作，引起了社會的關注，提升了公眾的生態(tài)文明理念，加深了各級政府對國家公園體制的認識，形成了國家公園建設的良好氛圍。越來越多的人開始認識到，開展國家公園體制試點工作，其核心目標就是保護我國重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫留下珍貴的自然遺產(chǎn)，不是為了搞旅游，更不能搞大開發(fā)。試點工作取得的成效，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系的制度設計探索了經(jīng)驗，為全面鋪開國家公園體制建設打下了基礎。他也坦承，在試點推進中還面臨許多困難和問題，例如規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃分不盡合理；保護與發(fā)展的矛盾依然突出；管理體制不明、機制不活問題；法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范缺失；資金保障不到位等等。這些問題，需要加強研究和探索，找到妥善解決的辦法，總結(jié)出可復制、可推廣的經(jīng)驗，為建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供借鑒。最后，張鴻文結(jié)合《建立國家公園體制總體方案》，展望了國家公園體制建設的規(guī)劃設想，提出了國家公園體系建設的方向和目標，要確立國家公園的主體地位，將擁有獨特自然景觀和豐富科學內(nèi)涵的最重要自然生態(tài)系統(tǒng)，作為國家公園優(yōu)先劃定區(qū)域。在總結(jié)體制試點經(jīng)驗的基礎上，制定國家公園設立標準和程序，統(tǒng)籌劃建國家公園。到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。為確保這些目標的實現(xiàn)，必須全力推進國家公園體制建立的五項制度建設。
中國工程院原副院長沈國舫院士以“依據(jù)中國國情建設有中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系”為主題，闡述了我國自然保護地現(xiàn)狀、存在的問題，他指出，中國自然保護地存在的問題，一方面是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復遺漏、多頭分治，管理不夠有效，法制也不夠健全，另一方面是整個體系中缺乏像國家公園這樣的核心主體。他感慨地說，國家公園建設是我們這代人長期倡導并為之奮斗的事，如今黨中央把決定建立以國家公園為主體的自然保護地體系，我們倍感興奮，倍感欣慰。西方發(fā)達國家在先進科學技術(shù)的支持下，在生態(tài)覺醒環(huán)境保護的認識和行動上先走了一步。他們的先進理念和先進經(jīng)驗，值得我們學習。沈院士認為，習近平同志的生態(tài)文明建設思想在吸收了中國古代及西方現(xiàn)代的先進思想的基礎上，已經(jīng)做出了超越式的發(fā)展。我們有理由相信在生態(tài)保護和國家公園建設領域也能迎頭趕上，作出超水平的發(fā)揮。他總結(jié)了我國三個方面的國情：中國的地域遼闊，自然條件（包括氣候、水文、地質(zhì)地貌、物種）多樣；中國的人口眾多，且有久遠的歷史文化，對本國的自然生態(tài)的開發(fā)性變化大，人口分布也廣；中國的社會制度要求必須照顧好保護地區(qū)的原住居民的利益。針對這些實際情況，沈院士指出，要深入細致研究中國的自然生態(tài)的格局和內(nèi)涵，在堅持自然保護主要的理念和原則的基礎上，實事求是地按照中國國情去理清思路，審慎決策，把事情辦好。在我國自然保護地建設中要具體問題審慎對待，在生態(tài)紅線劃分方面，不要過度追求數(shù)量目標，指標不是越高越好，而要實事求是考慮生態(tài)保護的必要性，緊迫性。充分考慮如何有利于解決原住民的民生需求，如何便于管理監(jiān)測；各種不同類型自然保護地的布局和大小，國家公園功能區(qū)的設置和區(qū)劃，都要遵照實事求是的原則，要有彈性和特色；要允許有一些對生態(tài)保護無害也可以相容的生產(chǎn)經(jīng)營活動。他的愿望是中國以國家公園為主的自然保護體系建設進行得更順利些，少走彎
路，實事求是，試點開道，穩(wěn)扎穩(wěn)打，行穩(wěn)致遠。
美國是誕生世界上第一個國家公園的國家，早在1872年就建立了黃石國家公園。來自美國加州大學伯克利分?！肮珗@、人類及生物多樣性研究所”的執(zhí)行主任喬納森?賈維斯先生曾于2009年至2017年間擔任美國第18任國家公園管理局局長。據(jù)介紹，他在任職期間，領導美國國家公園管理局舉辦了百年紀念活動，增加了22個新的國家公園，具有豐富的國家公園建設管理經(jīng)驗，他在主旨演講中全面介紹了美國國家公園百年建設情況，認為在美國一百多年的國家公園歷史中曾經(jīng)走過過度建設和過度旅游導致生態(tài)破壞的彎路，現(xiàn)在越來越注重保護，特別是對原生物種的保護。他還分享了美國國家公園法律體系建設方面的經(jīng)驗，特別建議中國在國家公園建設中，除了學習經(jīng)驗，也要了解美國曾經(jīng)犯過的錯誤，在中國國家公園建設進程中盡量避免。
在兩天的時間里，來自美國、巴西、非洲等國的專家和國內(nèi)專家25人，他們當中有國際一流的科學家和國家公園管理專家，也有富有經(jīng)驗的一線研究和管理骨干精英，他們以飽滿的熱情，圍繞國家公園政策制度、法律法規(guī)體系、生物多樣性保護、保護管理與能力建設、共建共管共享機制、國家公園科普教育與生態(tài)體驗、國家公園體制試點經(jīng)驗分享等專題發(fā)表了26場精彩報告，進行了深入的交流探討。
世界自然保護聯(lián)盟駐華代表朱春全博士系統(tǒng)介紹了《世界自然保護地分類標準》；猶他大學法學院RobertBob Keiter（羅伯特.鮑勃.柯特）教授做了《國家公園概念之演進》，全面介紹了美國國家公園概念的演進，深入闡述了美國國家公園的法律體系框架。原國家林業(yè)局保護司司長、北師大國家公園研究院副院長張希武結(jié)合長期的自然保護管理實踐，以《建立以國家公園為主體的自然保護地體系》為題，對國家公園體制進行了深入的思考；非洲公園亞洲大使VegaHall-Martin Embree薇尕.霍爾馬丁.恩布里女士以《非洲國家公園及野生動物管理》為題介紹非洲的經(jīng)驗；云南省林業(yè)廳任治忠廳長系統(tǒng)介紹了云南省國家公園的探索和實踐經(jīng)驗；巴西奇科.孟得斯生物多樣性保護研究所塞爾吉奧. 布蘭介紹了巴西國家公園發(fā)展經(jīng)驗；國家公園唐小平辦副主任介紹國家公園規(guī)劃體系，美國優(yōu)勝美地保護協(xié)會FrancisJohn Dean弗蘭克.喬森.迪恩分享了國家公園的特許經(jīng)營管理經(jīng)驗；聯(lián)合國環(huán)境署世界保護監(jiān)測中心中國事務代表孟菡女士做了《國家公園的公眾參與及其社會經(jīng)濟影響》的精彩演講。國家公園辦公室副主任唐芳林做了《中國國家公園體制建設的思考》的演講；清華大學的楊銳教授介紹了中國國家公園設立標準的研究成果；北京林業(yè)大學張玉均教授介紹了國家公園游憩規(guī)劃的內(nèi)容；國家林業(yè)和草原局昆明勘察設計院王夢君博士作了《中國國家公園空間布局的思考》的報告，云南省林業(yè)科學院楊宇明教授就《國家公園生物多樣性保護》展開交流；世界自然基金會北京代表處范志勇先生就《國家公園與傘護種景觀尺度的棲息地破碎化治理》進行了交流；昆明理工大學舒旻博士介紹了國家公園法律體系構(gòu)建的設想；北京師范大學王天明博士以東北虎豹國家公園為例介紹了國家公園監(jiān)測、評估和管理技術(shù)；中科院地理所趙敏燕博士就國家公園環(huán)境教育介紹了環(huán)境解說系統(tǒng)；自然資源保護協(xié)會中國生態(tài)保護項目主任華寧女士就國家公園里的原住居民有關問題發(fā)表了見解；田俊亮副局長、張陜寧副局長、李康書記分別就三江源、東北虎豹、普達措三個國家公園體制試點區(qū)在試點推進過程中的探索、創(chuàng)新經(jīng)驗。報告精彩紛呈，體現(xiàn)了很高的科學水平，展示了豐富的管理經(jīng)驗，是一場國家公園的精神盛宴。代表們紛紛表示，這是一場學術(shù)水平達到國際一流的研討會，通過廣泛學習交流，深入分享國內(nèi)外保護發(fā)展經(jīng)驗，必將為我國國家公園政策制度制定、生物多樣性保護、自然資源管理等提供理論借鑒和技術(shù)支持。
國家林業(yè)和草原局國家公園辦公室副主任唐芳林代表主辦單位，做會議總結(jié)。唐芳林副主任表示，此次研討會是在中國國家公園體制建設的關鍵時期召開的一次重要的研討會。時機成熟、意義重大，引起了國內(nèi)外的關注。目前建立以國家公園為主體的自然保護地體系正在出發(fā)點上，樹立正確理念和方向非常重要。通過此次權(quán)威、深入、兼容、開放，內(nèi)容豐富，指導性和可操作性都很強的學術(shù)研討會。集國家公園和自然保護研究之大成，交換了信息，交流了經(jīng)驗，達到了共同提高的目的，會議取得了豐碩成果，必將對中國的國家公園建設起到重要的促進作用，產(chǎn)生深遠的影響，在中國國家公園發(fā)展史上留下出彩的痕跡。
本次研討會由我院與云南省林業(yè)廳共同承辦，自然資源保護協(xié)會、世界自然基金會協(xié)辦。作為中國國家公園研究的重要力量和會議承辦方，此次會議以保護所為主體的團隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全院各部門高效配合，使會議井然有序，高效務實，體現(xiàn)了昆明院人良好的職業(yè)素質(zhì)和高度負責的敬業(yè)精神，得到了與會專家、代表的一致好評。世界自然保護聯(lián)盟、美國駐成都領事館、美國保爾森基金會、美國優(yōu)勝美地保護協(xié)會、美國猶他大學律政昆尼法學院、非洲公園機構(gòu)、巴西奇科?孟德斯生物多樣性研究所等國外機構(gòu)和國際組織的代表參加了研討會，中央黨校、中國科學院、清華大學、北京師范大學、北京林業(yè)大學、云南大學、昆明理工大學、西南林業(yè)大學等科研院所的有關專家學者參加了研討交流。人民日報、新華社、光明日報、中國綠色時報、云南日報、云南電視臺、云南網(wǎng)等新聞媒體參加采訪報道。
(責任編輯 王順利)
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