文/更周吉 更藏吉
2024年，青海省委、省政府緊緊圍繞黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，青海省通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善交通和通信條件，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和資源配置的合理優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)與城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)水平，確保鄉(xiāng)村振興在更廣泛的區(qū)域內(nèi)形成良性循環(huán)，為實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
▲海美麗鄉(xiāng)村繪出和美風(fēng)光
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代作出的重大決策部署，是青海省在新時(shí)代開展“三農(nóng)三牧”工作的重要遵循方向，也是推動(dòng)新青海建設(shè)的核心任務(wù)之一。2024年，青海省委、省政府抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合青海省實(shí)際情況和區(qū)域特點(diǎn)，走具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路，提升鄉(xiāng)村全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)牧民生活水平，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，青海省圍繞全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)不同鄉(xiāng)村類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及資源稟賦，進(jìn)行差異化政策支持與資源配置，培育脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的穩(wěn)定發(fā)展。
2024年青海省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的主要成效
2024年，青海省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察青海時(shí)的重要講話精神，聚焦“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，確保各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省將深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作體系有效運(yùn)行，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)具體落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制。“堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，圍繞‘四地’建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、春油菜雜交制種基地、全青稞加工基地、冷水魚生產(chǎn)基地、有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮基地基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力引領(lǐng)企業(yè)做強(qiáng)做大，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)?！盵1]在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，青海省各級(jí)黨委層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，凝聚了全省力量共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
▲青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力不斷提升
在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，青海省各級(jí)黨委承擔(dān)主管責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與推動(dòng)落實(shí)的職能，形成了齊抓共管的工作合力，取得了顯著成效。建立健全駐村幫扶的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制，“激發(fā)駐村干部的工作積極性，充分調(diào)動(dòng)他們的專業(yè)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以駐村干部?jī)?yōu)勢(shì)賦能更多的民族企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”[2]，加強(qiáng)駐村幫扶工作的制度化建設(shè)，形成了強(qiáng)有力的組織保障。
青海省注重駐村干部的培訓(xùn)與能力提升，2024年舉辦6期省級(jí)示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)520名駐村第一書記，提升了駐村干部的工作水平和實(shí)際操作能力。同時(shí)，調(diào)整與加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍，確保幫扶力量更加均衡，資源配置更加高效，各選派單位扎實(shí)開展“一聯(lián)雙幫”行動(dòng)，有效增強(qiáng)了駐村幫扶的實(shí)效性。
（二）聚焦提質(zhì)增效，強(qiáng)化政策保障
青海省注重提升政策保障的質(zhì)量與效益，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)落地、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與幫扶、強(qiáng)化東西部協(xié)作能力，全面提升了鄉(xiāng)村振興的綜合保障能力。為了提升糧食生產(chǎn)的穩(wěn)糧保供能力，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用管控，開展“非糧化”整治工作，累計(jì)整治耕地面積23.3萬畝。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和撂荒地整治，成功改建18.64萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固撂荒地整治成果。加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)力度，在麥類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、育種、栽培等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，有力提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，全省農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在871萬畝，油料作物種植面積持續(xù)增長(zhǎng)，播種面積達(dá)到22.5萬畝，確保了糧食供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在鄉(xiāng)村振興具體任務(wù)落實(shí)上，青海省通過組織召開專項(xiàng)部署會(huì)和調(diào)度會(huì)，強(qiáng)化各地各部門責(zé)任意識(shí)，確保任務(wù)落地與執(zhí)行。為了增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，青海省強(qiáng)調(diào)“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的工作要求，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。同時(shí)，聚焦脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”工作，推動(dòng)飲水安全成果的鞏固。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)低收入群體和脫貧人口，確保醫(yī)保參保工作落實(shí)到位，參保率保持在99%以上。
精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶是鄉(xiāng)村振興中至關(guān)重要的一環(huán)，青海省嚴(yán)格執(zhí)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制，確保不讓一個(gè)貧困家庭掉隊(duì)。在年度脫貧人口收入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高與動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，青海省利用“一碼通”自主申報(bào)程序提升監(jiān)測(cè)與響應(yīng)能力。截至2024年底，全省共識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1.8萬余戶6.5萬余人，其中已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)的戶數(shù)為6056戶、風(fēng)險(xiǎn)人口23883人。2024年，東西部協(xié)作資金8.588億元，實(shí)施了消費(fèi)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等310個(gè)領(lǐng)域的幫扶項(xiàng)目，并通過爭(zhēng)取8.67億元的幫扶資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
（三）突出就業(yè)增收，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
青海省通過多維度產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，突出就業(yè)增收，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。為了加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，青海省結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產(chǎn)業(yè)，將2024年度中央財(cái)政銜接資金的69%用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，也為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。
青海省通過訂單采購(gòu)、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)托管、土地流轉(zhuǎn)等多種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，共實(shí)施944個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，直接帶動(dòng)39.07萬農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。此外，進(jìn)一步加大冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)投入，建設(shè)互助萬畝供港蔬菜基地等示范性露地蔬菜生產(chǎn)基地，并通過打造區(qū)域品牌，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，全省蔬菜播種面積近67萬畝，產(chǎn)量達(dá)156萬噸，蔬菜輸出數(shù)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
自2021年以來，青海省已累計(jì)向省外輸出各類綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品超過300億元，輸出地建設(shè)取得顯著成效。目前，青海省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證總量已達(dá)到1200個(gè)，累計(jì)確認(rèn)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)。綠色防控、秸稈綜合利用、農(nóng)田殘膜回收及糞污資源化利用等技術(shù)推廣取得顯著成果，其中綠色防控覆蓋率已達(dá)47.5%，秸稈綜合利用率、農(nóng)田殘膜回收率、糞污資源化利用率分別為90%、90%、83%。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率保持在98%以上，為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口提供了有力保障。
為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，青海省以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)為牽引，推動(dòng)農(nóng)、體、文、旅、商多產(chǎn)業(yè)深度融合，將“品牌足球賽事+特色農(nóng)畜產(chǎn)品展銷＋特色文旅產(chǎn)品展示+特色文藝節(jié)目展演+線上線下宣傳推廣”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展與品牌提升。全省已創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和5個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個(gè)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)提升提供了強(qiáng)有力的支撐。
（四）致力提升水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)
制定《青海省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五年行動(dòng)方案（2024-2028年）》，通過財(cái)政投入優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興資金需求，深化農(nóng)牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展空間優(yōu)化配置。依托新成立的青海鄉(xiāng)村振興學(xué)院，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，分層分批開展干部培訓(xùn)，提升基層農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，成功舉辦29期干部培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)干部2046人（次），為鄉(xiāng)村振興提供了人才支持。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，青海省加大財(cái)政投入，落實(shí)18億元專項(xiàng)資金，支持涵蓋鄉(xiāng)村環(huán)境整治、水利樞紐工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、冷鏈物流建設(shè)等150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅解決了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，還進(jìn)一步改善了農(nóng)民生活條件。特別是在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，全域開展“三清三改治六亂”整治行動(dòng)，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量。新建農(nóng)村戶廁2.11萬座，使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65.1%，有效推動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的完善，提升了鄉(xiāng)村居民的幸福感與獲得感。
2024年青海省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題
2024年，青海省鄉(xiāng)村振興工作緊跟國(guó)家安排部署和工作要求，全省上下奮力推進(jìn)，總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)代化新青海建設(shè)實(shí)際需求，全省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些突出問題。
（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低
青海省大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品出售為主，附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮。例如，缺乏大型牛肉精細(xì)分割車間，每頭牛的精細(xì)分割工作需依賴外省，增加了生產(chǎn)成本，每頭牛成本上漲近3000元。同時(shí)，牛肉價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，收益回落，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，甚至增加了企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)牧業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸困難。
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少且缺乏特色優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，未能形成強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間未能真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)銷脫節(jié)，難以有效對(duì)接。產(chǎn)業(yè)“造血”功能較弱，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展渠道不暢，部分地區(qū)仍停留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，未能充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力。
（二）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不足
鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)不足是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要瓶頸，主要表現(xiàn)為“空心化”與“老齡化”問題日益凸顯、人才數(shù)量與質(zhì)量無法滿足鄉(xiāng)村振興需求，以及鄉(xiāng)村干部綜合能力水平亟待提升。隨著大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力供給日益不足，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)“無人可用”問題日漸嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給難度加大，留守人員自治和參與度較低，并與人口、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“空心化”現(xiàn)象相互疊加，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)牧區(qū)治理與社會(huì)管理面臨較大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)人才政策尚不完善，缺乏對(duì)人才的吸引力，難以留住本地人才或吸引外部高素質(zhì)人才，尤其在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃等領(lǐng)域，人才短缺現(xiàn)象尤為突出?！稗r(nóng)牧區(qū)人力資本水平現(xiàn)狀，不僅影響先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接受程度和使用程度，而且還影響觀念的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，這也是鄉(xiāng)村振興的最大難點(diǎn)?！盵3]此外，網(wǎng)絡(luò)信息、旅游、電商等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才更是短缺，新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力和水平較低，影響鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。
▲鄉(xiāng)村振興畫卷在青海大地徐徐鋪展
（三）缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的核心問題之一，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧民積極性不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人，以及縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力薄弱。農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。很多農(nóng)牧民將鄉(xiāng)村振興視為政府責(zé)任，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等都應(yīng)由政府主導(dǎo)，過度依賴村干部的工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)資成本和人工成本逐年上升，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性不斷下降，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)缺乏信心和積極性的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏根本性的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。
農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才匱乏，農(nóng)牧民的自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力較弱。新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不緊密，缺乏能夠有效輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。如，青海省一些犏牛繁育養(yǎng)殖基地在政府安排了大量資金進(jìn)行投資后，項(xiàng)目雖然已投入運(yùn)營(yíng)近3年，但缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才，企業(yè)效益極其低下，甚至陷入停滯運(yùn)營(yíng)的困境，直接影響農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。
（四）缺失以文化賦能鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施離不開文化賦能，而當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在多方面不足，尤其在公共文化服務(wù)、文旅融合以及信息傳播渠道等方面的缺失，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。青海省委、省政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資，各地鄉(xiāng)村已建設(shè)了部分公共文化設(shè)施，但利用率普遍偏低，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。部分村莊的村規(guī)民約和居民公約實(shí)施效果較差，缺乏有效的組織體系和執(zhí)行力，文化規(guī)范未能成為引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)行為的重要手段。
盡管鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的地方特色文化資源，但資源的挖掘與利用仍然不充分，未能形成深度融合和互動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)鏈。很多旅游項(xiàng)目缺乏前期調(diào)研和市場(chǎng)考察，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新亮點(diǎn)和地方特色，項(xiàng)目陷入同質(zhì)化困境，吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力較低。
加強(qiáng)青海省鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財(cái)力的有機(jī)結(jié)合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。青海省各級(jí)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
（一）堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
青海省各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展機(jī)遇，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策、人才和資金，加大招商引資力度，推動(dòng)具有引領(lǐng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，聚焦綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，完善農(nóng)村物流體系和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推動(dòng)保鮮冷藏設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)個(gè)人投資農(nóng)副產(chǎn)品收儲(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)倉(cāng)儲(chǔ)物流、果蔬保鮮庫(kù)等配套設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加大產(chǎn)業(yè)幫扶和跟蹤指導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。青海省應(yīng)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，把發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)脫貧地區(qū)和群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一批”工作，及時(shí)盤活低效閑置、停滯項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
（二）強(qiáng)化人才保障，夯實(shí)振興基礎(chǔ)
強(qiáng)化人才保障是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，必須從解決“空心化”和“老齡化”問題、提升農(nóng)牧民素質(zhì)以及健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制等方面著手。青海省應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，合理處理“走出去”“留下來”和“引進(jìn)來”的關(guān)系，創(chuàng)造條件使農(nóng)村成為人才留得住、能發(fā)展、可成就的地方，重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村振興賦能[4]。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。同時(shí)，通過以工代賑等方式動(dòng)員群眾參與村莊建設(shè)，提高務(wù)工收入，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定農(nóng)村人口。
加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校與地方需求對(duì)接，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)牧民培養(yǎng)計(jì)劃，提升農(nóng)牧民技術(shù)和管理能力，充分發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)基層組織活力，強(qiáng)化農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性。此外，支持企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等主體開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)牧民能夠掌握市場(chǎng)所需技能，提升其經(jīng)濟(jì)收入。
（三）突出輸造并舉，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于通過增加農(nóng)牧民收入、保障其權(quán)益以及提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)盤活扶貧資金和銜接資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保其保值增值并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。依托青海省東西部勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間及公益性崗位等渠道，落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，搭建多元化農(nóng)牧民就業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大靈活就業(yè)及新型就業(yè)形態(tài)的空間，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入。同時(shí)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、社會(huì)救助、良種補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民的基本利益和生產(chǎn)積極性。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)作用。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及平臺(tái)型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、提質(zhì)降險(xiǎn)能力。
（四）注重建治結(jié)合，提升治理水平
為了構(gòu)建全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，要充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與本地傳統(tǒng)道德資源創(chuàng)新性整合，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)具體特點(diǎn)，因地制宜開展宣傳教育。深入推進(jìn)高額彩禮、大操大辦等問題綜合治理，倡導(dǎo)婚喪嫁娶新風(fēng)，推動(dòng)群眾崇德向善，促進(jìn)社會(huì)文明水平提升。鼓勵(lì)農(nóng)牧民與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新文化表達(dá)，充分利用數(shù)字技術(shù)賦能，講好鄉(xiāng)村故事，提升鄉(xiāng)村文化的傳播力與影響力。
“隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，‘三農(nóng)’工作的重心在鞏固脫貧成果和保障糧食安全的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向繼續(xù)推動(dòng)‘五大振興’，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心的歷史性轉(zhuǎn)變?！盵5]各級(jí)人大及其常委會(huì)要準(zhǔn)確把握服務(wù)“三農(nóng)”的立法方向，落實(shí)“精細(xì)化”立法要求，遵循“小快靈”“真管用”立法理念，聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，加快構(gòu)建完善、細(xì)致、特定且高效的法律法規(guī)體系。同步加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督檢查與普及宣傳，確保其能夠有效服務(wù)于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
參考文獻(xiàn)
[1]冀夢(mèng)晅：《高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)青海鄉(xiāng)村振興》，《青海黨的生活》，2024（4）：62-68頁(yè)。
[2]才項(xiàng)多杰：《2023年青海鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展研究——基于阿河灘村的典型案例分析》，《新西部》，2024（3）：69-73頁(yè)。
[3]李雙元：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)》，《攀登》，2018（4）：60-63頁(yè)。
[4]馬海壽、白曉榮、裴軍鵬：《鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究——以青?！霸掖濉毙℃?zhèn)為例》，《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022（4）：57-63頁(yè)。
[5]車峰、高煦洋、原珂：《從“脫貧”到“振興”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性演變與時(shí)代化轉(zhuǎn)型——基于政策體制視角的分析》，《晉陽學(xué)刊》，2025（1）：69-75頁(yè)。
作者簡(jiǎn)介
更周吉 中共興?？h委黨校副高級(jí)講師，研究方向?yàn)闅v史學(xué)
更藏吉 中共興?？h委黨校教師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
