文/于寧鍇 江小容
2024年，陜西深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，脫貧成果有效鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)，鄉(xiāng)村治理效能再提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色更加鮮亮。面對(duì)糧食“緊平衡”壓力和城鄉(xiāng)融合度不深、脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足、農(nóng)村改革有待深化等諸多挑戰(zhàn)，下一步，陜西應(yīng)踐行大食物觀構(gòu)建糧食安全新格局，凝人心聚人氣激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，利用技術(shù)賦能推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興蓄勢(shì)賦能。
2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，陜西深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“七個(gè)提升工程”。陜西省委、省政府發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“省委一號(hào)文件”），進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和路徑，提出了穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、防災(zāi)害的具體措施，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等全面提升。2024年，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入18199元，同比增長(zhǎng)7.1%，增速位于全國(guó)第4位，城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1，較2023年同期縮小0.06，人民生活更加和美，脫貧成果持續(xù)鞏固，陜西在鄉(xiāng)村振興道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
主要措施及取得成效
（一）抓產(chǎn)銷保供給，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)
一是穩(wěn)面積提單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深入實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升和用途管控，穩(wěn)面積、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。2024年全省糧食總產(chǎn)量1352.29萬(wàn)噸，較2023年增加28.63萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.16%。其中，夏糧產(chǎn)量467.43萬(wàn)噸，較2023年增加3.70萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.80%；秋糧產(chǎn)量884.86萬(wàn)噸，較2023年增加24.93萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.90%。主要糧食作物中，小麥單產(chǎn)歷史性突破300公斤，玉米單產(chǎn)351.73公斤，創(chuàng)歷史新高。二是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，水果零售額持續(xù)增長(zhǎng)。2024年“雙11”期間，陜西水果網(wǎng)絡(luò)零售額28.11億元，同比增長(zhǎng)18.29%。2024年9月和11月，成功舉辦第十七屆中國(guó)·陜西（洛川）國(guó)際蘋果博覽會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)產(chǎn)銷對(duì)接（銅川站）活動(dòng)，吸引來(lái)自全國(guó)的大型批發(fā)市場(chǎng)和電商平臺(tái)采購(gòu)商參加。三是積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，稻蟹養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。例如，陜西榆林市橫山區(qū)積極發(fā)展稻蟹綜合養(yǎng)殖，不僅提高了土地和水資源的利用率，還減少了化肥、農(nóng)藥的使用，提高了螃蟹和水稻的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“一田兩用、一地雙收”。
（二）守底線接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興，脫貧成果有效鞏固
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，保持政策強(qiáng)度和幫扶力度不減，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興效果顯著。2024年，陜西提前下達(dá)中省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金105.32億元，重點(diǎn)用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。[1]產(chǎn)業(yè)幫扶方面，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)19.89萬(wàn)戶脫貧戶增收。就業(yè)幫扶方面，2014個(gè)就業(yè)幫扶車間吸納2.32萬(wàn)名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，21.9萬(wàn)人在鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，8.2萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力完成訂單式、定崗式、定向式就業(yè)培訓(xùn)，脫貧人口就業(yè)能力和收入水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)業(yè)幫扶方面，出臺(tái)一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地528個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社6.7萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)10萬(wàn)個(gè)。同時(shí)加大技能傳承人、創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富領(lǐng)路人培育力度，通過(guò)實(shí)施“雙百雙千”培育工程，認(rèn)定省級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師44名，其中有12人入選國(guó)家鄉(xiāng)村工匠名師。[2]
▲第十七屆中國(guó)·陜西（洛川）國(guó)際蘋果博覽會(huì)
（三）固強(qiáng)補(bǔ)弱推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實(shí)
一是持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整蘋果、獼猴桃等8條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值超6480億元；新增12個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等融合載體，深化部省共建延安蘋果等工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]積極開展果品宣傳推介、水果進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，果業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，初步構(gòu)建起鏈條齊全、業(yè)態(tài)豐富的全產(chǎn)業(yè)鏈條，陜牌蘋果、獼猴桃、特色水果持續(xù)走俏市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)陜西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)不斷賦能增效。二是加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。例如，陜北榆林市神木頭道河村的集體大棚草莓種植，以及陜南商洛市鎮(zhèn)安縣漁坪村冷水魚養(yǎng)殖等，都是利用地理、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富的典型案例。三是持續(xù)強(qiáng)化科技賦能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。2024年，陜西全力改善農(nóng)業(yè)科技裝備設(shè)施條件，聚力11項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)，新增1家國(guó)家級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，成功培育出含油量66%的油菜種質(zhì)資源和11個(gè)國(guó)審小麥新品種，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73.1%。
（四）以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)加快
一是強(qiáng)化政策支持保障體系。2023年11月，陜西省委、省政府印發(fā)《學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)彰顯三秦風(fēng)韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動(dòng)方案（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《五年行動(dòng)方案》），明確到2027年建設(shè)2000個(gè)以上示范村的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，陜西對(duì)照省委一號(hào)文件和《五年行動(dòng)方案》，依托“兩辦”印發(fā)的糧食安全保障、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村發(fā)展4個(gè)指導(dǎo)性文件，以20多個(gè)省級(jí)部門跟進(jìn)制定的行業(yè)落實(shí)措施為支撐，構(gòu)建起“1+4+N”政策框架體系。二是著力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等3部門聯(lián)合發(fā)起“清潔鄉(xiāng)村、凈美家園”村莊清潔行動(dòng)，富平等20個(gè)縣（市、區(qū)）榮獲“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。高質(zhì)量完成28.7萬(wàn)座戶廁改造任務(wù)，生活污水有效治理行政村和生活垃圾收運(yùn)處理自然村分別達(dá)44.8%和93.79%。三是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。陜西所有行政村通硬化路，農(nóng)村自來(lái)水普及率97.7%，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率98.3%，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率79%。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率76%，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村幸福院達(dá)到8982家；83個(gè)縣（市、區(qū)）開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，納入醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室1.7萬(wàn)余家。[4]
（五）持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解和移風(fēng)易俗，鄉(xiāng)村治理效能再提升
一是建強(qiáng)法治文化陣地。累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”15.4萬(wàn)人，全省1318個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)（街道）全覆蓋。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。累計(jì)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣16個(gè)、示范鎮(zhèn)村258個(gè)，縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別占91%和67%。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。緊盯高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等重點(diǎn)突出問(wèn)題，深入開展農(nóng)村移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，同時(shí)發(fā)揮村規(guī)民約的激勵(lì)約束功能，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊延伸。截至目前，47%的村使用積分制、68%的村運(yùn)用清單制、79%的村實(shí)行網(wǎng)格化管理，農(nóng)村新婚彩禮、紅白宴席標(biāo)準(zhǔn)與兩年前相比均有下降，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和人情負(fù)擔(dān)得到減輕。為了更加科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)掌握各地農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理進(jìn)度進(jìn)展，2024年12月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，提出在全省建立50個(gè)農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理村級(jí)跟蹤觀察點(diǎn)，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)我省文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形成。
面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）糧食綜合產(chǎn)能有待提升，供需面臨“緊平衡”壓力
陜西是糧食緊平衡省份。從全國(guó)來(lái)看，陜西糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量在全國(guó)排名較為靠后；從全省來(lái)看，糧食總產(chǎn)量高、增長(zhǎng)較快的市（區(qū)）主要分布在關(guān)中地區(qū)，陜北地區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量一直低于全省平均水平，要徹底改變“緊平衡”的現(xiàn)狀壓力還很大。原因在于，陜西糧食生產(chǎn)面臨的一些瓶頸問(wèn)題，在短期內(nèi)很難改變。一是水資源短缺問(wèn)題突出。陜西人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的四分之一，且自然降水在時(shí)間和空間上的分布極不平衡。二是耕地質(zhì)量等級(jí)不高。陜西尤其是陜北地區(qū)，耕地質(zhì)量等級(jí)遠(yuǎn)低于全國(guó)，突出表現(xiàn)在耕地中的旱地占比較高，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升構(gòu)成一定影響。三是農(nóng)機(jī)裝備問(wèn)題急需破解。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持下，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展。然而，玉米機(jī)械化收獲發(fā)展仍比較慢，水稻、油菜、馬鈴薯等作物的生產(chǎn)機(jī)械化水平也相對(duì)滯后；陜北、陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)展緩慢，發(fā)展水平明顯低于關(guān)中地區(qū)。另外，新機(jī)具購(gòu)置方面，由于一次性投資金額較大、資金回收期長(zhǎng)，小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等購(gòu)買積極性不高，致使一些關(guān)鍵、薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械推廣普及慢，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。
（二）脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)，發(fā)展能力有待提升
一是農(nóng)作物受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾生計(jì)受到影響。2024年陜西10市57縣3019個(gè)行政村不同程度受災(zāi)，除人員和房屋受損外，農(nóng)作物也受到嚴(yán)重影響。據(jù)陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室的數(shù)據(jù)顯示，陜西農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)6.5千公頃（9.75萬(wàn)畝），其中成災(zāi)面積3.31千公頃（4.96萬(wàn)畝），絕收面積655.47公頃（9832.05畝），經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧地區(qū)影響尤為明顯。二是畜牧業(yè)市場(chǎng)低迷，幫扶地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。自2023年以來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)，肉蛋奶消費(fèi)需求得到有效保障，但畜產(chǎn)品價(jià)格，除生豬價(jià)格反彈外，活羊、肉牛等的價(jià)格總體呈下滑趨勢(shì)，養(yǎng)殖盈利不及預(yù)期，影響了以養(yǎng)殖為重要幫扶產(chǎn)業(yè)的脫貧縣（區(qū)）發(fā)展。三是就業(yè)壓力加大，脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。陜西26個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口數(shù)量大，其中11個(gè)集中在陜南3市，這些地區(qū)的自然條件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較大，在全社會(huì)就業(yè)壓力加大的情況下，脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)看，目前脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)效益均有待提高。
（三）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，融合度有待全面提升
2024年，陜西城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1，表明城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在較明顯差距。一是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在。因歷史、地理因素和政策導(dǎo)向的不同，陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)發(fā)展存在明顯差異，關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增速均領(lǐng)先于其他地市，陜北地區(qū)因能源資源豐富發(fā)展較快，陜南地區(qū)無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)活力都相對(duì)滯后。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍有待進(jìn)一步深化。首先，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在明顯短板。目前，鄉(xiāng)村工業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是科技含量，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市工業(yè)。例如，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營(yíng)銷，仍以原材料銷售為主，產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)不如工業(yè)產(chǎn)品；特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)，加入地名可增加其產(chǎn)品辨識(shí)度，但也正因含有地名往往難以注冊(cè)。其次，城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)仍需加強(qiáng)。以教育為例，城市優(yōu)質(zhì)資源虹吸相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城入學(xué)，城鄉(xiāng)教育資源供需矛盾依然存在。再以人才為例，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力仍在源源不斷流入城市，農(nóng)村老齡化、空心化問(wèn)題很難在短期內(nèi)得到有效改善。再次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和基本公共服務(wù)水平仍需提升。近年來(lái)，農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還需要一些時(shí)間。另外，農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)工作、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃布局、自然災(zāi)害預(yù)警等應(yīng)急設(shè)施的數(shù)字化等，均有待進(jìn)一步完善。
（四）農(nóng)村改革面臨諸多挑戰(zhàn)，制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索仍待推進(jìn)
深化農(nóng)村改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，涉及土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多個(gè)方面。就目前而言，陜西進(jìn)一步深化農(nóng)村改革還面臨以下挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等還處于試點(diǎn)階段，集體股權(quán)抵押、擔(dān)保、退出、繼承等權(quán)能探索還不夠，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的交易方式還不夠靈活。二是農(nóng)村土地承包制改革任務(wù)仍然艱巨。2024年，農(nóng)村土地承包制改革進(jìn)入新的里程碑。政府工作報(bào)告明確提出，將在今年啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的整省試點(diǎn)。陜西是農(nóng)業(yè)大省，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)是陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形態(tài)。隨著試點(diǎn)工作的逐步推開，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇將并存，不確定難預(yù)料的因素也將增多。三是金融支農(nóng)政策和多元投入保障機(jī)制仍不完善。深化農(nóng)村改革需要涉農(nóng)領(lǐng)域的配套改革及時(shí)跟進(jìn)，但目前陜西的土地出讓收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多元投入機(jī)制還不健全，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，貸款難、貸款貴、抵押物少等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性仍有待提高。
▲榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村土地流轉(zhuǎn)分紅
下一步對(duì)策建議
（一）踐行大食物觀，構(gòu)建糧食安全新格局
“大食物觀”與過(guò)去的“糧食觀”相對(duì)應(yīng)，將糧食概念從狹義的谷物擴(kuò)展至一切可使用的食物范疇。[5]在大食物觀視域下，食物的供給方式、獲取途徑和開發(fā)領(lǐng)域都不再局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要提高各類資源的利用效率和生產(chǎn)潛力。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域而言，不僅要向主糧要食物，也要向“副”食要食物；不僅要保障主糧安全，還要考慮農(nóng)林牧副漁業(yè)均衡發(fā)展。陜西應(yīng)牢牢樹立并深入踐行大食物觀，做好以下幾方面工作。
一是樹立糧食生產(chǎn)核心底線意識(shí)。糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)，應(yīng)抓住南水北調(diào)西線工程規(guī)劃實(shí)施的難得機(jī)遇，在榆林延安兩市加快建設(shè)“陜北糧倉(cāng)”，助力陜西糧食產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。同時(shí)加大對(duì)油菜主產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)作物品種改良和技術(shù)升級(jí)的扶持力度，深挖良種、良法、良機(jī)、良制的增產(chǎn)潛力，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制，確保耕地產(chǎn)能可持續(xù)。應(yīng)科學(xué)編制縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，搭建資金整合平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全和完善管護(hù)制度，讓更多低產(chǎn)田變豐收田，夯實(shí)糧食安全的根基。二是樹立胸懷全局的整體意識(shí)。在保護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，統(tǒng)籌“糧”“經(jīng)”“飼”等，糧畜匹配、按地定畜、種草節(jié)糧，實(shí)現(xiàn)食物生產(chǎn)與綠色發(fā)展相融合。三是樹立面向未來(lái)的發(fā)展意識(shí)。推廣應(yīng)用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加快生態(tài)厚植增效技術(shù)、生物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)液提升耕地質(zhì)量技術(shù)、四位一體集雨補(bǔ)灌技術(shù)和秦嶺益生菌等的研究和推廣應(yīng)用，促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)降本、提質(zhì)、增效，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）凝人心聚人氣，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
強(qiáng)組織凝人心，為鄉(xiāng)村全面振興夯基蓄力。一是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等結(jié)合起來(lái)，探索黨支部聯(lián)建、聯(lián)盟等多種形式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)黨員的教育管理，不斷增強(qiáng)黨員干部組織群眾、整合資源、治理鄉(xiāng)村的能力和水平，特別是要增強(qiáng)黨員干部的應(yīng)急管理意識(shí)和水平，以應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。推選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、辦事公道、綜合素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)者擔(dān)任黨支部書記，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊(duì)的作用，對(duì)上做好政策銜接、對(duì)下做好群眾工作，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民惠農(nóng)。二是最大化發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。積極探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”工作模式，通過(guò)“統(tǒng)戰(zhàn)+外在能人”“統(tǒng)戰(zhàn)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“統(tǒng)戰(zhàn)+志愿服務(wù)”“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”等，全方位整合涉農(nóng)領(lǐng)域各類資源，凝聚人心合力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
匯人才聚人氣，激活鄉(xiāng)村振興“源動(dòng)力”。一是培育聚人氣的好產(chǎn)業(yè)。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)的興旺帶動(dòng)人氣的聚集。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建銷售平臺(tái)，幫助特色產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村。二是打造聚人氣的好環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，常態(tài)化、制度化提升村容村貌，讓村莊煥發(fā)新顏；對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)模式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，吸引社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)群眾積極投工投勞，開展屋前屋后和公共空間環(huán)境整治。三是弘揚(yáng)聚人氣的好風(fēng)尚。堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、精準(zhǔn)施策，結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，涵養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，以此吸引人、留住人。四是構(gòu)建聚人氣的好機(jī)制。不斷優(yōu)化人才引育留體制機(jī)制，積極引入農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村衛(wèi)生、商貿(mào)物流、農(nóng)村法治、建設(shè)規(guī)劃等各類專業(yè)技術(shù)人才，大力培育本鄉(xiāng)本土人才，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，助力不同專業(yè)、不同職業(yè)的人才在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。五是創(chuàng)造聚人氣的好生活。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，滿足群眾對(duì)美好生活的向往，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好家園。[6]
（三）加快技術(shù)賦能，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合升級(jí)。利用技術(shù)手段和數(shù)字平臺(tái)，整合陜西豐富的農(nóng)業(yè)、文化和旅游資源，通過(guò)農(nóng)文旅跨界融合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)之間形成共鳴，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化資源、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的普及應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)跨界融合提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)主動(dòng)尋求跨界合作，以提供種類更豐富、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持跨界合作，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的政策環(huán)境。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展。教育方面，將教育信息化作為加快教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的切入口，著力破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局。打破城鄉(xiāng)管理多重界限，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展共同體，建設(shè)一批群眾“家門口”的好學(xué)校，讓農(nóng)村孩子在家門口就能上好學(xué)。醫(yī)療方面，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像診斷中心、心電遠(yuǎn)程診斷中心等，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)資源共享、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。社會(huì)保障方面，培育“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場(chǎng)景，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集成城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為農(nóng)村地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理健康問(wèn)題。充分利用農(nóng)村閑置校園校舍等資源，以農(nóng)村“一老一小”服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建功能全面、分布科學(xué)、資源集聚的村級(jí)“一老一小”服務(wù)體系，讓農(nóng)村老弱群體享受到一站式便捷服務(wù)。加快不同類型社會(huì)保障制度的并軌整合，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的服務(wù)差距。
構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共治共享新格局。依托數(shù)字技術(shù)，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息、管理和服務(wù)實(shí)時(shí)共享，讓治理過(guò)程更加透明，提升治理效能。[7]依據(jù)國(guó)家部署，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化“三治融合”法律法規(guī)體系，細(xì)化“三治融合”方案，確保其能夠與城鄉(xiāng)發(fā)展良好協(xié)調(diào)，滿足新時(shí)代的治理需求。利用信息技術(shù)搭建城鄉(xiāng)高效治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快“一網(wǎng)聯(lián)通”建設(shè)，暢通民意收集渠道，提高輔助決策效率，提升治理工作的針對(duì)性、實(shí)用性。利用好數(shù)字化治理平臺(tái)，精準(zhǔn)聚焦治理工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為群眾參與自治提供線上途徑，激發(fā)群眾參與基層治理的熱情。深入挖掘陜南陜北關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)形成向善向上的道德新風(fēng)尚，以文明新風(fēng)鑄鄉(xiāng)村振興之“魂”。
（四）深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能
以充分保障農(nóng)民利益為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律政策要求，始終維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。一是完善土地征收補(bǔ)償制度。嚴(yán)格按照新修訂的《土地管理法》第四十八條有關(guān)規(guī)定，綜合考慮土地的原用途、資源條件、產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系以及人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理制定區(qū)片綜合地價(jià)，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次，切實(shí)保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二是激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革內(nèi)生動(dòng)力。建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍、上市交易規(guī)則，健全服務(wù)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。三是優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置。建立健全宅基地“依法公平取得、穩(wěn)妥有序利用、自愿有償退出”制度，積極推行“面積固定、法定無(wú)償、超占有償、節(jié)約有獎(jiǎng)”等方式，鼓勵(lì)更多村民參與到土地制度改革中來(lái)。[8]
以盤活資源激活要素為突破，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善的實(shí)現(xiàn)形式，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。一是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。認(rèn)真研究案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立集體資產(chǎn)全鏈條全過(guò)程監(jiān)督管理體系，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。[9]出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策措施，從完善扶持體制機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)村資源要素統(tǒng)籌路徑、釋放存量集體資金、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)收益分配等方面，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理。持續(xù)做好集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾主體、循序漸進(jìn)原則，建立健全工作機(jī)制，將更多土地增值收益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革。一是突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力增強(qiáng)其服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富的能力。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)圍繞陜西糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展代耕代種、代管代收、代儲(chǔ)代銷、技術(shù)集成等服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式，以服務(wù)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。支持因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式托管服務(wù)，以多元化服務(wù)滿足小農(nóng)戶多樣化需求，引領(lǐng)帶動(dòng)更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)揮好統(tǒng)籌開發(fā)集體資源要素、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、組織協(xié)調(diào)等作用，為小農(nóng)戶提供勞動(dòng)介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等居間服務(wù)，讓小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、牽手大市場(chǎng)，促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。
注釋
資料來(lái)源：若無(wú)特殊說(shuō)明，本文數(shù)據(jù)均為作者根據(jù)陜西省委農(nóng)辦調(diào)研資料和陜西省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料整理所得。
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作者簡(jiǎn)介
于寧鍇 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)村發(fā)展
江小容 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)發(fā)展
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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