文/王薈
2024年，甘肅聚焦提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤，筑牢糧食生產(chǎn)安全底線；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面保障農(nóng)民增收；加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，全面保障“三農(nóng)”發(fā)展；促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效；努力提升鄉(xiāng)村治理水平，積極創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。今后，為實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，最終完成鄉(xiāng)村全面振興面臨的各項任務，甘肅依然需要重視面臨的主要問題，在政策協(xié)同提高要素投入、積極謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高鄉(xiāng)村治理水平等多維度實現(xiàn)突破。
2024年，甘肅全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下積極汲取“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗，以高瞻遠矚的謀劃、嚴格規(guī)范的標準、扎實有力的舉措，全面推進鄉(xiāng)村振興工作。
▲甘肅守住糧食安全基本盤，筑牢經(jīng)濟發(fā)展壓艙石。
2024年甘肅鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要成效
（一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤，筑牢糧食生產(chǎn)安全底線
2024年，甘肅省嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作，全省糧食產(chǎn)量首次逼近1300萬噸大關，全省糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三項齊增”。[1]
一是多維施策激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)動能，種植規(guī)模實現(xiàn)六連增。2024年，甘肅省通過政策組合拳有效激活糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力。在壓實糧食安全黨政共管責任的基礎上，實施耕地用途全周期管控機制，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設與復種面積拓展工程。全年糧食播種面積突破4073.85萬畝，較2023年凈增7.45萬畝，增幅0.18%，[2]自2019年以來持續(xù)保持擴張態(tài)勢。
二是積極推進高標準農(nóng)田建設，單產(chǎn)水平創(chuàng)新高。2024年，甘肅在光熱資源充沛、降水時空分布均衡的有利氣候條件下，積極推進高標準農(nóng)田標準化建設，配套智能灌溉、土壤改良等工程，集成推廣密植栽培、水肥精準調控等多項核心技術。張掖等核心產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)突破900公斤，全省平均畝產(chǎn)達318.15公斤，同比提升5.13公斤/畝，實現(xiàn)增幅1.64%。[3]
三是結構調優(yōu)驅動糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長。2024年，甘肅省通過“壓夏擴秋”優(yōu)化種糧結構，形成夏糧保口糧、秋糧促增收的新格局。夏糧產(chǎn)量達347.15萬噸，同比增產(chǎn)3.53萬噸，其中優(yōu)質專用小麥占比提升至63%。秋糧播種面積進一步擴大，提高了高產(chǎn)作物玉米的種植面積，配套糧食晚熟品種與全程機械化作業(yè)，單產(chǎn)增幅達3.2%，助推秋糧總產(chǎn)突破948.96萬噸。全年糧食總產(chǎn)量較2023年凈增23.21萬噸，達到1296.11萬噸，創(chuàng)歷史新高。[2]
（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面保障農(nóng)民增收
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是2024年中央一號文件中明確提出的底線任務之一。2024年，甘肅持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，扎實有效推進鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，取得了新成效。
一是堅決夯實固成果、促振興的工作基礎。甘肅省堅持實行重點人群“六必訪六必查”、到戶幫扶“一戶一策”、風險消除“七不消”，“一鍵報貧”機制識別監(jiān)測對象3.2萬戶14.9萬人，風險消除率68.6%。[4]將“三保障”和安全飲水作為衡量脫貧攻堅成果鞏固拓展的基本指標，全力推動相關工作取得新進展。在教育保障方面，積極推動控輟保學工作實現(xiàn)由“動態(tài)清零”到“常態(tài)清零”，切實保障每一位適齡兒童的受教育權利。在醫(yī)療保障領域，脫貧人口大病以及4種主要慢性病的救治覆蓋率均高達99%以上，為脫貧群眾的健康筑牢了堅實防線。住房保障工作扎實推進，順利實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工程，惠及10萬余戶農(nóng)戶，顯著改善了農(nóng)村居民的居住條件。農(nóng)村飲水安全工程成效顯著，自來水普及率達到90.5%，讓廣大農(nóng)村群眾喝上了放心水、安全水。甘肅省在積石山縣6.2級地震后迅速作出有力反應，第一時間啟動“綠色通道”，全面了解受災群眾的生活狀況與實際困難，以最快速度、最高效率積極應對災情，精準施策，將1.6萬戶受災群眾及時納入監(jiān)測對象，高效開展因災監(jiān)測幫扶工作，成功阻斷了因災致貧返貧的風險鏈條。
▲甘肅莊浪縣把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務
二是多措并舉保就業(yè)促增收。首先是打好打響“甘味”品牌。2024年全年“甘味”品牌企業(yè)銷售額突破300億元大關，有力地推動農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)值到收益的高效轉變，為農(nóng)民增收注入動力。其次，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，全省3473家龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領作用，帶動脫貧戶達51萬戶之多；9.5萬個合作社帶動脫貧戶91.1萬戶，切實提高了廣大脫貧戶的經(jīng)營性收入。[5]再次，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)招商引資工作。新簽約億元以上項目多達207個，到位資金高達716億元，同比增長23%，[6]吸引了大量外部資源投入農(nóng)業(yè)領域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展提供了充足的資金支持，進一步拓展了“三農(nóng)”就業(yè)面。最后，統(tǒng)籌推進省外輸轉和省內(nèi)拓崗。全省每年組織輸轉脫貧勞動力190萬人以上，實現(xiàn)勞務收入500億元，“津甘技工”“魯甘人力”已產(chǎn)生品牌化效應。全省2893個村級光伏電站收益累計達到57.16億元，發(fā)電能力居全國第三。[5]2024年，甘肅省實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入14105元，同比增長7.4%。[7]
（三）加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，全面保障“三農(nóng)”發(fā)展
一是精心實施農(nóng)村水利惠民工程，筑牢民生保障根基。截至2024年底，全省上下齊心協(xié)力，成功建設農(nóng)村“水盆子”工程918個，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強勁動力。新增供水能力達到4779萬立方米，有效提升了28.91萬人的供水保障水平，讓更多群眾喝上放心水。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，新增發(fā)展灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積50.27萬畝，為農(nóng)田豐收提供了堅實保障。同時，這些工程還發(fā)揮了防洪減災的重要作用，保護了下游6.32萬人的生命安全和0.68萬畝耕地的生產(chǎn)安全。[8]
二是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水三年行動，實現(xiàn)水資源高效利用。2024年，甘肅省積極響應國家節(jié)水號召，加快實施農(nóng)業(yè)節(jié)水三年行動，取得了顯著成效。主要作物農(nóng)膜覆蓋率穩(wěn)步提高到53%，在灌溉區(qū)廣泛推廣水肥一體化等先進農(nóng)藝節(jié)水技術，推廣面積達1344萬畝，進一步節(jié)水達到2.36億立方米，有效提升了水資源利用效率。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，大力推廣以全膜雙壟溝播技術為核心的旱作節(jié)水技術，推廣面積達到1940萬畝，為干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條節(jié)水增效的新路徑。[3]
三是率先開展丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設，助力農(nóng)業(yè)機械化轉型升級。2024年，針對地形復雜多樣的特點，甘肅省在全國率先加快推進丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設。通過高效實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點和農(nóng)機裝備補短板行動，投入試點資金1億元，為農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。全年組織研發(fā)各類新機具39種，豐富了農(nóng)機裝備種類。目前，甘肅省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68.7%，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率也達到65%。同時，積極推進老舊農(nóng)機報廢更新工作，累計報廢更新數(shù)量達7.4萬臺，補貼金額1.38億元，兩項指標完成率均位居全國首位，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入了新活力。[9]
▲平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)建好紅色村莊，激活鄉(xiāng)村振興密碼。
（四）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效
一是大力推進農(nóng)民合作社建設。2024年，甘肅省在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設方面成績斐然。首先，全省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，總數(shù)攀升至9.32萬家，其中縣級以上示范社數(shù)量突破1.5萬家，“有規(guī)范的章程、有健全的組織機構、有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、有主導產(chǎn)業(yè)、有顯著的經(jīng)營效益”的“五有”合作社占比高達63%，并且聯(lián)結小農(nóng)戶占比達到40%，有力促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。其次，新增家庭農(nóng)場數(shù)量超4400家，家庭農(nóng)場總數(shù)達到7.1萬家，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展注入了強勁動力。最后，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務進一步拓展，服務面積達到3527萬畝次，彰顯出對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的有力支持。甘肅省農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展迅猛，數(shù)量已突破2萬家，[1]逐步構建起了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢了堅實基礎。
二是加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)培育。2024年，甘肅省成功獲批創(chuàng)建甘味生豬、高原夏菜2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，以及鎮(zhèn)原縣（肉雞）、崆峒區(qū)（肉牛）等9個產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。蘭州佛慈制藥等10家企業(yè)被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。張掖山丹縣以“薯草菜羊馬”五大產(chǎn)業(yè)為核心，建成高原夏菜種植基地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動村民人均增收2.5萬元。蘭州市則重點發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，高原夏菜種植面積達99萬畝，肉蛋奶產(chǎn)量16.81萬噸。[10]
三是深入實施種業(yè)振興行動。種業(yè)是糧食生產(chǎn)的核心“芯片”。2024年，甘肅省在種業(yè)振興行動的征程上大步邁進，全省玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別達到187萬畝、49萬畝、47萬畝。尤其是玉米制種，現(xiàn)已建成了以甘州、臨澤、高臺、肅州、涼州等縣（區(qū)）為核心的全國最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地?！皬堃从衩追N子”地理標志證明商標是目前中國唯一的玉米種子區(qū)域公用品牌，張掖也成為全國制種面積最大、最具知名度和競爭力的雜交玉米制種基地縣（區(qū)）。[11]
四是加強科技賦能建設高標準農(nóng)田。2024年，甘肅省科學統(tǒng)籌省級財政農(nóng)田建設補助專項資金共計1.5億元，全力支持高標準農(nóng)田智能化管理示范區(qū)的建設工作，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量和效益注入了強大動力。這一舉措不僅是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的積極探索，更是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給，筑牢了堅實的農(nóng)田基礎。甘肅省成功建成高標準農(nóng)田284萬畝，并且在績效考核中脫穎而出，位居全國第三。[4]
（五）切實提升鄉(xiāng)村治理水平，積極創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村
一是以“千萬工程”經(jīng)驗為引領，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。甘肅各地及相關部門深入學習借鑒“千萬工程”寶貴經(jīng)驗，全面推進“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，致力于打造鄉(xiāng)村建設的隴原樣板。在創(chuàng)建過程中，依據(jù)獨特的地理風貌和區(qū)域特色，將全省劃分為河西走廊、中部沿黃、隴東隴中黃土高原、南部秦巴山區(qū)、甘南高原這5大區(qū)域，因地制宜、精準施策，突出板塊化、分類化、差異化的建設思路，秉持著“成熟一個、認定一個、授牌一個”的嚴謹原則，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設工作。2024年，省委、省政府對首批94個省級“和美鄉(xiāng)村”予以授牌表彰。以科學規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設，全省精心編制7526個村莊規(guī)劃，所有發(fā)展類村莊規(guī)劃基本實現(xiàn)應編盡編，為鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展繪制了清晰藍圖。同時，甘肅扎實推進村莊清潔行動，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。全省累計已有14個縣區(qū)榮獲全國村莊清潔行動先進縣的稱號，成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的典范。其中，天?？h積極探索創(chuàng)新，其“引導群眾參與共建和美鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀案例成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村建設推進機制案例，充分展示了甘肅在鄉(xiāng)村建設中的積極探索與實踐成果，為全省乃至全國的鄉(xiāng)村建設提供了寶貴經(jīng)驗。
二是大力提升公共服務水平，進一步提升人居環(huán)境。全省農(nóng)村公路里程達12.6萬公里，自然村組硬化率90%，農(nóng)村供電可靠率達99.8%，76%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生廁所，極大地改善了農(nóng)村居民的生活條件，提升了生活品質。教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，全省86個縣（市、區(qū)）均成功實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，為農(nóng)村孩子提供了更加公平、優(yōu)質的教育資源，有力地阻斷了貧困代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設不斷完善，建成了1352個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和16240個村衛(wèi)生室，構建起覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。積極探索多元化養(yǎng)老模式，建設了161家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及7044個農(nóng)村社區(qū)互助性養(yǎng)老服務設施，切實增強了農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感。[5]
三是精準發(fā)力，針對突出問題開展專項整治行動。2024年，在農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管工作中，甘肅省堅持問題導向，聚焦突出頑疾，扎實開展了大規(guī)模、深層次的集中整治，累計排查出各類突出問題7124個，已完成整改7016個，整改率高達98.48%，有效規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理，維護了農(nóng)村集體和群眾的合法權益，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了堅實保障。在全面推進農(nóng)村移風易俗專項治理工作中，積極探索創(chuàng)新治理模式，采取了積分制、接訴即辦、清單制等行之有效的治理手段，有力推動農(nóng)村風氣持續(xù)向好。目前，紅白理事會在全省的覆蓋率已高達96.7%，成為倡導文明新風的重要力量。其中，6個鎮(zhèn)和60個村被評定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。[12]
四是增強法治保障，豐富文化生活全面助力鄉(xiāng)村振興。一方面，甘肅省深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題的集中整治工作，以零容忍的態(tài)度和強有力的措施，對各類問題進行全面排查和整改。在整治過程中，累計排查出各類問題7799個，通過不懈努力，整改完成率高達98.3%。同時，為了從源頭上預防和治理不正之風與腐敗問題，健全完善了301項制度機制，扎緊了制度的籠子，為營造風清氣正的政治生態(tài)提供了堅實保障。另一方面，多維度豐富鄉(xiāng)村文化體育活動。武山旋鼓、南梁說唱、洮河綠石硯等獨具特色的鄉(xiāng)村文化藝術成功入選全國典型案例，成為展示甘肅鄉(xiāng)村文化魅力的亮麗名片。成功舉辦了第七屆農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施凝聚了強大合力。
高質量實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要問題
甘肅省在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中取得了顯著成效，但為了實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，最終完成鄉(xiāng)村全面振興面臨的各項任務，依然需要重視并解決以下幾點問題。
一是依然面臨一定程度的返貧壓力，低收入群體幫扶機制仍需不斷完善。盡管甘肅省已建立“一鍵報貧”等動態(tài)監(jiān)測機制，并持續(xù)推進東西部協(xié)作和定點幫扶，但部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎仍較薄弱，低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的分層分類幫扶制度仍需深化。特別是甘肅省《2025年政府工作報告》提到需統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制，并優(yōu)化監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，反映出未來的返貧風險仍需警惕。
二是人才、耕地、金融等資源約束條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力客觀存在。首先，甘肅面臨農(nóng)村人口外流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺雙重困境。鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年勞動力流失，嚴重制約地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和技術推廣亦面臨人才瓶頸。其次，甘肅省耕地面臨鹽堿化、非糧化等問題，隨著高標準農(nóng)田需加速建設和全省糧食播種面積需穩(wěn)定在4000萬畝以上的要求，資源壓力依然較大。最后，農(nóng)業(yè)科技裝備水平提升依賴財政投入，比如現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)需應對水資源短缺問題，鹽堿地治理和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣仍需長期投入。但金融支持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性不足，2025年省級農(nóng)業(yè)科技專項資金僅4000萬元，農(nóng)業(yè)技術轉化效率提高難度凸顯。
三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與市場競爭力不足問題突出。甘肅省“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但部分產(chǎn)業(yè)仍存在附加值低、鏈條短的問題。例如，肉羊產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模居全省第一，但深加工和品牌建設仍需加強。此外，“甘味”品牌出海和國內(nèi)市場拓展需突破物流與營銷瓶頸，要實現(xiàn)2025年銷售額350億元的目標仍需多方協(xié)同。
四是生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾依然客觀存在。甘肅省地貌復雜，各地區(qū)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾各有不同且問題突出。如河西走廊、隴中黃土高原嚴重缺水，白銀、酒泉等區(qū)域鹽堿地較多。再以隴南市為例，其獨特的地理區(qū)位，造就了全市境內(nèi)高山峻嶺與峽谷、盆地相間的復雜地形，土地細碎且分散，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不便。
五是鄉(xiāng)村文化的傳承與現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾亟待調和。甘肅鄉(xiāng)村文化面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值觀的沖突，新興科技沖擊下傳統(tǒng)文化活力不足。特別是甘肅部分農(nóng)村教育水平低、文化氛圍淡薄導致年輕一代對本土文化認同感下降，非遺保護與文旅融合需更多政策支持。和美鄉(xiāng)村建設中農(nóng)村廁所革命、公共空間整治等環(huán)境工程面臨資金和村民參與度雙重壓力。
聚力推動甘肅鄉(xiāng)村全面振興的幾點建議
為進一步實現(xiàn)甘肅省鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展目標，針對存在的主要問題，提出以下建議。
一是積極謀求興產(chǎn)業(yè)、防返貧、促增收。打破省內(nèi)區(qū)域保護，以“甘味”為品牌標識，積極推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群向全鏈條延伸，提升附加值，更大力度推動“甘味出隴”“甘味出?！?。持續(xù)深化東西部協(xié)作，與天津、山東等對口支援省市共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，將甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)嵌入東部產(chǎn)業(yè)鏈，利用東部電商平臺擴大銷售渠道。結合甘肅生態(tài)資源，發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)旅游等健康產(chǎn)業(yè)，推動“農(nóng)業(yè)+健康+文旅”模式。例如，借鑒羊獅慕鎮(zhèn)“靈芝種植+旅游節(jié)”經(jīng)驗，整合鄉(xiāng)村自然資源與文化資源，打造特色農(nóng)文旅綜合體。以多維度發(fā)展積極謀求興產(chǎn)業(yè)、防返貧、促增收。
▲甘肅靈臺縣新引進的優(yōu)然牧業(yè)奶牛牧場，走 出了肉牛、奶?！皟墒肿ァ钡穆纷?。
二是健全“引育留用”全鏈條機制，提高人才要素投入水平。通過柔性引才（如高校博士團隊支持農(nóng)業(yè)技術攻關）、本土人才培養(yǎng)（如建立農(nóng)村實用人才庫）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵（如稅收減免和項目孵化）等方式，形成人才閉環(huán)。健全完善跨部門人才資源共享制度，整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技等部門資源，建立“鄉(xiāng)村振興人才服務聯(lián)盟”，提供技術培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。建立鄉(xiāng)土人才信息庫，挖掘本土種植養(yǎng)殖能人、技術工人、返鄉(xiāng)回流大學生等，進一步健全推薦機制，完善人才保障機制，暢通人才溝通交流渠道，讓鄉(xiāng)土人才“聚”起來。
三是大力深化改革推動科技創(chuàng)新服務于鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展準入環(huán)節(jié)，針對科技咨詢、科技服務、科技中介等類型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在充分考量其對鄉(xiāng)村振興的促進作用和發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，適當放寬進入限制。搭建專門的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)申辦服務網(wǎng)站，企業(yè)可在線提交相關材料，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)完成審核反饋，實現(xiàn)申辦手續(xù)的高效便捷辦理，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的快速落地和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。強化對當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技服務支撐，建立常態(tài)化的公益性科技服務對接機制。組織專業(yè)的科技服務團隊，定期深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行調研，了解企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的科技需求，為企業(yè)量身定制科技解決方案。大力促進各種農(nóng)業(yè)科技中介機構的誕生與健康發(fā)育，營造有利于中介機構發(fā)展的營商環(huán)境。通過政策扶持、資金支持等方式，鼓勵各類社會資本參與農(nóng)業(yè)科技中介機構的建設。積極引導農(nóng)業(yè)科技中介機構開展技術推廣、技術識別、技術轉讓、技術培訓等全方位的技術服務。
四是協(xié)同謀劃農(nóng)業(yè)差異化布局，促進產(chǎn)業(yè)升級。結合甘肅省“一核三帶多節(jié)點”區(qū)域發(fā)展的總體格局，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。例如，蘭州可依托省會優(yōu)勢發(fā)展科技農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)；張掖、武威可聚焦現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)；隴西、隴南可聚焦中藥材加工農(nóng)業(yè)；民族地區(qū)則可發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。依托地方資源稟賦優(yōu)勢和發(fā)展基礎，爭取獲批1-2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)模經(jīng)濟進一步助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。
五是因地制宜加強生態(tài)筑基，構建綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。高度重視省內(nèi)全域生態(tài)修復與綠色基建，加強寒旱地區(qū)生態(tài)治理，針對河西走廊、隴中黃土高原等生態(tài)脆弱區(qū)，推廣“光伏+治沙+節(jié)水農(nóng)業(yè)”模式，如武威市涼州區(qū)光伏治沙項目，同步推進防風固沙與清潔能源利用。提高鹽堿地綜合利用水平，在白銀、酒泉等鹽堿地集中區(qū)，種植耐鹽堿作物（如枸杞、甜高粱），配套滴灌技術，探索“鹽堿地改良+特色種植+深加工”產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立“生態(tài)銀行”試點，借鑒福建南平經(jīng)驗，將林地、濕地等資源轉化為可交易的生態(tài)資產(chǎn)，通過碳匯收益反哺鄉(xiāng)村建設，做到以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實鄉(xiāng)村生態(tài)根基。
六是持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力，著力打造省級“和美鄉(xiāng)村”。加強黨建引領與基層自治相結合，推廣“黨建+網(wǎng)格化”管理，如天水市麥積區(qū)“黨員聯(lián)戶”制度，每名黨員聯(lián)系5-10戶村民，精準解決民生問題。強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，將“一鍵報貧”系統(tǒng)與醫(yī)保、教育等數(shù)據(jù)聯(lián)動，提前預警并精準幫扶。進一步完善村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會等自治組織，針對土地流轉、項目引進等事項實行“一事一議”。創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境提升策略，持續(xù)開展“廁所革命”，在全省推廣定西市“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”的垃圾處理模式，鼓勵村民以工代賑參與環(huán)境整治。持續(xù)建設鄉(xiāng)村“文化禮堂”，整合政策宣講、技能培訓、文藝演出等功能，打造村民精神文化陣地。
參考文獻
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[11]呂霞：《張掖：撐起玉米制種“半壁江山”》，《甘肅經(jīng)濟日報》，2024-10-08（01）。
[12]馬國順：《鄉(xiāng)村振興繪新景》，《甘肅日報》，2024-10-08（01）。
作者簡介
王 薈 甘肅省社會科學院財政金融研究所副所長、副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
責任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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