◎陜西省社會科學(xué)院重大研究課題“陜西推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：24SXZD01）
◎陜西省社會科學(xué)院青年專項(xiàng)課題“數(shù)字技術(shù)賦能陜西大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：24QN16）
李東方
教育強(qiáng)國建設(shè)已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對支撐教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省建設(shè)至關(guān)重要。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展能夠滿足人民群眾對“上好學(xué)”的需求以及教育質(zhì)量提升、國家戰(zhàn)略需求。陜西義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已取得一定成效，但仍存在優(yōu)質(zhì)資源不均衡不充分、辦學(xué)條件存在短板、教學(xué)質(zhì)量有待提升等不足，需從優(yōu)化教育資源布局、補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板、科學(xué)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、加快數(shù)字化賦能進(jìn)程等方面發(fā)力，促進(jìn)陜西義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，助力陜西教育強(qiáng)省建設(shè)。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，明確到2035年建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。黨的第二十屆中央委員會第三次全體會議進(jìn)一步對深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革做出了重要部署，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，強(qiáng)調(diào)完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制。這一系列新部署新要求，為教育領(lǐng)域綜合改革擘畫了前進(jìn)方向?；A(chǔ)教育是教育強(qiáng)國建設(shè)的基石，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的核心和基礎(chǔ)，是國民教育中的重中之重。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，能夠更好地滿足人民群眾對“上好學(xué)”的美好期盼，是義務(wù)教育改革和發(fā)展的價(jià)值指向，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的迫切要求，更是支撐教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省建設(shè)的核心要義。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)代訴求
（一）滿足人民群眾對“上好學(xué)”的需求
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。隨著社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人民群眾對教育的需求已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置、提升教育教學(xué)質(zhì)量，讓每個(gè)人都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，是滿足人民群眾對高質(zhì)量教育需求的重要舉措。
（二）滿足教育質(zhì)量提升的需求
以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。在新階段、新格局的時(shí)代背景下，構(gòu)建高質(zhì)量義務(wù)教育體系是我國義務(wù)教育改革發(fā)展的新使命和新境界。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過把握方向引領(lǐng)、深化課程改革、創(chuàng)新育人方式、構(gòu)建評價(jià)體系、加強(qiáng)師資質(zhì)量等方式提高教育質(zhì)量，從而促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展，助推義務(wù)教育高質(zhì)量體系建設(shè)。
（三）滿足國家戰(zhàn)略的需求
建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！蛾P(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》出臺，旨在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，這是促進(jìn)全體人民共同富裕、加快建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略行動。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的核心和基礎(chǔ)，其優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展能有效發(fā)揮義務(wù)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為建設(shè)教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省提供支撐。
陜西義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來，陜西省持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生就近入學(xué)政策，堅(jiān)持公民同招，推行集團(tuán)化辦學(xué)。全省107個(gè)縣（區(qū)）提前一年通過國家義務(wù)教育基本均衡評估，全部達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，穩(wěn)步向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。具體情況見表1。
截至2022年底，全省共有小學(xué)4407所，相較2020年減少203所，下降4.40%，其中，民辦普通小學(xué)173所，相較2020年減少54所，下降23.79%；在校生298.8萬人，相較2020年增加96013人，增長3.32%，其中，民辦普通小學(xué)在校生178692人，相較2020年減少79931人，下降30.91%；2022年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.97%，56-65人的大班額396個(gè)，無66人以上的超大班。
全省共有初中1666所，相較2020年增加25所，增長1.52%，其中，民辦普通初中74所，相較2020年減少31所，下降29.52%；在校生127.1萬人，相較2020年增加103140人，增長8.83%，其中，民辦普通初中在校生101306人，相較2020年減少60865人，下降37.53%；2022年，初中階段毛入學(xué)率103.83%，56-65人的大班額69個(gè)，無66人以上的超大班。
義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女41.5萬人，相較2020年增加8726人，增長2.15%，其中，在小學(xué)就讀超30萬人。
截至2022年底，陜西省小學(xué)專任教師187963人，其中女性專任教師144232人，占專任教師總數(shù)的76.73%；初中專任教師106155人，其中女性專任教師67720人，占專任教師總數(shù)的63.79%。從學(xué)歷情況來看，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率99.99%，相較2020年下降0.01%。碩士及以上學(xué)歷占比3.40%，本科學(xué)歷占比79.09%；初中專任教師學(xué)歷合格率99.98%，相較2020年增長0.01%。碩士及以上學(xué)歷占比8.30%，本科學(xué)歷占比86.59%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)專任教師中高級職稱占比5.58%，中級職稱占比36.67%；初中專任教師中高級職稱占比15.30%，中級職稱占比38.80%（見表2）。
截至2022年底，全省小學(xué)總體占地面積5705.80萬平方米，較2020年減少18.99萬平方米，下降0.33%；校舍建筑面積2522.50萬平方米，較2020年增加221.55萬平方米，增長9.63%，生均校舍建筑面積約8.44平方米，較2020年增加0.48平方米；運(yùn)動場地面積1744.04萬平方米，較2020年增加58.62萬平方米，增長3.48%，生均運(yùn)動場地面積約5.84平方米，較2020年增加0.01平方米；圖書95765548冊，較2020年增加525.09萬冊，增長5.80%，生均圖書冊數(shù)約32.05冊，較2020年增加0.75冊；網(wǎng)絡(luò)多媒體教室80466間，較2020年增加3124間，增長4.04%；數(shù)字終端554792臺，其中學(xué)生數(shù)字終端381520臺。
教育強(qiáng)國建設(shè)已成為我國教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對支撐教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省建設(shè)至關(guān)重要。
全省初中總體占地面積4304.21萬平方米，較2020年增加365.29萬平方米，增長9.27%；校舍建筑面積2039.11萬平方米，較2020年增加286.70萬平方米，增長16.36%，生均校舍建筑面積約16.04平方米，較2020年增加1.04平方米；運(yùn)動場地面積1169.88萬平方米，較2020年增加137.23萬平方米，增長13.29%，生均運(yùn)動場地面積約9.20平方米，較2020年增加0.36平方米；圖書57594614冊，較2020年增加418.64萬冊，增長7.84%，生均圖書冊數(shù)約45.30冊，較2020年增加0.41冊；網(wǎng)絡(luò)多媒體教室39887間，較2020年增加3483間，增長9.57%；數(shù)字終端306763臺，其中學(xué)生數(shù)字終端197632臺。
縱觀近三年陜西義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善學(xué)位供給機(jī)制義務(wù)教育大班額情況得到有效緩解；全面完成了“公參民”學(xué)校規(guī)范治理任務(wù)，民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，全省公辦、民辦教育結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化；義務(wù)教育教師數(shù)量穩(wěn)步提升，學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)較為合理；義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)不斷改善，校舍建設(shè)進(jìn)程不斷加快，校均、生均校舍建筑面積、運(yùn)動場地面積、圖書及數(shù)字終端存有量、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)得到持續(xù)性提升，總體上陜西省義務(wù)教育發(fā)展各方面均得到了一定程度的改善。
陜西義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不足
（一）優(yōu)質(zhì)資源不均衡不充分
一是義務(wù)教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間仍存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源更多集中于關(guān)中地區(qū)，陜南陜北優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，且城鄉(xiāng)學(xué)校布局不合理，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象帶來進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量上升，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源保障不足，城擠鄉(xiāng)空現(xiàn)象存在。二是新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)不夠，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足，學(xué)校大班額現(xiàn)象未徹底緩解。
（二）辦學(xué)條件存在短板
一是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍顯不足，存在未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化塑膠操場、各類教學(xué)儀器設(shè)備和信息技術(shù)設(shè)備、體音美器材等仍需補(bǔ)充。二是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校薄弱狀況未得到根本改變，尤其是寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、浴室、廁所等配備未達(dá)標(biāo)問題突出，學(xué)生安全保障仍顯不足。
（三）教學(xué)質(zhì)量有待提升
一是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍存在師資不足、結(jié)構(gòu)性缺編、優(yōu)秀教師缺乏等情況，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。二是勞動教育、科學(xué)教育、心理健康教育的實(shí)踐教學(xué)體系不完整，學(xué)科化特征明顯，與社會關(guān)聯(lián)性較弱，教育教學(xué)質(zhì)量有待提升。三是教學(xué)方式有待優(yōu)化，數(shù)字化教學(xué)手段未能在日常教學(xué)中常態(tài)化應(yīng)用，難以全面展開數(shù)字技術(shù)教學(xué)改革。
推進(jìn)陜西義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的未來路向
（一）優(yōu)化教育資源布局
一是進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，推動區(qū)域教育一體化發(fā)展。一方面探索學(xué)校教育資源共享機(jī)制，持續(xù)開展教育聯(lián)合體、集團(tuán)化辦學(xué)模式，健全學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估規(guī)劃，明確實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書。全面加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展校際差異系數(shù)監(jiān)測復(fù)查工作，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作納入各級“教育發(fā)展”指標(biāo)考評內(nèi)容。二是加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給尤其是城區(qū)學(xué)位供給，解決義務(wù)教育學(xué)位供給不足難題，積極推進(jìn)化解義務(wù)教育“大班額”問題，助力陜西教育強(qiáng)省建設(shè)。
（二）補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板
一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校挖潛擴(kuò)容，統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目。有條件的學(xué)?！耙恍Ｒ话浮背浞掷矛F(xiàn)有校舍資源改擴(kuò)建新，解決好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬問題，推動城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在確定新建和改擴(kuò)建規(guī)模時(shí)需考慮適齡入學(xué)人數(shù)的增減，在全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)避免資源低效利用甚至閑置浪費(fèi)，打造硬件過硬的義務(wù)教育強(qiáng)省。二是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢，做好入學(xué)人數(shù)長期測算，針對部分小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，根據(jù)學(xué)校規(guī)模及校舍實(shí)際需要因地制宜，不搞“一刀切”。此外，寄宿制學(xué)校建設(shè)在滿足學(xué)生學(xué)習(xí)條件、生活條件、交通條件的同時(shí)，健全家校常態(tài)化溝通機(jī)制，關(guān)注寄宿制學(xué)生的心理健康及日常安全。
（三）科學(xué)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量
一是以“大思政課”體系為抓手，將立德樹人根本任務(wù)貫穿義務(wù)教育學(xué)校始終。一方面通過創(chuàng)建一批中小學(xué)德育工作示范基地、示范校，遴選推廣一批思政“精品課”，打造省市縣德育品牌，做到思政課程和課程思政有機(jī)融合。另一方面，持續(xù)深化思政課程課程思政教師“大練兵”，鼓勵(lì)各中小學(xué)與有關(guān)高校進(jìn)行結(jié)對共建，發(fā)揮高校思政人才學(xué)科優(yōu)勢，推動大中小思政課一體化建設(shè)。此外，充分利用陜西本土歷史文化資源，從延安精神、西遷精神、梁家河等紅色文化資源中挖掘優(yōu)質(zhì)思政資源，加強(qiáng)愛國主義教育、理想信念教育和黨性教育，強(qiáng)化義務(wù)教育階段學(xué)生思想政治引領(lǐng)。二是建立“雙減”剛性底線標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化跟蹤、反饋、糾偏機(jī)制，確?！半p減”落地見效。強(qiáng)化校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)作業(yè)管理，豐富課后服務(wù)。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，維護(hù)良好育人環(huán)境。三是堅(jiān)持“五育并舉”，加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”，強(qiáng)化體美勞教育、科學(xué)教育和心理健康教育。在嚴(yán)格執(zhí)行體育、美育、勞動教育課程開設(shè)剛性要求的基礎(chǔ)上，廣泛開展“三項(xiàng)活動”，積極統(tǒng)籌社會資源開展體育競賽、藝術(shù)展演展示等活動。在勞動教育層面，建立健全勞動教育“一校一清單”制度，建立校內(nèi)外勞動實(shí)踐場所，常態(tài)化開展家務(wù)勞動和校園勞動，定期開展生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動。在科學(xué)教育層面，通過建設(shè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室，開齊開足國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)驗(yàn)，將科學(xué)教育納入課后服務(wù)項(xiàng)目等方式加強(qiáng)科學(xué)教育。遴選一批優(yōu)質(zhì)科學(xué)課和實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，推出一批優(yōu)秀科學(xué)教育成果，打造一批中小學(xué)科普教育基地。在心理健康教育層面，積極開展以德育心、以智慧心、以體強(qiáng)心、以美潤心、以勞健心，五育并舉促進(jìn)心理健康行動，充分利用“三個(gè)課堂”，選派專家學(xué)者入校開展心理健康教育宣講、知識普及，指導(dǎo)全省各中小學(xué)教師、學(xué)生及家長充分認(rèn)識心理健康教育的重要性，著力開展心理預(yù)警干預(yù)體系建設(shè)和社會心理服務(wù)質(zhì)量提升行動，把心理健康教育工作貫穿義務(wù)教育始終，更好促進(jìn)義務(wù)教育強(qiáng)省建設(shè)。
（四）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)師范教育優(yōu)秀生源的培養(yǎng)。與具有師范專業(yè)的高校緊密合作，完善優(yōu)質(zhì)師資供給；大力開展銀齡計(jì)劃，盤活已退休的優(yōu)秀教師返聘至薄弱學(xué)校從事一線教學(xué)或管理工作，發(fā)揮傳幫帶作用。二是細(xì)化教師輪崗交流細(xì)則。做好輪崗交流的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化規(guī)則，健全義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機(jī)制，落實(shí)公辦中小學(xué)教職工歸口管理，持續(xù)加大“組團(tuán)式”交流幫扶的支持力度。三是完善教師培訓(xùn)制度。充分利用國培計(jì)劃、省培計(jì)劃等，建立面向全員、主抓青年、突出骨干、傾斜鄉(xiāng)村、學(xué)用結(jié)合的教師培訓(xùn)制度體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，將社會前沿?zé)狳c(diǎn)、數(shù)字化賦能教學(xué)方法等內(nèi)容囊括其中，及時(shí)增補(bǔ)。在培訓(xùn)方法上以沉浸式、討論式、情景式等模式豐富培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。
（五）加快數(shù)字化賦能進(jìn)程
一是強(qiáng)化國家智慧教育平臺和陜西教育扶智平臺在智慧課堂、雙師課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、個(gè)性化學(xué)習(xí)和過程性評價(jià)等方面的融合應(yīng)用，加快省市智慧教育平臺一體化建設(shè)。二是指導(dǎo)中小學(xué)校開齊開足信息科技類課程，扎實(shí)開展師生數(shù)字素養(yǎng)提升培訓(xùn)和實(shí)踐，激勵(lì)教師以數(shù)字化手段推進(jìn)教學(xué)改革，為教師提供能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)創(chuàng)想的數(shù)字基座。三是完善基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺。優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設(shè)，提升教育專網(wǎng)服務(wù)能力，以數(shù)字技術(shù)賦能教育治理水平，推動學(xué)籍管理、控輟保學(xué)、課后服務(wù)、家?；ヂ?lián)等系統(tǒng)應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)支撐的教育智能評價(jià)體系，提高教育評價(jià)的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，推動形成教育數(shù)字保障體系規(guī)范全面的教育強(qiáng)省。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
李東方 陜西省社會科學(xué)院教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)榻逃纠碚?/p>
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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