原標(biāo)題：
為經(jīng)營主體保駕護(hù)航
——渭南市創(chuàng)新構(gòu)建全周期服務(wù)鏈掃描
▲10月23日，在渭南市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員幫助群眾辦理業(yè)務(wù)。
好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。渭南市在優(yōu)化營商環(huán)境上出真招見實效，創(chuàng)新構(gòu)建經(jīng)營主體全周期服務(wù)鏈，全天候全方位全過程為經(jīng)營主體保駕護(hù)航，通過“企盼渭來”營商環(huán)境熱線第一時間響應(yīng)企業(yè)訴求，著力推動減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、優(yōu)服務(wù)，用心用情用力解決企業(yè)遇到的困難，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化。
記者 陳宏江 耿楊洋
工程建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至60個工作日內(nèi)、企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi)、市級重點項目市域內(nèi)手續(xù)連續(xù)4年實現(xiàn)一季度辦結(jié)……
這些亮眼數(shù)據(jù)，離不開渭南市在服務(wù)經(jīng)營主體方面推出的創(chuàng)新舉措。渭南市緊盯群眾和企業(yè)需求，創(chuàng)新開通“企盼渭來”營商環(huán)境熱線，全面推行投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批模式，探索減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、優(yōu)服務(wù)的“四減一優(yōu)”服務(wù)方式，有力推動穩(wěn)投資穩(wěn)增長工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一條熱線架起“連心橋”
“這個問題我馬上幫您對接轄區(qū)市場監(jiān)管部門，盡快給您回復(fù)……”10月12日，在渭南市12345熱線服務(wù)中心，“企盼渭來”營商環(huán)境熱線話務(wù)專席王歡正耐心為來電企業(yè)答疑解惑。
一條熱線聽企業(yè)“心聲”，一呼即應(yīng)解企業(yè)“憂愁”。2022年10月，渭南市依托12345熱線，整合44條服務(wù)熱線，開通“企盼渭來”營商環(huán)境熱線，全面受理企業(yè)注冊登記、政策享受等方面訴求。
“熱線為企業(yè)提供‘電話辦、網(wǎng)絡(luò)辦、全時辦’服務(wù)，保證企業(yè)訴求‘第一時間受理、第一時間響應(yīng)、第一時間回復(fù)’?！蔽寄鲜?2345熱線服務(wù)中心主任方飛說。
“企業(yè)有需求時，可直接撥打‘12345’，按‘4’接入話務(wù)專席，從找多個部門到只撥打一個號碼?！蓖鯕g說，“對政策咨詢、辦理流程等一般性事項，我們通過查詢數(shù)據(jù)庫，在線進(jìn)行答復(fù)，很快解決問題?！?/p>
對深層次政策解讀、辦理業(yè)務(wù)過程中的特殊事項，話務(wù)專席將征求政策專員意見，約定答復(fù)時間，發(fā)起三方通話，為企業(yè)提供“定制化”“專家門診式”服務(wù)；對企業(yè)訴求較為復(fù)雜、話務(wù)專席和政策專員無法在線明確答復(fù)的事項，話務(wù)專席會記錄企業(yè)訴求，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。
“企盼渭來”營商環(huán)境熱線明確，各承辦單位要在60分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時內(nèi)告知企業(yè)初步辦理意見，3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)訴求。
“我們還注重發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)輔政作用，持續(xù)在建好、管好、用好數(shù)據(jù)庫方面下真功、求實效?！狈斤w介紹，“企盼渭來”營商環(huán)境熱線由政策專家?guī)?、涉企政策庫、企業(yè)信息庫和政策推送系統(tǒng)、供需信息系統(tǒng)、訴求管理系統(tǒng)、問卷調(diào)查系統(tǒng)、訴求分析系統(tǒng)“三庫五系統(tǒng)”組成，首批入庫政策286條，確定政策專員125人，收錄10829家企業(yè)信息。
渭南市12345熱線服務(wù)中心結(jié)合企業(yè)訴求、政策出臺、專員隊伍等的動態(tài)變化，不斷擴(kuò)充完善數(shù)據(jù)庫，更好滿足企業(yè)的新需求、新期待。同時，結(jié)合企業(yè)熱點、難點問題形成營商環(huán)境專報，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解情況、服務(wù)企業(yè)提供參考。
“‘企盼渭來’營商環(huán)境熱線開通以來，已解決企業(yè)訴求4038件。我們將充分發(fā)揮熱線作用，進(jìn)一步暢通黨委、政府與企業(yè)互動渠道，持續(xù)加大為企服務(wù)力度，依法平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，助力打造‘服務(wù)更優(yōu)、辦事更暢、效率更高’的營商沃土?！蔽寄鲜?2345熱線服務(wù)中心黨支部書記王新瑞說。
“四減一優(yōu)”助審批提速
10月16日，中國鐵建投資集團(tuán)有限公司西北區(qū)域總部工作人員李偉來到渭南市政務(wù)服務(wù)中心，辦理合銅、澄韋高速公路分布式光伏電站項目相關(guān)業(yè)務(wù)。
“相關(guān)工作人員‘一對一’負(fù)責(zé)，迅速查找相關(guān)規(guī)定，核實建設(shè)地點、規(guī)模，幫助修改企業(yè)投資項目備案表，快速辦結(jié)業(yè)務(wù)?！蔽寄鲜行姓徟?wù)局投資項目科科長楊博說。
為跑出項目審批“加速度”，渭南市行政審批服務(wù)局積極探索構(gòu)建全方位、多層次項目審批服務(wù)體系，著力推行減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、優(yōu)服務(wù)的“四減一優(yōu)”服務(wù)方式，助推營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
謀劃在先，推進(jìn)有力。每年市級重點項目確定后，渭南市綜合研判新建、續(xù)建和省、市、縣三級辦理權(quán)限，梳理立項、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等手續(xù)辦理情況，建立項目手續(xù)辦理“顆?；鼻鍐危扇′N號管理方式，精準(zhǔn)推進(jìn)項目手續(xù)辦理。
為減少項目單位跑動次數(shù)，節(jié)約辦事成本，渭南市印發(fā)《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批辦法》，督促審批部門減材料、減時限、減環(huán)節(jié)。
在澄城秦陽新能源100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項目送出線路核準(zhǔn)過程中，渭南市行政審批服務(wù)局采取實地查看和企業(yè)承諾的方式，減少準(zhǔn)備時間約2個月，讓項目快速推進(jìn)。
渭南市行政審批服務(wù)局通過容缺承諾減材料，實現(xiàn)材料精減22.3%；采取賦碼預(yù)審、統(tǒng)一接件、分類辦理、辦結(jié)回復(fù)的方式，實現(xiàn)審批時限壓縮20%。
該局還通過簡易審批減環(huán)節(jié)，對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的項目以及總投資在3000萬元（含）以下且不涉及新增建設(shè)用地的非跨縣（區(qū)）工程建設(shè)類項目取消項目建議書；對為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目只審批一次初步設(shè)計（代可行性研究報告）；對總投資3000萬元以下且不涉及新增建設(shè)用地和用地、老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)建設(shè)等項目，將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為初步設(shè)計（代可行性研究報告）一次審批。
“今年，在渭南市中心城區(qū)渭河大街雨水管道建設(shè)工程、富平縣張橋鎮(zhèn)以工代賑工程等20余個項目的審批過程中，我們運(yùn)用這一舉措，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)減少30%以上。”楊博說。
審批做“減法”，服務(wù)做“加法”。渭南市行政審批服務(wù)局組建“項目驛站”品牌服務(wù)團(tuán)隊，建立“審前輔導(dǎo)、審中幫辦、審后回訪”服務(wù)機(jī)制，打造“靠前服務(wù)、高效審批”的項目建設(shè)環(huán)境。同時，針對重點項目建設(shè)審批涉及多部門、多層級、多事項、多環(huán)節(jié)的實際，建立投資項目“多部門參與、集中會商、充分銜接、一次辦結(jié)”并聯(lián)審批機(jī)制，形成了“市縣縱深推動、部門橫向聯(lián)動”協(xié)同工作格局。
“一事跑多窗”變“一窗辦多事”
“沒想到這么快，現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)也太方便了！”10月14日上午，渭南市華州區(qū)杏林鎮(zhèn)李坡村的趙曉斌來到渭南市政務(wù)服務(wù)中心，辦理貨車從業(yè)資格證到期換證業(yè)務(wù)。
讓他驚喜的是，原本需要5—7個工作日才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需提供必要的證件和材料，就可現(xiàn)場辦結(jié)。
效率提升體現(xiàn)改革實效。去年以來，渭南市行政審批服務(wù)局全面推行綜合窗口改革，將承接的329項行政審批事項整合到5個綜合窗口進(jìn)行受理，通過“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，由“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，改變了以往窗口忙閑不均的現(xiàn)象。
5個窗口承擔(dān)329項審批事項。綜合窗口實現(xiàn)無差別受理的同時，如何做到規(guī)范運(yùn)行？
“我們推出了‘一網(wǎng)通辦’業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)操作規(guī)范，理順了綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)辦理流程?！蔽寄鲜行姓徟?wù)局綜合運(yùn)行科科長李博介紹，“我們重點對業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審批、取件管理等不同環(huán)節(jié)工作人員的具體職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對收件、受理、辦結(jié)、出件、歸檔等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行規(guī)范，使綜合窗口業(yè)務(wù)受理工作更加高效、規(guī)范?！?/p>
服務(wù)的優(yōu)化，群眾和企業(yè)感受最深?！扒靶┨?，我在網(wǎng)上進(jìn)行了藥品經(jīng)營許可證的申報。幾天后，證照免費寄送到家。以前辦理業(yè)務(wù)至少得跑兩三次，現(xiàn)在省時又省力?！背纬强h百姓大藥房醫(yī)藥有限公司負(fù)責(zé)人姬宏周說。
“我們依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，于去年4月初建成投用網(wǎng)上受理平臺，由窗口工作人員在系統(tǒng)里收件，再推送至各行業(yè)部門進(jìn)行審批，實現(xiàn)了‘一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理’?！崩畈┱f，“針對有證照郵寄需求的群眾和企業(yè)，我們推出‘政務(wù)服務(wù)+郵政寄送’一站式便民服務(wù)，降低交通和時間成本。”
為打造更加便捷、高效的企業(yè)審批服務(wù)通道，今年以來，渭南市行政審批服務(wù)局在中石油、中石化、延長石油等駐陜央企和國企推廣“先證后核”審批模式，通過前置審批與后置核查相結(jié)合的方式，減少審批環(huán)節(jié)，審批時限從原來的45個工作日減少到2個工作日。
渭南市行政審批服務(wù)局質(zhì)量服務(wù)科科長趙寧介紹：“我們對審批流程進(jìn)行全面梳理，制定全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，將原先的市縣兩級4次資料審核和現(xiàn)場核查簡化整合為1次，為企業(yè)年檢和正常營業(yè)提供了便利?！?/p>
“我們將秉持‘小窗口大服務(wù)’理念，持續(xù)推進(jìn)綜合窗口改革，讓更多政務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。同時，提供全流程跟進(jìn)服務(wù)、全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全方位滿意服務(wù)，進(jìn)一步提升我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，以一流的政務(wù)服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。”渭南市行政審批服務(wù)局副局長張增輝說。
責(zé)任編輯：芳菲-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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