◎國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建面向東盟的‘一帶一路’人文交流區(qū)域中心研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：19XGJ007）
何 穎 楊樂(lè)燕 漆亞莉
建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是我國(guó)支持邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。位于廣西大新縣“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”是我國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，2023年9月15日正式進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。這對(duì)于廣西發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索創(chuàng)建文化旅游新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)和新模式，打造邊境跨境旅游和國(guó)際旅游合作新載體，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，具有啟示功能和示范作用，在我國(guó)跨境旅游合作發(fā)展史上具有標(biāo)志性、開(kāi)創(chuàng)性價(jià)值。
2023年9月15日，我國(guó)第一個(gè)跨境旅游合作區(qū)“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”正式試運(yùn)營(yíng)。這是中越兩國(guó)依據(jù)2015年簽訂《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》，由中國(guó)廣西與越南高平省共同建設(shè)和實(shí)施的項(xiàng)目?？缇陈糜魏献鲄^(qū)屬于國(guó)家支持邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大項(xiàng)目，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于廣西立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，探索創(chuàng)建文化旅游新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，提供了寶貴的機(jī)遇。
建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的重要意義
跨境旅游合作區(qū)是兩個(gè)相鄰國(guó)家在邊境地區(qū)共同劃定一定國(guó)土范圍，實(shí)施旅游要素自由流動(dòng)的跨境合作特色區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的一種有效途徑。中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)，是習(xí)近平總書記親自部署推動(dòng)的中越文旅合作重大項(xiàng)目。2015年11月，習(xí)近平總書記在對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，與越共中央總書記阮富仲共同見(jiàn)證《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》正式簽署。2023年9月15日，正式開(kāi)啟為期一年的試運(yùn)營(yíng)。作為中國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，推進(jìn)中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，在我國(guó)跨境旅游合作發(fā)展史上具有標(biāo)志性、開(kāi)創(chuàng)性的價(jià)值。
1、有助于促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的縱深發(fā)展。跨境旅游合作區(qū)建設(shè)是實(shí)施興邊富民行動(dòng)及促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大行為，是深化廣西與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察廣西重要講話精神的重要行動(dòng)，成為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，能助力廣西實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)的興邊富民、對(duì)外睦鄰友好與和平外交。
2、有利于推動(dòng)中越的睦鄰友好、共同發(fā)展。中國(guó)與越南山水相連、人文相近、民心相通。合作區(qū)建設(shè)能助推中越邊境經(jīng)貿(mào)合作、文化旅游交流，促進(jìn)中越雙邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)民生改善，深化務(wù)實(shí)合作，持續(xù)推動(dòng)兩國(guó)的高水平開(kāi)放合作，增進(jìn)睦鄰友好關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、人文交流等方面更加緊密的全面合作。
3、為中越雙邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要產(chǎn)業(yè)支撐。以綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的旅游產(chǎn)業(yè)為重要突破口，挖掘整合中越雙邊地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等豐富的旅游資源，打造特色產(chǎn)品，促進(jìn)旅游資源要素自由流動(dòng)，形成集旅游觀光、購(gòu)物娛樂(lè)、文化體驗(yàn)于一體的文旅產(chǎn)業(yè)鏈，成為跨國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，延展到跨境物流、跨境醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，不斷拓展業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)兩國(guó)文旅合作和文旅業(yè)發(fā)展，增進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
4、實(shí)施跨境旅游合作先行先試，有利于打造跨境旅游新熱點(diǎn)新模式。從對(duì)外開(kāi)放新高地戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的高度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊境地區(qū)由過(guò)境通道向新型旅游目的地的轉(zhuǎn)型，從市場(chǎng)機(jī)制、體制創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力來(lái)推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)，將成為跨境旅游合作的新突破，有助于深化互利雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)民眾之間的相互來(lái)往和人文交流，增進(jìn)與周邊國(guó)家的互信與深入了解，提升旅游業(yè)在“一帶一路”中的主導(dǎo)地位，對(duì)發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)兩國(guó)共建共享旅游資源，培育邊境跨境旅游和國(guó)際旅游合作的新載體，具有啟示功能和示范作用，從而在推動(dòng)共建“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面樹(shù)立典范。[1]
建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展條件和運(yùn)營(yíng)成效
跨境旅游合作區(qū)是邊境縣依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式對(duì)外開(kāi)放且允許人員出入境的邊境口岸設(shè)立。文化和旅游部辦公廳2023年的申報(bào)要求要在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設(shè)施建設(shè)、綜合配套保障等方面具備必要的條件，并且與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)有一定的合作基礎(chǔ)并達(dá)成意向性合作共識(shí)。
中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，以其區(qū)位、資源、設(shè)施和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，取得較好成效。
（一）發(fā)揮合作區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，完善配套設(shè)施，激發(fā)旺盛的市場(chǎng)需求
該合作區(qū)地處廣西崇左市大新縣境內(nèi)。崇左市毗鄰越南，邊境線長(zhǎng)533公里，是中國(guó)通往東盟最便捷的陸路門戶，被稱為“打開(kāi)門就是越南，走兩步就是東盟”。德天瀑布位于中國(guó)與越南邊境的歸春河上游，與緊鄰的越南板約瀑布相連，形成亞洲最大跨國(guó)瀑布，世界第四大跨國(guó)瀑布，加之奇特的喀斯特地貌和自然山水風(fēng)光相得益彰，形成了“一日游兩國(guó)”新穎跨境旅游方式，中越兩國(guó)游客可盡享跨國(guó)山水畫廊、中越跨國(guó)歡樂(lè)集市、中越風(fēng)情集市和奇妙夜德天、首個(gè)懸崖巖洞咖啡體驗(yàn)館等多元文化活動(dòng)，成為中越邊境線上一張靚麗的旅游名片。[2]
建立在區(qū)位資源基礎(chǔ)上，該景區(qū)加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立了完整的配套設(shè)施，推進(jìn)了跨境旅游合作區(qū)的設(shè)立。2015年11月，中越兩國(guó)簽訂協(xié)定，雙方同意在中越德天（板約）瀑布景區(qū)各劃出2平方公里設(shè)立中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)。2018年10月，德天跨國(guó)瀑布景區(qū)正式被文化和旅游部確定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。經(jīng)過(guò)七年努力，完成建設(shè)項(xiàng)目，正式試運(yùn)營(yíng)。試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，景區(qū)運(yùn)行秩序保持良好，呈現(xiàn)出市場(chǎng)基礎(chǔ)好、需求旺盛的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)廣西旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)測(cè)算結(jié)果顯示，2023年德天跨國(guó)瀑布景區(qū)共有國(guó)內(nèi)游客201.66萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)477.49%。截至2024年1月，累計(jì)接待中方旅行團(tuán)165個(gè)1834人，越南旅行團(tuán)202個(gè)3207人，出入境旅客10082人次。2024年春節(jié)期間，德天跨國(guó)瀑布景區(qū)共接待國(guó)內(nèi)游客19.12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)93.33%。[3]
（二）采取一系列發(fā)展保障措施，推進(jìn)合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)順利進(jìn)行
一是優(yōu)化預(yù)約組團(tuán)方式，進(jìn)園更便捷。景區(qū)管理上，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)約組團(tuán)、定量組團(tuán)、限時(shí)跨境、團(tuán)進(jìn)團(tuán)出、游覽線路固定的模式。同時(shí)，根據(jù)游客反饋需求，積極與越方溝通協(xié)商，達(dá)成游客由原來(lái)需提前三天預(yù)約，改為當(dāng)天上午11點(diǎn)前預(yù)約即可辦理出入境通行證參團(tuán)跨境游的便利方式。團(tuán)隊(duì)組織方面，由原來(lái)持通行證與持護(hù)照游客混合組團(tuán)，改變?yōu)樽o(hù)照?qǐng)F(tuán)組團(tuán)、通行證團(tuán)組團(tuán)，提高了入?yún)^(qū)辦證效率。在出入境流程方面，探索推出了“出入境+邊檢”一站通辦的新型服務(wù)模式，在原有“趣邊關(guān)”小程序的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)跨境入?yún)^(qū)游預(yù)約功能并聯(lián)通“桂警通辦”小程序，游客通過(guò)小程序預(yù)約并到大廳辦理出入境通行證、完成備案后就能參團(tuán)跨境游，實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦，即辦即拿”的高效便捷入?yún)^(qū)。
二是提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，安全有保障。將安全工作擺在首位，針對(duì)跨境入?yún)^(qū)游過(guò)程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件或緊急情況，制定跨境游應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，嚴(yán)密組織邊檢勤務(wù)，確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全和旅游秩序規(guī)范有序。建立數(shù)字化跨境旅游合作，推進(jìn)跨國(guó)旅游資源互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)跨境商品線上展示、在線導(dǎo)購(gòu)、快捷支付、促銷活動(dòng)推薦、在線客服等游客便利服務(wù)。與越方管理部門加強(qiáng)合作，借助信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)游客信息實(shí)時(shí)安全傳遞，用信息技術(shù)保障游客安全及國(guó)家安全。合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，未出現(xiàn)旅客擅自離團(tuán)脫團(tuán)和非法滯留等情況，整體通關(guān)順暢、秩序良好。
三是強(qiáng)化文旅宣傳推介，增強(qiáng)吸引力。通過(guò)“線上+線下”雙向發(fā)力擴(kuò)大宣傳，精心制作并在網(wǎng)絡(luò)、自媒體等平臺(tái)投放跨境旅游宣傳片，在合作OTA平臺(tái)上架入?yún)^(qū)游產(chǎn)品，有效提高合作區(qū)網(wǎng)絡(luò)曝光率和知名度；線下聯(lián)合周邊酒店共同推廣，有效激發(fā)現(xiàn)場(chǎng)游客需求。積極開(kāi)發(fā)跨境游產(chǎn)品，結(jié)合中越文化、歷史、風(fēng)情等因素，開(kāi)發(fā)推出德天邊境一日游、德天邊境經(jīng)典游、德天邊境深度游等形式多樣的跨境旅游服務(wù)和產(chǎn)品，出臺(tái)跨境入?yún)^(qū)游優(yōu)惠政策，大幅減免門票費(fèi)用，有效提升合作區(qū)吸引力。[4]
（三）推動(dòng)雙邊協(xié)調(diào)合作，扎實(shí)推進(jìn)合作區(qū)運(yùn)營(yíng)全面深入展開(kāi)
1、推動(dòng)建立跨境旅游合作系列運(yùn)行機(jī)制。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的溝通會(huì)晤機(jī)制。成立中越合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源廣西方協(xié)調(diào)委員會(huì)和崇左市協(xié)調(diào)委員會(huì)，與越方統(tǒng)籌推進(jìn)合作區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工作；明確大新縣文化旅游和體育廣電局作為試運(yùn)營(yíng)期間中方合作區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，與越方共同做好日常運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)工作。建立政府、景區(qū)、海關(guān)、邊檢等多部門聯(lián)動(dòng)的跨境通關(guān)機(jī)制。截至2024年4月11日，合作區(qū)累計(jì)驗(yàn)放中方旅行團(tuán)274個(gè)3371人，越方旅行團(tuán)275個(gè)4188人。建立中越兩國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，兩國(guó)邊檢、海關(guān)、企業(yè)通力協(xié)作，形成了定期會(huì)商機(jī)制，共同加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)急處置，確保合作區(qū)游覽活動(dòng)安全規(guī)范有序。合作區(qū)探索形成的系列運(yùn)行機(jī)制，為試運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序提供了有力保障，吸引多個(gè)省區(qū)考察組前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒，在全國(guó)形成良好的示范效應(yīng)。
2、激發(fā)合作區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
一是全面提升合作區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德天瀑布景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，大新明仕旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，碩龍口岸成功升格為國(guó)家一類口岸，建成大新德天至寧明花山一級(jí)旅游大道。
二是進(jìn)一步鞏固崇左市邊關(guān)風(fēng)情旅游格局。完成《中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)（中方）規(guī)劃》和《邊關(guān)風(fēng)情旅游帶文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，形成以德天瀑布景區(qū)為龍頭，花山巖畫景區(qū)、明仕國(guó)家旅游度假區(qū)、友誼關(guān)景區(qū)等多極發(fā)展的崇左邊境旅游發(fā)展大格局，積極打造國(guó)際邊關(guān)風(fēng)情旅游目的地。
三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2023年崇左市合作區(qū)所在地共接待游客818.22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)74.53億元，其中德天瀑布景區(qū)接待游客201.66萬(wàn)人次，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3、多層面推進(jìn)雙邊合作，促進(jìn)構(gòu)建中越命運(yùn)共同體走深走實(shí)。
一是促進(jìn)中越邊境政策溝通。合作區(qū)建設(shè)期間，中國(guó)廣西方協(xié)調(diào)委員會(huì)與越南高平方協(xié)調(diào)委員會(huì)共舉行十一次會(huì)談，省、市、縣黨政組織進(jìn)行廣泛交流互動(dòng)，中越政策溝通不斷深化。
二是促進(jìn)中越邊境地區(qū)設(shè)施聯(lián)通。為推動(dòng)合作區(qū)落地見(jiàn)效，中越雙方在水、電、路、網(wǎng)等軟硬件方面都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、提質(zhì)增效。
三是促進(jìn)兩國(guó)民心相通。以文旅合作為契機(jī)，中越邊境地區(qū)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)慶節(jié)日和民俗文化活動(dòng)。2024年舉辦的“三八”國(guó)際婦女節(jié)、中越邊關(guān)春龍節(jié)、三月三嘉年華等文旅融合主題活動(dòng)，中越兩國(guó)友人共慶節(jié)日、共話友誼、共謀發(fā)展，取得良好效果，并將計(jì)劃每?jī)蓚€(gè)月舉辦一次中越交流活動(dòng)。[5]
以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索深化跨境旅游合作區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議
跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效益等總體上達(dá)到預(yù)期效果，但在配套政策支撐力、旅游要素流動(dòng)的便捷性、核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分釋放等方面，仍需加強(qiáng)和提升。急需解決的問(wèn)題有：
一是合作區(qū)在現(xiàn)行政策體系中定位不夠明確。合作區(qū)是跨境旅游合作先行先試區(qū)，是全新的旅游合作模式，現(xiàn)行的口岸管理、海關(guān)監(jiān)管政策不能完全適用合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，“老辦法”管“新事物”矛盾日漸突顯。試運(yùn)營(yíng)期間實(shí)行的海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)，跨境游客須持有效護(hù)照和邊境通行證方能進(jìn)入對(duì)方國(guó)合作區(qū)，與“免稅購(gòu)物自由跨境”、旅游全要素自由流動(dòng)的合作區(qū)規(guī)劃目標(biāo)不相適應(yīng)，跨境旅游便利性不足，游客跨境旅游的意愿因此減弱。
二是合作區(qū)跨境旅游的核心吸引物供給不足。目前，合作區(qū)的旅游產(chǎn)品單一，跨境游客只能在規(guī)定的時(shí)間（五小時(shí)以內(nèi)）和兩國(guó)線路的區(qū)域開(kāi)展旅游活動(dòng)，主要內(nèi)容停留在自然觀光和購(gòu)物上，不能滿足跨境游客全方位參與、多角度體驗(yàn)、沉浸式感受的深層次需求，跨境旅游的體驗(yàn)感不佳，跨境旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛力有待激活。[6]
針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，需要實(shí)施系統(tǒng)的對(duì)策措施加以解決。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需要前瞻意識(shí)和統(tǒng)籌規(guī)劃思路，利用跨境旅游合作區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣西國(guó)際文化和旅游交流合作的突破發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)定位上，要將中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)打造為國(guó)際文化旅游交流合作的現(xiàn)象級(jí)項(xiàng)目，展現(xiàn)先鋒性、實(shí)驗(yàn)性的特性，融合國(guó)際人文交流、文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游合作與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治外交發(fā)展為一體的多功能國(guó)際文旅新模式，成為國(guó)家級(jí)國(guó)際化的文化旅游的示范性景區(qū)，并加大宣傳力度，開(kāi)展多層次多樣化傳播，擴(kuò)大國(guó)際影響力。
（一）突出“一帶一路”建設(shè)主題，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃
建設(shè)“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”是國(guó)際文旅的創(chuàng)新發(fā)展，也是“一帶一路”建設(shè)專題項(xiàng)目的拓展。廣西應(yīng)借助首個(gè)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的契機(jī)，服務(wù)共建“一帶一路”和國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯“一帶一路”主題，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行宏觀規(guī)劃。
首要的是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，賦予更大改革自主權(quán)，深入開(kāi)展差別化探索，培育壯大特色文旅以及其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動(dòng)作用突出，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的跨境旅游合作區(qū)。其次要疏理“一帶一路”主題資源，開(kāi)發(fā)與共享資源。廣西已與越南諒山、高平、河內(nèi)等簽訂旅游合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)雙邊的文化旅游資源，在中越德天-板約跨境旅游合作區(qū)基礎(chǔ)上，可以規(guī)劃開(kāi)發(fā)防城港東興、防城，憑祥友誼關(guān)、寧明愛(ài)店、龍州水口、靖西龍邦等邊境口岸的文旅資源，培育建設(shè)一批中越跨境旅游合作區(qū)等國(guó)際合作項(xiàng)目，連點(diǎn)成線。
同時(shí)要融入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，借力中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)廣西“一帶一路”文旅項(xiàng)目的大發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)際性文化旅游項(xiàng)目。廣西屬于中國(guó)-東盟區(qū)域核心區(qū)，依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及中國(guó)-東盟博覽會(huì)、商務(wù)與投資峰會(huì)、文化論壇、南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)等載體，開(kāi)展以東盟為重點(diǎn)的“一帶一路”人文交流。支持國(guó)內(nèi)外文旅企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)、RCEP、保稅區(qū)等政策平臺(tái)，享受自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)惠政策，立足中越邊境、海上絲綢之路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與包括越南在內(nèi)的海上絲綢之路沿線國(guó)家合作，推進(jìn)“一帶一路”文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中越跨境旅游合作區(qū)引領(lǐng)周邊、帶動(dòng)全區(qū)、輻射全國(guó)的作用，整合演藝、出版?zhèn)髅?、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等資源，支持文化與旅游、影視、出版、動(dòng)漫、游戲、演藝、數(shù)字技術(shù)、文化科技裝備等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)施建設(shè)面向東盟的版權(quán)交易中心、貿(mào)易服務(wù)基地、數(shù)字交易平臺(tái)等發(fā)展目標(biāo)。
配合項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)健全跨境旅游合作的協(xié)調(diào)理事會(huì)、地方管理委員會(huì)，完善中越兩國(guó)旅游長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、中越兩國(guó)旅游信息交互機(jī)制、中越雙方聯(lián)合安全保障機(jī)制等，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游全要素的國(guó)際自由流動(dòng)，打造成為國(guó)際知名的跨境旅游目的地、國(guó)際旅游合作先行先試區(qū)和中國(guó)-東盟旅游合作示范區(qū)。[7]
（二）推動(dòng)政策創(chuàng)新及有效實(shí)施，創(chuàng)建國(guó)際文化旅游合作發(fā)展新模式
在國(guó)家對(duì)跨境旅游合作區(qū)的政策支持基礎(chǔ)上，根據(jù)合作區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展訴求特點(diǎn)，采取“一區(qū)一策”方式，針對(duì)跨境旅游合作區(qū)給予更具針對(duì)性的政策支持，推動(dòng)建設(shè)各具特色的發(fā)展。加大各項(xiàng)政策改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與越方磋商合作，建立中越跨境旅游合作的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，更快速推進(jìn)合作區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)合作區(qū)旅游要素提檔升級(jí)，把合作區(qū)打造成為國(guó)際知名的文化旅游目的地、中國(guó)-東盟旅游合作示范區(qū)、跨國(guó)旅游合作先行先試典范。[8]
要完善落實(shí)中越《關(guān)于合作保護(hù)和開(kāi)發(fā)德天（板約）瀑布旅游資源的協(xié)定》。借助2025年中越簽署該協(xié)定十周年的契機(jī)，從國(guó)家外交和對(duì)越合作的重要議程上，加強(qiáng)與越南的外交協(xié)調(diào)，提前做好頂層設(shè)計(jì)，深化拓展合作內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化基礎(chǔ)配套設(shè)施、旅游業(yè)態(tài)、管理機(jī)制、游客來(lái)往便利性、游覽范圍、旅游線路等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，擬定合作區(qū)近期、中期和長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)中越雙方盡快完成合作區(qū)建設(shè)共同規(guī)劃，為合作區(qū)正式運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法理支撐。
要爭(zhēng)取合作區(qū)享受免稅店優(yōu)惠政策。免稅店是跨境旅游的重要業(yè)態(tài)，能有效增強(qiáng)合作區(qū)吸引力。但在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)免稅店目前尚無(wú)先例可循。建議國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)合作區(qū)免稅店規(guī)劃編制工作，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)性文件，審核批準(zhǔn)合作區(qū)建設(shè)免稅店。對(duì)合作區(qū)的免稅店應(yīng)明確店鋪類型、免稅銷售商品品類、購(gòu)買人員范圍、免稅額度等，體現(xiàn)跨境旅游的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)合作區(qū)免稅店實(shí)現(xiàn)落地運(yùn)營(yíng)，助力豐富合作區(qū)旅游業(yè)態(tài)。[9]
（三）以合作區(qū)為支點(diǎn)，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)際文旅產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展
依托跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)機(jī)制，承接廣西“一帶一路”主題優(yōu)先原則，以國(guó)際化的文旅產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，多點(diǎn)擴(kuò)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，連點(diǎn)成線成面。
一方面，在發(fā)展思路上，延長(zhǎng)跨境旅游合作區(qū)的文旅景區(qū)功能，以“文旅+”方式，挖掘中越邊關(guān)風(fēng)情、民族風(fēng)情，融合山水風(fēng)光，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，培育具有中越邊關(guān)風(fēng)情、民族特色的餐飲消費(fèi)新場(chǎng)景、文旅體育消費(fèi)新場(chǎng)景、購(gòu)物消費(fèi)新場(chǎng)景、大宗商品消費(fèi)新場(chǎng)景、健康養(yǎng)老托育消費(fèi)新場(chǎng)景、社區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景，形成“中越德天（板約）瀑布文旅產(chǎn)業(yè)帶”，構(gòu)建中越文化產(chǎn)業(yè)示范基地，并集群化發(fā)展，建設(shè)具有集聚功能、孵化器性質(zhì)的中越文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
另一方面，加強(qiáng)配套的旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，向綜合性、系統(tǒng)化的支持體系發(fā)展。加快旅游綜合體、主題公園、旅游度假區(qū)、休閑街區(qū)、購(gòu)物場(chǎng)所等開(kāi)發(fā)優(yōu)化，建設(shè)提升眾多適合中等消費(fèi)水平游客居住的酒店、餐飲、娛樂(lè)等場(chǎng)所與服務(wù)，營(yíng)造便利舒適的目的地環(huán)境。支持跨境旅游合作區(qū)及所在地方政府舉辦承辦多雙邊機(jī)制的會(huì)議論壇，促進(jìn)政策溝通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人文交流、旅游合作等多領(lǐng)域的活動(dòng)。
配合體系化建設(shè)，探索建立“以資源換基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)機(jī)制，由企業(yè)為周邊國(guó)家提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，周邊國(guó)家以資源作為交換條件。促進(jìn)與周邊國(guó)家道路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升旅游接待服務(wù)設(shè)施品質(zhì)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際強(qiáng)力企業(yè)參與跨境旅游合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，注重引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)力量，重點(diǎn)是具有國(guó)際化視野和水平的大灣區(qū)（粵港澳）的資金、人才、經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目支持，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互利共贏，共同推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)的快速發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展。大力爭(zhēng)取國(guó)家旅游發(fā)展基金、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金、絲路基金等對(duì)跨境旅游合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的資金支持。[10]
（四）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
把全國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)“中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)”建設(shè)成為具有示范區(qū)功能的典型性合作區(qū)，要立足前沿，站位先進(jìn)性。新時(shí)代的先進(jìn)性可以體現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力置于新時(shí)代背景，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐和質(zhì)量效益為主要特征。從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的多維度提升旅游業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，要推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，賦予跨境旅游合作區(qū)更大改革自主權(quán)，開(kāi)展合作創(chuàng)新，加強(qiáng)政策合作，健全合作模式，建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制體制。制定政策措施，跨境合作區(qū)成立跨境旅游合作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由參與建設(shè)的雙多邊相關(guān)部門共同參與，定期舉行會(huì)晤，商討合作區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題。國(guó)家層面成立政府主導(dǎo)的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多國(guó)項(xiàng)目合作，開(kāi)展雙邊多邊的外交、旅游、邊防、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、公安等諸多部門的合作。加強(qiáng)國(guó)家間、城市間、景區(qū)間合作，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)文化、旅游及經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目的實(shí)施，完善法律服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨境合作面臨的問(wèn)題。
其次，要推進(jìn)模式創(chuàng)新，建立便捷的運(yùn)行方式。明確和落實(shí)跨境旅游合作區(qū)發(fā)展定位，加大政策支持力度。國(guó)家層面組織文旅、口岸、海關(guān)、邊檢等部門會(huì)商，進(jìn)一步明確政策定位，優(yōu)化配套政策，賦予合作區(qū)更大的先試先行權(quán)限，給予獨(dú)享的區(qū)域性入境免簽政策，實(shí)現(xiàn)跨境游客憑身份證“自由跨境”的政策，以創(chuàng)新管理模式推動(dòng)旅游要素自由便利、安全有序流動(dòng)，進(jìn)一步激活跨境旅游市場(chǎng)潛力。授權(quán)合作區(qū)所在地方邊境口岸城市的地方政府，與相關(guān)國(guó)家口岸城市的地方政府共同成立跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作區(qū)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和日常管理工作，推動(dòng)合作區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，快速處理各種應(yīng)急事件。
最后，要注重科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代文旅新業(yè)態(tài)。率先推進(jìn)數(shù)字運(yùn)營(yíng)建設(shè)，推進(jìn)文化數(shù)字化、文化科技融合發(fā)展，賦能跨境旅游合作區(qū)文化科技的深度融合，提升生產(chǎn)者、消費(fèi)者和人民群眾的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，促進(jìn)文旅裝備與文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“一帶一路”文旅創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、文旅科技成果孵化基地建設(shè)。用新理念、新技術(shù)、新模式，挖掘合作區(qū)擁有的文化資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新科技在合作區(qū)平臺(tái)、產(chǎn)品的應(yīng)用，用虛擬導(dǎo)覽、歷史重現(xiàn)、線上演播、沉浸互動(dòng)等方式提高項(xiàng)目魅力，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫、電競(jìng)、直播等領(lǐng)域創(chuàng)新，培育文旅新業(yè)態(tài)，發(fā)展跨國(guó)文化旅游的數(shù)字貿(mào)易，建立科技含量高、創(chuàng)新能力優(yōu)、綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。[11]
（文章原載：《新西部》2024年第7期）
參考文獻(xiàn)
[1]黃艷梅、胡超：《中越跨境旅游合作區(qū)有何開(kāi)創(chuàng)性意義》，中國(guó)新聞網(wǎng)官方賬號(hào)，2023-09-19。
[2]陳一帆：《首個(gè)跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)觀察》，載《環(huán)球》，2023，12（26）。
[3][4][5][6][9]課題組調(diào)研材料：《中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)情況》等。
[7]許立勇、周從從：《“中國(guó)-東盟”背景下廣西邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)策略研究——沿邊開(kāi)放發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，民盟中央課題組，群言出版社，2023（12）。
[8][10]胡撫生：《“一帶一路”倡議背景下跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考》，載《旅游學(xué)刊》，2017，32（5）。
[11]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕17號(hào)）。
作者簡(jiǎn)介
何 穎 廣西區(qū)委黨校文史教研部教授，研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、國(guó)際文化交流
楊樂(lè)燕 廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槲幕l(fā)展、思想政治教育
漆亞莉 南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、文化旅游
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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