黨的二十屆三中全會對企業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，指出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”，為新時期加快推進(jìn)企業(yè)扶持激勵制度改革提供了根本遵循。
新時代高水平建設(shè)西部陸海新通道，關(guān)鍵在于要從物流通道逐步迭代轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊。從這個角度上看，企業(yè)是西部陸海新通道的活力之源，也是筑牢高質(zhì)量發(fā)展“底座”的市場主體，其能級潛力、市場活力某種程度上影響著新時代西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖的變遷。全會強調(diào)，要堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從發(fā)達(dá)城市的實踐看，“大水漫灌”“燒錢砸錢”式企業(yè)支持方式已經(jīng)逐步淡出，產(chǎn)業(yè)扶持理念正由“點狀分散思維”向“生態(tài)系統(tǒng)思維”轉(zhuǎn)變，企業(yè)扶持方式正由“資金支持”向“服務(wù)支撐”和“公平機會”轉(zhuǎn)變，政策受惠主體正由“聚焦大企業(yè)”向“扶持大中小企業(yè)”并重轉(zhuǎn)變，企業(yè)培育措施正從“招大引強外延發(fā)展”向“注重外引內(nèi)培發(fā)展”轉(zhuǎn)變。因此，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策向需求前端前移、向定向精準(zhǔn)發(fā)力的演進(jìn)趨勢，在精確捕捉沿線企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政策設(shè)計、優(yōu)化資源配置，更好滿足不同企業(yè)在不同發(fā)展階段對政府要素匹配的需求，為西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展注入源動力。
西部陸海新通道沿線企業(yè)全周期要素匹配需求研析
（一）初創(chuàng)型企業(yè)亟須創(chuàng)業(yè)支持助其跨越死亡谷
黨的二十屆三中全會強調(diào)，要致力于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，要為民營企業(yè)提供更多機會。初創(chuàng)型企業(yè)一般資產(chǎn)少、資金少、風(fēng)險高，98%的初創(chuàng)企業(yè)存活時間不超過2.5年。在走訪西部陸海新通道沿線的部分企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，對金融、載體的需求尤為強烈，具體表現(xiàn)為：有的關(guān)注創(chuàng)業(yè)貸款、天使投資等金融支持，缺乏啟動資金是初創(chuàng)型企業(yè)的最大痛點，但由于自身缺乏抵押物，銀行一般敬而遠(yuǎn)之，企業(yè)普遍希望政府提供更多創(chuàng)業(yè)貸等金融支持，其中科技型種子企業(yè)渴求天使投資青睞；有的關(guān)注低成本、便利化、全要素的雙創(chuàng)載體支持，新型孵化器集成了共享式辦公空間、基礎(chǔ)運營、資源對接、行業(yè)交流、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等多項服務(wù)，企業(yè)希望通過形成“政府獎補孵化器、孵化器反哺企業(yè)”的良性機制，低成本地獲取創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)苗圃中孵化成長。
（二）成長型企業(yè)對要素供給的共性需求與日俱增
黨的二十屆三中全會強調(diào)，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。成長型企業(yè)正處于技術(shù)積累、市場拓展、品牌擴張期，因而更加關(guān)注創(chuàng)新支持、平臺支撐、市場應(yīng)用和金融服務(wù)協(xié)同。調(diào)研沿線企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，有的希望深度嵌入創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，加大對設(shè)立工程技術(shù)中心、研發(fā)中心的綜合支持，科技型高成長企業(yè)更加關(guān)注擴大科技創(chuàng)新券補貼范圍與額度，希望嚴(yán)格落實研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，簡化申報手續(xù)、縮短兌現(xiàn)期；有的希望獲得更多融資擔(dān)保、貸款貼息、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等金融服務(wù)，部分高成長性的“單打冠軍”“隱形冠軍”渴望登陸資本市場、獲得后續(xù)的風(fēng)險投資；有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對實驗新場景、應(yīng)用新場景供給的呼聲高漲，迫切希望產(chǎn)品服務(wù)能夠納入政府采購范圍，推動本地示范應(yīng)用。
（三）跨區(qū)域企業(yè)對市場開拓等需求更加迫切
黨的二十屆三中全會強調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)更加關(guān)注市場開拓支持，期盼營造更加公平統(tǒng)一的省內(nèi)省外市場環(huán)境，支持企業(yè)向市州轉(zhuǎn)移非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輸出優(yōu)勢品牌技術(shù)；有的企業(yè)關(guān)注名優(yōu)品牌創(chuàng)建推廣，期盼加強市外市場成都品牌的戰(zhàn)略培育布局；有的企業(yè)關(guān)注上市融資，期盼加大上市輔導(dǎo)、培育力度，創(chuàng)新地方要素市場，助推企業(yè)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市掛牌、交易融資。
（四）跨國企業(yè)對優(yōu)化外貿(mào)外資體制等營商環(huán)境需求更為聚焦
黨的二十屆三中全會強調(diào)，要完善高水平對外開放體制機制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度?？鐕髽I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，高位切入全球分工體系，在資源要素國際化集聚配置等方面有著較為清晰的政策需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)關(guān)注國際市場支持，期待完善更加便捷可及的商務(wù)外事、法律、貿(mào)易服務(wù)體系，為企業(yè)高效走出去、開拓“一帶一路”國家市場提供服務(wù)；有的企業(yè)關(guān)注國際物流通道暢通，期盼延伸中歐班列境內(nèi)外觸角，開拓更多新路線、連接更多新節(jié)點，提高鐵水、空鐵聯(lián)運水平，構(gòu)建通江達(dá)海、高效便捷的物流大通道；有的企業(yè)關(guān)注創(chuàng)新要素配置支持，希望政府在海外柔性引才、開放式創(chuàng)新資源配置、品牌國際推廣給予更多支持；關(guān)注國際化生活配套，更多關(guān)注國際醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等供給情況，希望營造外籍人才在華舒心工作的良好氛圍與環(huán)境。
打造西部陸海新通道沿線高質(zhì)量企業(yè)對策建議
深入貫徹黨的二十屆三中全會提出的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”原則要求，按照“緊貼發(fā)展戰(zhàn)略、分類梯度賦能”的總體思路，強化需求導(dǎo)向、突出成長導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置、推動供需匹配，加快建立個性化差異化的企業(yè)扶持激勵機制，啟動“雛鷹”“瞪羚”“頭雁”“鯤鵬”四大行動計劃，全面推進(jìn)西部陸海新通道沿線市場主體增量擴容、提質(zhì)增效，形成領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“專精特新”、“雙創(chuàng)”企業(yè)“鋪天蓋地”的生動局面，打造西部陸海新通道沿線具有核心競爭力和區(qū)域引領(lǐng)力的高質(zhì)量企業(yè)“雁陣”梯隊，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和支撐。
（一）實施“雛鷹”行動計劃，加快培育一批活力迸發(fā)、方式靈活的初創(chuàng)型企業(yè)
聚焦融資服務(wù)、梯級孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點培育更多鋪天蓋地、特點鮮明的初創(chuàng)型企業(yè)。
一是拓寬企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持規(guī)范引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資沿線種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加快在沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓、智慧網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)建設(shè)共享實驗室、小試和中試車間；支持新型孵化器發(fā)展，持續(xù)升級“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級大孵化體系。
（二）實施“瞪羚”行動計劃，加快形成一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)
聚焦創(chuàng)新能力提升、市場應(yīng)用拓展、要素精準(zhǔn)支持，分類培育更多“擬上規(guī)、成長型、小巨人”企業(yè)，加快壯大一批隱形冠軍、獨角獸企業(yè)，加快形成西部陸海新通道“標(biāo)桿企業(yè)”“標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)”。
一是強化金融支持，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，以更大力度實施融資擔(dān)保、貸款貼息、科技創(chuàng)新券、科技服務(wù)券等優(yōu)惠政策。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，設(shè)立一批中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和開放式公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是支持創(chuàng)新應(yīng)用示范。定期發(fā)布西部陸海新通道節(jié)點城市機會清單，前瞻布局建設(shè)無人駕駛道路、建設(shè)人工智能測試場、公共信息資源共享開放平臺等，構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的多元場景矩陣，實現(xiàn)從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“給機會”。
（三）實施“頭雁”行動計劃，加快壯大一批引領(lǐng)行業(yè)、國內(nèi)知名的跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)
聚焦區(qū)域協(xié)同、模式創(chuàng)新、市場融資，搶抓建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策機遇，加快培育更多引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、帶動能力強的領(lǐng)軍企業(yè)。
一是推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)作，創(chuàng)新“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”“平臺+服務(wù)”模式，建立利益分享機制，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)在西部陸海新通道沿線城市配套發(fā)展。二是支持企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動，推進(jìn)院校企地創(chuàng)新共同體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、投資機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)共建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新資源共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進(jìn)科技金融、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域輻射。
（四）實施“鯤鵬”行動計劃，加快打造一批根在成都、布局全球的跨國企業(yè)
聚焦國際市場開拓、品牌質(zhì)量提升、開放創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快培育更多具有國際競爭力的世界級企業(yè)。
一是強化企業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。強化“走出去”金融支持，建立跨境金融服務(wù)中心、境外投資服務(wù)平臺，創(chuàng)新發(fā)展跨境投融資、跨境結(jié)算、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)海外并購、上市。打造企業(yè)“走出去”中介集成服務(wù)體系，建設(shè)西部陸海新通道仲裁中心、商事調(diào)解中心和風(fēng)險評估中心。建立自主國際知名品牌企業(yè)培育機制，支持鼓勵沿線龍頭企業(yè)參與制訂修訂國際標(biāo)準(zhǔn)，將“西部創(chuàng)造”自主品牌產(chǎn)品推向全球市場。二是支持企業(yè)面向全球配置創(chuàng)新資源。加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)中心及科技型企業(yè)孵化器，開展國際知識產(chǎn)權(quán)布局，申請、購買更多國際專利技術(shù)。三是深化垂直整合培育全產(chǎn)業(yè)鏈集群，制定集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表等重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈供給配套能力清單，尤其要重點加快構(gòu)建西部戰(zhàn)略腹地關(guān)鍵備份產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，支持沿線大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)形成穩(wěn)定的供應(yīng)生產(chǎn)銷售協(xié)作及協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，形成創(chuàng)新共同體、利益共同體、發(fā)展共同體。
作者簡介
李 好 成都市社科聯(lián)（院）黨組成員、副主席、副院長
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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