原標(biāo)題：中央紀(jì)委的特殊任務(wù)
撰文| 高語(yǔ)陽(yáng) 編輯| 鄒春霞
紀(jì)委假期在崗，這一點(diǎn)大家想必都很熟悉了。
今天，聊點(diǎn)大家不熟悉的——紀(jì)委怎么監(jiān)督改革。政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）最近越來(lái)越感受到，在這次機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)委的“存在感”很強(qiáng)。
中央紀(jì)委官網(wǎng)的權(quán)威說(shuō)法是：在機(jī)構(gòu)改革這場(chǎng)重大工程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)比別的機(jī)構(gòu)多了一項(xiàng)特殊任務(wù)——不但要按照黨中央決策部署完成自身的各項(xiàng)改革任務(wù)，做改革的先鋒和表率，還要履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查其他部門(mén)落實(shí)改革任務(wù)的情況。
那么，機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)委到底怎么監(jiān)督？
改革開(kāi)始，監(jiān)督跟上
對(duì)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督，隨著中央紀(jì)委的一份通知落地。
3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，第二天，中央紀(jì)委印發(fā)通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，保證深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。第一天《方案》問(wèn)世，第二天中紀(jì)委的《通知》就公開(kāi)發(fā)出，可以說(shuō)在速度上是很快了。
“首先是監(jiān)督作用，這是紀(jì)檢監(jiān)察最根本的作用，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，涉及部門(mén)重組、領(lǐng)導(dǎo)任用、財(cái)務(wù)清單等一系列問(wèn)題，監(jiān)督就非常重要?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）。
此前就有文章指出，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，往往是各種違法違紀(jì)行為高發(fā)時(shí)期。違法違紀(jì)者通常打著改革的旗號(hào)，以集體研究決定為幌子，使其活動(dòng)由過(guò)去的隱蔽向公開(kāi)、半公開(kāi)發(fā)展，違紀(jì)行為由個(gè)人行為向組織行為發(fā)展，由一人一案向一案數(shù)罪、一案多人發(fā)展。
三個(gè)突擊要堅(jiān)決查處
中央紀(jì)委在通知中明確了六類(lèi)要嚴(yán)肅查處的行為——
嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革等問(wèn)題；
嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決查處擅自行動(dòng)、一哄而起，重大改革事項(xiàng)不及時(shí)報(bào)告等問(wèn)題；
嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)改革方案涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整不按規(guī)定程序報(bào)批，擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等問(wèn)題；
嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，堅(jiān)決查處違反民主集中制原則和干部工作程序規(guī)定擅自決定涉及人員分流、干部任免等重大事項(xiàng)，突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱，拒不執(zhí)行組織作出的機(jī)構(gòu)調(diào)整、職位變動(dòng)和干部交流決定等問(wèn)題；
嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決查處漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，隱瞞、挪用資金或虛列支出，轉(zhuǎn)移套取資金，突擊花錢(qián)、巧立名目發(fā)放和私存私放錢(qián)物，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題；
嚴(yán)格保密紀(jì)律，堅(jiān)決查處泄露黨和國(guó)家秘密、傳播小道消息等問(wèn)題。
從行內(nèi)人的角度來(lái)看，中央紀(jì)委的通知把過(guò)去機(jī)構(gòu)改革易發(fā)高發(fā)問(wèn)題包圓了，不給違紀(jì)違法者漏洞可鉆。
紀(jì)檢組長(zhǎng)任改革副組長(zhǎng)
速度和力度，中央紀(jì)委的通知都有了。
通知發(fā)出后就是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)的過(guò)程了。政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）注意到駐科技部紀(jì)檢組公布了落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的一些細(xì)節(jié)。
科技部是這次機(jī)構(gòu)改革中重組的部門(mén)。為了確保紀(jì)檢組全面掌握科技部機(jī)構(gòu)改革重要情況，經(jīng)與科技部溝通，駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王賓宜作為科技部機(jī)構(gòu)改革工作小組副組長(zhǎng)，駐部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)賀振福作為科技部機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)門(mén)工作班子成員和機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行工作組監(jiān)督工作組成員，全程參與機(jī)構(gòu)改革重大事項(xiàng)研究決策和部署推進(jìn)等工作，在參與中加強(qiáng)監(jiān)督。
對(duì)此，竹立家認(rèn)為，紀(jì)檢人員加入機(jī)構(gòu)改革工作小組是比較合理的，是參與式監(jiān)督，在決策環(huán)節(jié)就發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)監(jiān)督，“我認(rèn)為是最有效的?！?/p>
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹說(shuō)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入改革工作小組中是紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式之一，“卡住兩個(gè)點(diǎn)，一是卡住源頭，在決策環(huán)節(jié)上就保證決策落實(shí)中央政策和方案，另外一個(gè)是從出口看整個(gè)方案是否落地，是否達(dá)到中央制定的目標(biāo)?！?/p>
與涉改革黨組成員逐一談話
除了前面提到的，駐科技部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人還分別參加了科技部與國(guó)家外專(zhuān)局、國(guó)家自然科學(xué)基金委座談、調(diào)研等重要活動(dòng)，保持與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的聯(lián)系溝通和工作銜接，積極了解掌握中國(guó)科協(xié)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的考慮、思路和打算。可以說(shuō)，是對(duì)科技部重組涉及到的所有部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督了。
除了駐科技部紀(jì)檢組，駐商務(wù)部紀(jì)檢組、駐水利部紀(jì)檢組、駐文化和旅游部紀(jì)檢組也在落實(shí)。
政知君注意到一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)，國(guó)家旅游局在這輪機(jī)構(gòu)改革中和文化部一同組成新的文化和旅游部。它的機(jī)構(gòu)改革誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？
是駐商務(wù)部紀(jì)檢組。在通知發(fā)出后，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李仰哲赴機(jī)構(gòu)改革涉及的國(guó)家旅游局，深入了解干部思想狀況，與黨組成員逐一談話，明確要求確保中央精神落到實(shí)處，確保機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，確保思想、隊(duì)伍和工作穩(wěn)定。
這里涉及一個(gè)背景：2016年初，中央紀(jì)委完成了派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，駐商務(wù)部紀(jì)檢組從單獨(dú)派駐轉(zhuǎn)為綜合派駐，承擔(dān)對(duì)商務(wù)部、國(guó)家旅游局、貿(mào)促會(huì)3家單位的監(jiān)督工作。
不管涉及誰(shuí)堅(jiān)決查處
政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）前面說(shuō)了，這次紀(jì)委參與的力度和程度比以往都要大。
中央紀(jì)委3月22日印發(fā)的《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，不管涉及誰(shuí)，不管涉及多少人，都必須堅(jiān)決查處。同時(shí)，對(duì)失職失責(zé)、敷衍塞責(zé)的黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的從重處理，對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型案例一律通報(bào)曝光。
“這個(gè)監(jiān)督檢查，不是逛逛就走、看看就完，而是要?jiǎng)诱娓竦摹?，同時(shí)提到“除了查處，更重要的是督促”。這些表述能看出這次紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作力度，以及“查處”“督促”的作用定位。
竹立家說(shuō)，在以往的機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)委的參與是十分有限的。之前機(jī)構(gòu)改革基本上都是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)改革，是政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)委參與比較少。這次是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)委直接成為了重要的監(jiān)督人，直接參與機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程，這是比較大的變化。
一位紀(jì)檢系統(tǒng)的工作者告訴政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju），這次機(jī)構(gòu)改革和以往不同，覆蓋的范圍較大、改革力度也大，是非常重要的一次機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在監(jiān)委成立，紀(jì)委和監(jiān)委融合，對(duì)所有行使公權(quán)力的人都要進(jìn)行監(jiān)督覆蓋，因此紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也和以往不太一樣。
在竹立家看來(lái)，在權(quán)力運(yùn)行方面，十八大以來(lái)紀(jì)委監(jiān)督作用發(fā)揮得越來(lái)越好，逐漸成為機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)抓手。
（責(zé)任編輯 王順利）
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