在鄂西恩施州的一個偏遠(yuǎn)山村，民間資本投資倒逼政府走上了一條城鎮(zhèn)化之路；短短數(shù)年間，蘇馬蕩這一名不見經(jīng)傳的地名，成長為“中國最美的小地方”、“ 森林中的伊甸園”，并被央視財經(jīng)頻道以“蘇馬蕩模式”推向全國；
城鎮(zhèn)化不可能千篇一律，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化之路，或許能為我們提供一個可資借鑒的模本。
自然旅游資源豐富的蘇馬蕩
2014年2月22日，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完成之時，第四屆中國縣域經(jīng)濟(jì)高層論壇在北京人民大會堂舉行，謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩作為新型城鎮(zhèn)化的典型代表，應(yīng)邀出席本次論壇。
自2011年開始，重慶和萬州人競相在蘇馬蕩投資房地產(chǎn)。也是從這一年開始，恩施州政府將蘇馬蕩規(guī)劃成為一個能容納10萬人的旅游度假小鎮(zhèn)。短短三年，一座嶄新的森林城市已顯雛形。
昔 日
謀道鎮(zhèn)是鄂西巴文化留存較完整的民俗小鎮(zhèn)，如今該鎮(zhèn)上的一個小地名蘇馬蕩，風(fēng)頭已經(jīng)蓋過了謀道鎮(zhèn)，一躍成為湖北、重慶、四川一帶有名的新型秀美小城鎮(zhèn)。
蘇馬蕩之所以能“一舉成名天下知”，完全得益于央視財經(jīng)頻道。2013年10月在十八屆三中全會期間，央視財經(jīng)頻道拍攝了一檔節(jié)目《新城記》，在全國選取了8個在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面富有探索的小村鎮(zhèn)，蘇馬蕩就是其中之一。2014年2月15日首播之后，“蘇馬蕩模式”隨即引發(fā)了社會的關(guān)注。
蘇馬蕩農(nóng)民作家覃太祥告訴記者，生活的變遷，實際上是整個蘇馬蕩村民的集體記憶。蘇馬蕩在土家語中，意為“老虎喝水的地方”，這個名字也說明了它曾經(jīng)的偏僻。
在這個被譽(yù)為“中國最美的小地方”、“森林中的伊甸園”，卻被當(dāng)?shù)卮迕褡猿盀橹婚L樹，不長莊稼。
昔日的蘇馬蕩曾是湖北省有名的貧困代名詞，“那個窮不是能用語言來描述的”，村民們家家戶戶都處于“老子出門向兒子借褲子穿”的境地。在覃太祥的記憶里：“藥材場作為一個行政村后，為了生存下來，青壯年都只好出外謀生，有5戶舉家遷到鐘祥、京山，有14戶遷往了鎮(zhèn)上，有四個女人因貧困離家出走?！?/p>
到2003年，蘇馬蕩所在的藥材村僅有432人，村民們每家只有不到一畝的耕地，“在家每月只能有幾十元的收入，出外打工每月能有幾百元的收入”，繼續(xù)待在村子里的人們，看不到一點希望。當(dāng)時的整個謀道鎮(zhèn)是湖北省輸出務(wù)工人員最大的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)73000余人，外出打工的就有3萬多，基本上青壯年勞力都背井離鄉(xiāng)去謀生了。
造 魂
蘇馬蕩地處長江南岸，西與重慶萬州接壤，距利川城48公里。山里的氣候四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，年平均氣溫18度左右，在盛夏，鄰近的萬州40度的時候，這里只有24度，這里植被茂密多樣，被美譽(yù)為天然空調(diào)和氧吧。山間溝壑，花團(tuán)錦簇，千年杜鵑，漫山紅葉，一派植物園林的獨特景觀。有人形容這里：春明好踏青，夏涼宜避暑，秋秀觀紅葉，冬酷賞瑞雪。
今天蘇馬蕩的變化，村民們歸功于一個叫楊正龍的人。楊正龍少年時從謀道鎮(zhèn)考入大學(xué)，畢業(yè)后又被分配回了利川市財政系統(tǒng)工作。他曾在利川市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，因工作原因，他撰寫了很多宏觀上關(guān)于如何建設(shè)利川的文章?！拔铱疾爝^利川、萬州、重慶的很多旅游景點，按照區(qū)位、交通、植被、水源、文化、支撐城市、經(jīng)營周期等指標(biāo)體系來對比打分，謀道的蘇馬蕩排在第一位?！?/p>
在萌生想搞一個蘇馬蕩旅游景區(qū)的念頭時，楊正龍手頭根本沒有多少錢，說給周圍的人聽，也沒有幾個人看好他的這一設(shè)想。“倒是我平時結(jié)交的一些本土和外來的文化名人，都看好這里的發(fā)展前景?！睏钫埗啻紊祥T請教利川文化名人曾國操、民俗文化專家譚宗派、作曲家譚優(yōu)華、清華大學(xué)教授余孟嘗、旅居新西蘭職業(yè)旅行家楊崇銓，以及中科院教授楊鏡奎等人，得到普遍認(rèn)可，都認(rèn)為蘇馬蕩森林密布、氣候涼爽、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)情獨特，發(fā)展前景不可估量。
楊正龍憑借自己的學(xué)識和見地坦言，“我相信自己的眼光。蘇馬蕩處在湖北省內(nèi)少見的高海拔地帶，重慶、武漢兩大火爐城市離這里都不遠(yuǎn)，有發(fā)展避暑旅游的市場空間。”
2003年8月，就在當(dāng)?shù)卮迕駛冞€都想方設(shè)法去外地打工之際，楊正龍拿出了自己的所有積蓄，與藥材村簽訂了旅游開發(fā)協(xié)議，一口氣承包了8000多畝森林。但由于當(dāng)時資金匱乏，一直延遲到2006年，楊正龍所命名的“蘇馬蕩風(fēng)景區(qū)”才正式破土動工。首期投資了30萬元，修建了長達(dá)5公里的景區(qū)游步道。
2008年楊正龍辭去公職，并把蘇馬蕩景區(qū)作為抵押向銀行貸款，蘇馬蕩景區(qū)辦公樓及賓館、森林公園、景區(qū)道路和農(nóng)家樂等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸建成。
景區(qū)正式開放后，楊正龍依舊聽取了文化名人們的意見，為蘇馬蕩“造魂”。 從2008年開始，蘇馬蕩每年舉辦一次“杜鵑文化旅游節(jié)”。這一文化內(nèi)涵成了楊正龍“造魂”的根本。他請來多位國內(nèi)外知名作曲家、詩人、書法家，為蘇馬蕩創(chuàng)作了一批文藝作品。
自第一屆“杜鵑文化旅游節(jié)”的舉辦，蘇馬蕩的名聲漸起，重慶、萬州等地游客聞風(fēng)而至，蘇馬蕩開始成為夏日避暑的最佳去處，景區(qū)獲評為國家AA級風(fēng)景區(qū)。
市 場
與許多地方不同，蘇馬蕩走城鎮(zhèn)化之路，當(dāng)?shù)卣耆潜皇袌龅贡浦叩?。蘇馬蕩景區(qū)的開發(fā)，推動了整個謀道鎮(zhèn)的建設(shè)，景區(qū)的日漸發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的升級。
巨變源自于2009年，最先看好蘇馬蕩的是離該地70公里的重慶萬州人。蘇馬蕩景區(qū)開放后，很多萬州人驚訝地發(fā)現(xiàn)，附近還有這么一個避暑天堂。每逢夏季，萬州氣溫高達(dá)40度，而蘇馬蕩只有24度，茂密婀娜的自然風(fēng)光，讓眾多重慶和萬州人開始在這里積極投資旅游休閑房地產(chǎn)。
蘇馬蕩城鎮(zhèn)化起步的地方，就是如今被稱為萬州人社區(qū)的幾個樓盤。這些樓盤是蘇馬蕩最早的小產(chǎn)權(quán)房，其建設(shè)用地都是當(dāng)?shù)卮迕竦恼亍?009年，萬州來的房地產(chǎn)開發(fā)商私下與村民交易，建起了最初的一片樓宇，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)時，這樣的小產(chǎn)權(quán)樓盤已經(jīng)有數(shù)十家之多。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，最多的時候，40多個小區(qū)齊開工，有160多座塔吊旋轉(zhuǎn)于山間。這些開發(fā)商和購房者多是重慶和萬州人。
當(dāng)時很多在外打工的村民回來后驚訝地發(fā)現(xiàn)，“不到一年半的時間，蘇馬蕩就成為容納幾萬人的一座新城”。
突然涌入的幾萬人，路開始擁堵了、水不夠吃了、污水和垃圾成了公害。一時間，成為建筑工地的蘇馬蕩，到處塵土飛揚，建筑無序，開發(fā)商各自為政，因地制宜，把個風(fēng)光秀麗的景區(qū)搞得烏煙瘴氣，儼然一種“無政府”狀態(tài)。當(dāng)時網(wǎng)上出現(xiàn)不少詬病蘇馬蕩無序建設(shè)的帖子，謀道鎮(zhèn)黨委書記王智說：“當(dāng)時發(fā)展得太快，新居民涌入得太猛，政府的基礎(chǔ)配套設(shè)施沒法跟上，當(dāng)然最沒有跟上的是蘇馬蕩的整體規(guī)劃?！?/p>
2010年11月，利川市的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)國土、旅游、規(guī)劃，以及公、檢、法等部門聯(lián)合進(jìn)駐蘇馬蕩，要對違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除，引發(fā)與群眾對峙的局面。
當(dāng)時新型城鎮(zhèn)化的政策還不明了，擺在謀道鎮(zhèn)政府面前的是兩難選擇。不管？實實在在的違規(guī)建筑，放任下去對生態(tài)無疑造成嚴(yán)重的破壞；管？又涉及到村民們的既得利益，窮怕了的蘇馬蕩人好容易才有了這么個發(fā)展的機(jī)遇。
王智的辦公桌上放著一本《中國城鎮(zhèn)化讀本》，此時的他迫切需要領(lǐng)會精神。面對網(wǎng)絡(luò)上的一片質(zhì)疑聲，強(qiáng)大的壓力讓謀道鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也不知該何去何從，是良性開發(fā)還是一錘子毀滅？
政府部門理性地看到，盡管小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)，但市場的推手已經(jīng)形成，應(yīng)勢利導(dǎo)優(yōu)于敵對封堵。雖說無序的建設(shè)讓蘇馬蕩亂象叢生，但同時也讓昔日貧困的蘇馬蕩人看到了希望，打開了眼界，因為沒有人再想回到過去的生活。
如何在行政規(guī)劃和市場發(fā)展中找到一個支點，撬動地方經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的道路，這是王智等人需要思考的問題。他坦誠：在生態(tài)好的情況下，老百姓生存的不好，黨委政府也覺得對不起老百姓。既要生態(tài)更要生存，這是盤踞在我腦海的根本原則。我們想闖出一條既不打壓老百姓，又能合法合規(guī)的路來。這條路就是既保持生態(tài)，又能讓老百姓過上好日子。
“把邊遠(yuǎn)村莊的人搬到集鎮(zhèn)上來，就會留下更多的森林和植被，我們想要探索出一條適合蘇馬蕩城鎮(zhèn)化的路子來?！边@是王智當(dāng)時做出的決定。
政 府
如今，走在蘇馬蕩的迎賓大道上，路兩邊的高層建筑鱗次櫛比，已彰顯出十足的城市特征。這條環(huán)繞整個謀道鎮(zhèn)的大道，兩億元的建設(shè)資金完全是以市場化BT（建設(shè)-移交）的方式籌集。4.6公里長的風(fēng)情街，是因蘇馬蕩省級旅游度假區(qū)建設(shè)而生，更是謀道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要一環(huán)，其回報方式則是以沿線1000多個商鋪的經(jīng)營權(quán)作為投資修路的回報。
在蘇馬蕩城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其公共配套所需的6億余元，除2000多萬元的供水工程由政府承擔(dān)外，其它全部采用了市場化的方式，由民間資本參與建設(shè)。
從市場催生到無序發(fā)展，再到政府整體規(guī)劃，蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化過程完全符合“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為本，放開市場無形的手，管好政府有形的手，科學(xué)規(guī)劃，文化傳承，積極探索、創(chuàng)新管理機(jī)制，以業(yè)興城，將產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來。政府要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、和公共配套服務(wù)”這一要求。
在研究蘇馬蕩城鎮(zhèn)化過程的專家們看來，政府在管理統(tǒng)籌能力的提升，是最讓人稱道的。
2011年9月，在國內(nèi)多個網(wǎng)站，出現(xiàn)了舉報謀道鎮(zhèn)黨委書記王智的帖子。這期間，正是蘇馬蕩政府按現(xiàn)行的法規(guī)，將出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房在規(guī)劃的框架下進(jìn)行整改，部分由政府收回國有，開發(fā)商補(bǔ)稅后再進(jìn)入流通領(lǐng)域的時期，從而出現(xiàn)不明就里的異議人士對政府作為的質(zhì)疑，實屬正常。
2012年7月，在市場的推動下，恩施州政府決定借力武陵山試驗區(qū)平臺，開發(fā)建設(shè)蘇馬蕩旅游度假區(qū)，將其打造成鄂渝兩地先行先試、共同開發(fā)建設(shè)的樣板。利川市定位蘇馬蕩兩個目標(biāo)：短期建設(shè)省級旅游度假區(qū)，長期爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。同時，蘇馬蕩旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)被提升為市級重點項目，成為利川市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署。利川市當(dāng)即成立蘇馬蕩省級旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，首要任務(wù)是完成度假區(qū)的整體規(guī)劃。
但是蘇馬蕩到底能容納多少旅游地產(chǎn)？外來人投資熱情到底有多高？這都是擺在政府面前的一個難題，“到底得規(guī)劃多大的一個城鎮(zhèn)？山溝里建城鎮(zhèn)最后會不會成為一座空城？”
2013年，利川市成立了蘇馬蕩旅游度假區(qū)建設(shè)指揮部，經(jīng)過六個月的全面調(diào)研后，政府改變了工作思路，意即將蘇馬蕩定位為“全域旅游”的發(fā)展目標(biāo)，并將藥材村及周邊8個村15平方公里納入蘇馬蕩旅游度假區(qū)開發(fā)范疇。同時，利川市政府出資500多萬元，請湖北省的專家完成蘇馬蕩科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。政府在規(guī)劃中明確了要將蘇馬蕩建成可容納10萬人的重慶萬州“后花園”，有效遏制了無序開發(fā)的局面。這份新規(guī)劃的主旨，是要力爭通過三至五年的努力，把蘇馬蕩建設(shè)成為武陵山區(qū)休閑養(yǎng)生、旅游度假、會議接待中心。很快《謀道鎮(zhèn)蘇馬蕩旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《謀道鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）》相繼出臺，為蘇馬蕩的建設(shè)者和管理者提供了政策依據(jù)，讓發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
推 動
如今的藥材村處在蘇馬蕩景區(qū)的核心位置，這個只有400多人的小山村，外出務(wù)工的青壯年大部分已返回就近就業(yè)。村民楊世菊一家和很多村民一樣開起了農(nóng)家樂，丈夫宋安華打工回家后搞起了物業(yè)管理，一家人年收入達(dá)十余萬元。家里不僅買了車，還搬進(jìn)了樓房，日前更是投入30多萬元，在利川農(nóng)貿(mào)城買了一個商鋪。
據(jù)統(tǒng)計，如今藥材村從事農(nóng)家樂的家庭有20余戶，從事運輸業(yè)的近70戶，從事養(yǎng)殖、建材和技術(shù)的10余戶，全村80%的人家都買了車。“現(xiàn)在村里人都住在高樓里，水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)均有，過上了和城里人一樣的生活。”
2014年，蘇馬蕩由單一風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為省級生態(tài)旅游示范區(qū)。成都和重慶的很多客商，特別是與中藥材加工有關(guān)的客商開始云集蘇馬蕩，主動上門要求投資開發(fā)。
據(jù)利川市政府相關(guān)人士透露：2014年底，蘇馬蕩招商引資已達(dá)35家，項目63個，總投資金額80億元。近三年來，蘇馬蕩共完成固定資產(chǎn)投資27億元，提供就業(yè)崗位2萬余個，帶動周邊3萬村民脫貧致富。
2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門公布了3675個全國重點鎮(zhèn)名單，蘇馬蕩榜上有名。
那么如何能全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子呢？
當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙恼賳T告訴記者：在經(jīng)過了房地產(chǎn)開發(fā)由無序到有序后，整個蘇馬蕩的建設(shè)檔次也由最初的雜亂參差轉(zhuǎn)向高品質(zhì)。2014年11月，利川市地方政府為蘇馬蕩旅游度假區(qū)的17個小區(qū)（樓盤）頒發(fā)了綜治“星級”牌匾，這是該市對蘇馬蕩旅游度假區(qū)所有樓盤小區(qū)進(jìn)行綜合管理所推出的新招之一。
這些新招帶動的是前來投資人群的轉(zhuǎn)變。隨著利萬高速公路的建成，重慶到利川動車的即將開通，重慶的很多高校老師開始在蘇馬蕩團(tuán)購新房，這里很快就成為了鄂渝高校教授避暑的集中區(qū)。依靠氣候、地理的特點，還有高校人才的云集，催生了很多專家建議，從2016年起，蘇馬蕩與瑞士聯(lián)合召開山地經(jīng)濟(jì)論壇，而且建議論壇永久壇址可以設(shè)在利川的蘇馬蕩。
城鎮(zhèn)化不可能千篇一律，尤其是山區(qū)、民族地區(qū)，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮(zhèn)化之路，或許能為我們提供一個可資借鑒的模本。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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