“民亦勞止，汔可小康?！薄靶】怠痹闯觥对娊洝?，是中國百姓對安定、幸福生活的恒久守望，是穿越無數苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢想。近日，經中央批準，《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》出版發(fā)行。深入學習貫徹習近平關于全面建成小康社會的論述，首先要正確理解“全面”這個核心詞。習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’?！闭堧S“學習中國”小編一起學習。
一、覆蓋的領域要全面
“千鈞將一羽，輕重在平衡?！比嫘】担采w的領域要全面，是五位一體的全面小康。習近平指出：“全面小康社會要求經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展，不能長的很長、短的很短?！?
中國特色社會主義建設事業(yè)如何進行總體布局，是一個重大戰(zhàn)略課題?？偛季志褪强傮w籌劃和總體安排，是對中國特色社會主義事業(yè)各個組成部分的戰(zhàn)略地位及其內在邏輯關系的準確規(guī)定，是從總攬和統(tǒng)攝全局的高度就這一事業(yè)所作的最重大最根本的戰(zhàn)略部署。黨對中國特色社會主義事業(yè)總體布局也有一個不斷豐富和不斷完善的過程，跨越30多年，歷經四次豐富和完善。改革開放初期，黨中央明確提出，社會主義不但要有高度的物質文明，還要建設高度的精神文明，“兩個文明”一起抓。1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革、堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設的總體布局?！叭灰惑w”總體布局一直延續(xù)到十六大。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，總體布局拓展為“四位一體”，增加了社會建設。黨的十八大提出生態(tài)文明建設，總體布局拓展為“五位一體”。黨的十八大提出，“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?
五位一體的構成，是一個相互聯(lián)系相互促進的有機整體，既不可分割又各有自己的特定領域和特殊規(guī)律，彼此形成了內在的互動關系。五位一體是一個整體性目標要求，任何一個方面發(fā)展滯后都會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。只有堅持以經濟建設為中心，各方面建設全面推進、協(xié)調發(fā)展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局。經過多年努力，我們在五大建設領域都有了前所未有的長足發(fā)展，但按照全面建成小康社會的要求，仍然有許多急需補齊的短板。這就要求我們正視短板，想方設法補齊短板。只有把各個領域的短板基本補齊，才能全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)和各個方面全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。習近平指出：“生態(tài)文明建設就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農產品、工業(yè)品、服務產品的生產能力迅速擴大，但提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補上生態(tài)文明建設這塊短板，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經濟社會發(fā)展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。”
二、覆蓋的人口要全面
“公與平者，即國之基址也。”全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農村和貧困地區(qū)盡快趕上來，讓所有人民都進入小康，一個不少。習近平指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享?！彼啻螐娬{，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”，“絕不能讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。
要補齊民生領域的短板，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。目前，在社會保障、教育就業(yè)、公共服務等社會民生領域存在不少短板，積累了不少問題，同人民對美好生活的期待之間還存在很大差距。習近平指出：“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面。‘天地之大，黎元為先?！凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生?！鞭r村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志，必須實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！?
“治天下也，必先公，公則天下平矣?！苯鉀Q好社會公平正義問題，也是全面建成小康社會的重要標志。習近平指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”我國經濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！?
三、覆蓋的區(qū)域要全面
“不謀全局者，不足以謀一域?！比嫘】?，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，一個地區(qū)也不能少。習近平指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。”從區(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，而不是大部分地區(qū)進入了小康社會，少數地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。經過30多年的改革發(fā)展，我國絕大部分地區(qū)已經從傳統(tǒng)的落后農業(yè)社會進入了全面進步的現(xiàn)代社會。但是，部分農村、特別西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。不僅要縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地區(qū)的發(fā)展搞上去，補齊短板，才能實現(xiàn)全面小康社會。
要逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展是“十三五”時期的重要目標。習近平指出：“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務?！蔽覀儼l(fā)展的目的是人民富裕、國家強盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距也是巨大的。逐步縮小這兩大差距，必須加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。習近平指出：“城鄉(xiāng)聯(lián)動，就是要打破城鄉(xiāng)二元結構，把發(fā)展塊狀經濟與推進城市化結合起來，與推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展結合起來，與加快農業(yè)農村現(xiàn)代化結合起來?！绷暯綇娬{：“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化?！笨s小區(qū)域差距，要實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局?！彪S著西部大開發(fā)、中部崛起以及東北等老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，區(qū)域經濟增長極、增長帶和增長點呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。同時，老少邊窮地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。中西部地區(qū)經濟增速已經連續(xù)5年超過東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對差距逐步縮小，區(qū)域差距進一步擴大的趨勢得到初步遏制。
習近平指出：“‘小康’講的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性?！蔽覀円卫巫プ∪孢@個核心要求，全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展，不讓一個任何領域滯后，不讓任何一個人掉隊，不讓任何一個區(qū)域落下，努力縮小差距，實現(xiàn)共同富裕、全面小康。
（責任編輯 姜丹）
