（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院 北京 100091）
【摘 要】文章簡介了世界各國以及我國對恐怖主義的界定；分析了恐怖主義的類型及思想根源；針對目前我國的反恐形勢，提出對策：首先，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提高邊疆地區(qū)居民生活水平；其次，加強少數(shù)民族聚居區(qū)的文化教育，特別是有關(guān)少數(shù)民族史和宗教文化的教育；最后，增大反恐打擊力度，協(xié)調(diào)政府、軍隊等各部門間的合作。
【關(guān)鍵詞】恐怖主義；民族；宗教；東突分子
自20世紀(jì)60年代以來，恐怖主義開始在世界范圍內(nèi)蔓延，到如今已經(jīng)成為全球安全領(lǐng)域無法忽視的重要議題之一?？植乐髁x的危害有目共睹，其極大地阻礙了全球政治與經(jīng)濟的健康發(fā)展，加劇了社會矛盾，引發(fā)了民族、宗教的沖突，危害人們的生命財產(chǎn)安全。對于我國來說，部分民族分裂分子在恐怖主義理念的唆使下，制造了多起打砸搶燒等暴力恐怖事件，嚴(yán)重擾亂了社會秩序，影響地區(qū)穩(wěn)定與團結(jié)，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹穗y以彌補的損害。因此，面對當(dāng)前愈演愈烈地恐怖主義態(tài)勢，有必要進行系統(tǒng)分析，而前提則是要對其概念有明確的認(rèn)識。通過分析恐怖主義的概念和類型，將有助于我們認(rèn)識恐怖主義，從而更好地在我國開展有針對性地反恐措施。
一、恐怖主義的概念
科學(xué)地界定恐怖主義是研究恐怖主義的邏輯起點，然而迄今為止無論是在國際上還是各國內(nèi)部，在官方還是學(xué)術(shù)界，都不存在唯一、公認(rèn)地對恐怖主義的概念性描述。由于各國的政治結(jié)構(gòu)不同，歷史背景相異，風(fēng)俗習(xí)慣與價值觀念千差萬別，對待恐怖主義勢必會采取不同的立場和態(tài)度，因此在恐怖主義的界定上很難達成共識，也就導(dǎo)致目前存在各種各樣的恐怖主義概念。
聯(lián)合國、歐盟等國際組織一直致力于推動全球反恐活動，為了使全球?qū)植乐髁x有統(tǒng)一的認(rèn)識，積極開展了一系列有關(guān)恐怖主義的研究討論工作。聯(lián)合國《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》2010年版本的草案中，第二條第1款規(guī)定：本公約所稱的犯罪，是指任何人以任何手段非法故意致使：①人員死亡或人體受到嚴(yán)重傷害；或②包括公用場所、國家或政府設(shè)施、公共運輸系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共或私人財產(chǎn)或環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害；或③本條第1款②中所述財產(chǎn)、場所、設(shè)施或系統(tǒng)受到損害，造成或可能造成重大經(jīng)濟損失，而且根據(jù)行為的性質(zhì)或背景，行為的目的是恐嚇某地居民，或迫使某國政府或某國際組織實施或不實施某一行為。[1]歐盟委員會在其2001年提出的《打擊恐怖主義框架決定建議書》中把恐怖主義定義為“由個人或組織故意實施的反對一個或多個國家、其制度或人民，以達到恐嚇人們或極大地改變或摧毀一個國家政治、經(jīng)濟或社會結(jié)構(gòu)的行為”。[2]
除上述國際組織外，各國對恐怖主義的定義也同樣具有權(quán)威性，特別是以美國為首的西方國家，對恐怖主義的界定具有導(dǎo)向性作用。《美國法典》第22篇對恐怖主義的定義是：由亞國家組織或秘密團伙人員對非作戰(zhàn)目標(biāo)采取有預(yù)謀的、有政治動機的暴力行動，通常意圖以此對某些方面施加影響。雖然美國歷屆政府一直沿用此定義，但其國內(nèi)各政府部門仍保留有各自對恐怖主義的界定。美國國防部的定義是：意在脅迫或威脅政府或社會而對個人或財產(chǎn)非法使用武力或暴力的行為。美國聯(lián)邦調(diào)查局的定義是：對人身或財產(chǎn)非法使用武力或暴力，以便恫嚇或者強迫政府、平民或其任何一部分，為促進其政治或社會目標(biāo)服務(wù)。美國中央情報局的定義是：個人或組織為了政治目的而使用或威脅使用暴力，這種行動旨在震懾或恫嚇超出直接受害者的更大量的群體，而不管它是支持還是反對現(xiàn)行政府當(dāng)局。[3]除美國外，英國《預(yù)防恐怖主義法》中的定義是：為了政治目的而使用暴力，并且包括任何為了使公眾或公眾的一部分置于恐懼之中而使用暴力。俄羅斯聯(lián)邦犯罪法案的定義是：旨在侵犯公共安全、恐嚇公眾，或強迫政府改變決定的爆炸、縱火、槍擊，或者其他造成人員危險或喪生、重大財產(chǎn)損失或引發(fā)其他社會危險后果的行為，以及相應(yīng)的威脅行為。[4]
雖然國際上并未對恐怖主義做出明確統(tǒng)一的界定，我國此前對此也一直存在模糊認(rèn)識，然而今年初我國開始正式施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確提出了恐怖主義的定義，即通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。根據(jù)該反恐法，我國對恐怖主義有了明確界定，在對恐怖活動的認(rèn)定及量刑上也有了法律依據(jù)，這將極大地推動我國反恐工作的開展，保障反恐工作的順利進行。
二、恐怖主義的基本類型
隨著時代的發(fā)展，恐怖主義的內(nèi)容逐漸豐富，形式也愈發(fā)多樣。針對不同的利益需求，形成了各自的思想理論，逐步涌現(xiàn)出不同類型的恐怖主義。目前對恐怖主義的分類眾說紛紜，在這里僅列舉表現(xiàn)較為突出的幾種類型加以分析。
1、國家統(tǒng)治型恐怖主義
國家統(tǒng)治型恐怖主義擁有悠久的歷史，公元前1100年前后，強大的第二亞述帝國憑借其鐵制武器、訓(xùn)練有素的軍隊、有效的官僚機構(gòu)和架置在車輪上的鐵制的破城槌，開始進行擴張。[5]亞述人在擴張過程中采用了無情的屠殺政策，對俘虜施加割耳割鼻、剝皮剮肉等酷刑，甚至使用人皮和人頭來裝飾城墻。即使將古代亞述帝國的統(tǒng)治排除在當(dāng)代恐怖主義范疇外，18世紀(jì)末法國大革命時期雅各賓派的統(tǒng)治與19世紀(jì)末20世紀(jì)初俄國民粹主義運動所引發(fā)的恐怖統(tǒng)治都是國家統(tǒng)治型恐怖主義的典型代表。
這些類似地由國家或政府參與實施的恐怖主義，將恐怖活動的重點放在對居民、疆域的統(tǒng)治上，旨在鞏固其統(tǒng)治地位，對外樹立絕對的權(quán)威，減少叛亂與反抗現(xiàn)象。由于行為實施主體具備絕對權(quán)力，可以動用國家力量肆意妄為，所制造的恐怖氣氛歷時長、范圍廣，因此行為后果的惡劣程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他類型的恐怖主義。加之政府往往掌握國家的輿論導(dǎo)向，通過強化利己的輿論宣傳，通常情況下可以完全做到對民眾的精神控制，使民眾深陷其中，最終不自覺地發(fā)展成為恐怖主義的幫兇。幸運地是，隨著民主與法制的不斷發(fā)展與進步，國家統(tǒng)治型恐怖主義在今天已經(jīng)很難看到。
2、民族主義型恐怖主義
兩次世界大戰(zhàn)所引發(fā)的民族主義浪潮，成為各民族反抗殖民統(tǒng)治的有力思想武器，民族主義型恐怖主義便是伴隨著民族主義的興起而不斷發(fā)展起來的。在民族主義的發(fā)展過程中，不同的發(fā)展路線導(dǎo)致了民族擴張主義、民族分裂主義、泛民族主義等一系列具有極端、暴力思想的分支的出現(xiàn)，這些極端的民族主義過分強調(diào)本民族的利益，忽視甚至有意損害其他民族的合法利益，在追求自身利益的過程中逐漸超越法律界限，為達目的甚至不惜使用恐怖手段。
民族主義型恐怖主義最典型的代表是“愛爾蘭共和軍”。20世紀(jì)60年代起，愛爾蘭共和軍頻繁制造恐怖活動，他們暗殺英國政要，打擊新教徒，策劃實施爆炸、綁架等恐怖活動，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟造成了嚴(yán)重的損害，對市民的生活也帶來了不可估量的影響。對于我國來說，最具威脅的恐怖主義也是屬于民族主義型。泛突厥主義的民族分裂分子，對歷史進行歪曲，煽動蠱惑新疆的少數(shù)民族，制造混亂局面，企圖謀求所謂的民族獨立，給我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定帶來了極大的破壞。這一類型的恐怖主義主要就是利用了個別少數(shù)民族的自豪感、認(rèn)同感以及排外情緒，通過虛假宣傳民族政策，歪曲民族歷史，并在各民族間制造沖突與矛盾，鼓動民族人士追求分裂獨立，至今仍是造成地區(qū)沖突與混亂的主要原因之一。
3、宗教極端型恐怖主義
宗教極端型恐怖主義帶有明顯的宗教狂熱色彩，將原有的溫和性的宗教極端化，以宗教為幌子開展恐怖活動。從恐怖主義的發(fā)展趨勢來看，宗教元素越來越多地被恐怖組織所運用。恐怖組織借助宗教的力量，能夠更好地完成人員招募和思想培訓(xùn)工作，加之宗教所具有的不可證偽的神圣性質(zhì)，使信眾更容易服從，從而便于活動的開展。宗教極端型恐怖主義之所以能發(fā)展到今天難以控制的地步，還因其具備了良好的客觀條件。在中東地區(qū)，存在著數(shù)量眾多的宗教極端分子，具備以山地為主的特殊地理環(huán)境，同時當(dāng)?shù)卣α肯鄬Ρ∪?，這一切客觀因素使得恐怖組織在此能夠迅速的擴大規(guī)模，而又不致招來毀滅性打擊，即使在美國等西方國家的聯(lián)合反恐行動下，目前仍然無法根除該地區(qū)的恐怖組織。
在各種宗教極端型恐怖主義中，影響力和破壞力最大的當(dāng)屬伊斯蘭原教旨主義，其主張恢復(fù)伊斯蘭教原始形式，建立政教合一的神權(quán)制度，敵視一切人類現(xiàn)代文明和科學(xué)進步。[6]其中，“塔利班”、“基地”組織，以及“伊斯蘭國”都是這一類型恐怖主義的典型代表。從目前恐怖組織的發(fā)展形勢來看，在未來很長時間內(nèi)“伊斯蘭國”仍將是地區(qū)安全的最大威脅，仍會給現(xiàn)代文明帶來巨大的沖擊，急需各國采取有力措施予以防范與打擊。
除以上列舉的三種類型恐怖主義外，還有意識形態(tài)領(lǐng)域的恐怖主義，其代表有日本的赤軍、俄羅斯的光頭黨等新納粹組織，這些類型都曾在恐怖主義發(fā)展史中占據(jù)重要地位。只有在全面了解各種類型的恐怖主義后，才能根據(jù)不同類型研究制定不同的防范措施，找到問題的癥結(jié)所在予以全力打擊，這對于我國來說更是如此，在明確了我國所面臨的民族主義型恐怖主義威脅后，就可以集中有限的資源更有效、更有針對性地實施打擊。
三、我國的恐怖主義現(xiàn)狀及應(yīng)對措施
當(dāng)前我國面臨的恐怖主義威脅主要來自新疆、西藏、內(nèi)蒙古等邊疆少數(shù)民族地區(qū)，部分東突、藏獨、蒙獨民族分裂分子在境外敵對勢力的支持與鼓動下，頻頻在我境內(nèi)開展打砸搶燒等恐怖活動，其中影響力最大且后果最嚴(yán)重的當(dāng)屬新疆的東突分子。新疆的東突組織以泛伊斯蘭主義和泛突厥主義為理論基礎(chǔ)，以“東突厥民族”獨立為口號，妄想建立所謂的東突厥斯坦。近幾年來，在自治區(qū)政府及各部門全力打擊下，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了新疆局勢整體可控，但東突分子在部分鄉(xiāng)村頻頻制造事端，甚至沖擊政府機關(guān)，擾亂了社會穩(wěn)定局勢，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?，仍需要我國政府繼續(xù)施壓，研究制定更加有力可行的方針。針對我國面臨的恐怖主義威脅，現(xiàn)階段應(yīng)從以下三個方面作為切入點推進反恐工作。
首先，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提高邊疆地區(qū)居民生活水平?？植澜M織能屢次成功鼓動當(dāng)?shù)夭环ǚ肿又圃焓露?，除境外敵對勢力的支持等外部因素外，我國部分邊疆地區(qū)經(jīng)濟落后，人民生活水平低下依然是主要的內(nèi)部因素。生活水平低下所帶來的主要危害有三點：第一，在恐怖組織和境外勢力的金錢誘導(dǎo)下，貧困人群極易參與打砸搶等不法活動；第二，導(dǎo)致社會中的不滿與仇視情緒滋生，容易發(fā)展成為針對政府和市民的暴力行為；第三，因經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)單一，以及環(huán)境、天氣等因素，農(nóng)閑時間過長，便于恐怖組織滲透開展招募與宣傳活動。因此，徹底解決恐怖主義威脅，重中之重是要解決經(jīng)濟問題，讓群眾感受到國家在經(jīng)濟建設(shè)上的長足進步，感受到社會主義建設(shè)與其切身利益息息相關(guān)，才能自覺維護民族團結(jié)與國家統(tǒng)一，擁護黨和國家的大政方針，從而遏制外部敵對勢力的滲透。
其次，加強少數(shù)民族聚居區(qū)的文化教育，特別是有關(guān)少數(shù)民族史和宗教文化的教育。通過分析東突分裂分子的宣傳活動可以看出，其利用少數(shù)民族對本民族的高度認(rèn)同感，將老殖民主義者所炮制的不規(guī)范地理名詞“東突厥斯坦”政治化，編造了東突厥斯坦的歷史，憑空塑造東突厥民族，篡改我國部分少數(shù)民族史，以此來達到其民族分裂的最終目的。同時，借助宗教的力量，對《古蘭經(jīng)》與“圣訓(xùn)”進行歪曲闡釋，宣揚“圣戰(zhàn)”思想。為了擴大影響力，更是刻意混淆少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，其中最典型的就是強迫維吾爾女子著“吉里巴甫”服，極力推廣伊斯蘭宗教極端主義服飾，無視維吾爾族色彩艷麗的傳統(tǒng)民族服飾。所以通過普及文化教育，加強宗教學(xué)習(xí)，可以避免善良無知的群眾被不法分子利用，達到阻斷恐怖主義蔓延的效果。
最后，增大反恐打擊力度，協(xié)調(diào)政府、軍隊等各部門間的合作。目前新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”過程中，對待恐怖主義不能有絲毫的松懈，應(yīng)繼續(xù)保持零容忍態(tài)度，加大打擊力度。在反恐工作中，公安、國安、軍隊等相關(guān)部門間應(yīng)更加積極地進行協(xié)調(diào)與配合，克服和擺脫各部門的內(nèi)部利益，強調(diào)反恐大局觀，真正做到情報信息的充分共享，只有在各部門通力協(xié)作的情況下，我們才能更快更好地打贏這場反恐戰(zhàn)。
反恐工作任重而道遠(yuǎn)，不僅需要政府與軍隊予以打擊，也需要社會民眾予以配合，只有全國上下一心，視恐怖主義如過街老鼠，才能將恐怖主義從我國徹底趕出去。我們要堅信，在未來漫長的反恐戰(zhàn)中，最終的勝利只會屬于人民，恐怖主義終將會被人類戰(zhàn)勝！
【參考文獻】
[1]消除國際恐怖主義的措施·工作組的報告[R].載聯(lián)合國文件A/C.6/65/L.10(2010)。
[2]Commission of the European Communities,Proposals for Council Framwork Decision on CombatingTerrorism[R].Brussels, 2001：17.
[3]張家棟.恐怖主義論[M].北京：時事出版社，2007：492.
[4]胡聯(lián)合.全球反恐論：恐怖主義何以發(fā)生與應(yīng)對[M].北京：中國大百科全書出版社，2011：17-18.
[5][美]斯塔夫里阿諾斯.吳象嬰等譯.全球通史：從史前史到21世紀(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：77.
[6]李湛軍.恐怖主義與國際治理[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006：81。
【作者簡介】
李友龍（1988—）男，山東人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院碩士研究生，研究方向：國家安全、俄羅斯政治與對外戰(zhàn)略.
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
