本文為2016年中共淄博市委黨校課題
（中共淄博市委黨校 山東淄博 255033）
【摘 要】文章針對撤村轉(zhuǎn)居后社區(qū)建設(shè)存在的主要問題，提出了加強撤村建居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的對策。要促進居民社區(qū)融入，重構(gòu)認同感；規(guī)范社區(qū)居委會建設(shè)，理順社區(qū)組織管理架構(gòu)；建立健全社區(qū)黨的基層組織，加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立健全居民自治規(guī)章制度，激發(fā)居民參與熱情；做好社區(qū)干部選拔任用和培訓(xùn)工作，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市化；撤村轉(zhuǎn)居；社區(qū)建設(shè)；實踐；對策
隨著城市化進程的不斷加快，為了推進城鄉(xiāng)建設(shè)，我國實施了城中村拆遷改造，撤村建居社區(qū)建設(shè)工作。在行政外力的整合下，撤村建居后新轉(zhuǎn)型社區(qū)的組織架構(gòu)和運行模式已經(jīng)逐漸向城市社區(qū)過渡，但是部分社區(qū)仍然保留著原來行政村的部分職能。由于其自身所具有的過渡性和復(fù)雜性，使得在這些社區(qū)中多元文化交替、糅合，各種復(fù)雜的經(jīng)濟利益和社會矛盾交織在一起。從農(nóng)村到城市社區(qū)，從農(nóng)民到市民，撤村建居是一個系統(tǒng)工程。撤村建居后的社區(qū)建設(shè)目前來說全國沒有固定的經(jīng)驗和模式，針對淄博市的轉(zhuǎn)型社區(qū)來說，雖然村委會的牌子改成了居委會，原有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成了市民，但新社區(qū)的各項運作模式仍然和原來的村委會差別不大，與嚴格意義上的社區(qū)架構(gòu)和現(xiàn)代化社區(qū)管理模式有差距，由此常常引發(fā)出諸多不穩(wěn)定因素，例如在集體資產(chǎn)的管理體制上、原村民身份與現(xiàn)居民身份的福利待遇上、村委會換屆選舉與居委會自治管理沖突上存在著諸多問題。因此，針對這些問題，本人對淄博市撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)的管理運作做了專題調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了今后應(yīng)采取的對策。
一、撤村轉(zhuǎn)居后社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
撤村建居大大加快了城市化建設(shè)的步伐，但是暴露出的問題也比較明顯，主要集中在以下幾個方面：
1、社區(qū)管理運行機制不規(guī)范
長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理念根深蒂固，撤村建居社區(qū)中相當一部分干部和群眾在思想認識上還沒有實現(xiàn)從農(nóng)村人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。通過對部分社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，由于對撤村建居的基本條件、操作程序、轉(zhuǎn)居后的運作模式等研究不夠，社區(qū)管理模式與現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求還存在不同程度的不適應(yīng)。這些轉(zhuǎn)型社區(qū)目前正處于從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的階段，對于這種新型的社區(qū)如何進行管理、如何將城市社區(qū)已有的比較成熟的管理經(jīng)驗廣泛應(yīng)用是社區(qū)建設(shè)亟待探索解決的難題。
2、居民生活模式變化引發(fā)不適和困擾
撤村建居后居民的生活環(huán)境以及生活、生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變。表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活資源變得更加豐富，同時，日常生活開銷等各方面的費用成本上升，身份的轉(zhuǎn)變、生活及消費模式的變動容易引發(fā)村民心理的不適應(yīng)，情感容易出現(xiàn)失落。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型社區(qū)村民普遍對新的生活模式感到被動，對社區(qū)缺乏足夠的認同感，居民社區(qū)參與意識比較淡薄，新社區(qū)難以形成一套行之有效的價值認同和共建機制。
3、新的居民身份在權(quán)利和義務(wù)上不對等
部分行政村在完成撤村建居后，村民戶口集體轉(zhuǎn)為居民戶口，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等方面應(yīng)該按照市民標準逐步執(zhí)行，并且按照社區(qū)政策來管理，但是，目前在義務(wù)兵退役就業(yè)、低保救助等政策方面存在較多不統(tǒng)一，不對等的情況。一是義務(wù)兵退役就業(yè)方面，城市社區(qū)居民義務(wù)兵退役后，民政局統(tǒng)一安置就業(yè)，撤村轉(zhuǎn)居的轉(zhuǎn)型社區(qū)，沒有這個政策；二是低保救助方面，撤村轉(zhuǎn)居低保戶的低保金與農(nóng)村相同，比城市社區(qū)低保戶每月相差196元；三是運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面，2015年對行政村每年再補貼5000元，城市社區(qū)每年劃撥3萬元，唯獨撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)除外。也就是說撤村轉(zhuǎn)居社區(qū)沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費補貼，但是在各項工作上，不但承擔行政村工作，也承擔社區(qū)的工作任務(wù)。對于和城市社區(qū)在低保救助、義務(wù)兵就業(yè)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等民生政策上不能享受同等的權(quán)利和義務(wù)，群眾意見較大，社區(qū)工作的正常開展受到阻礙。
4、撤村建居后社區(qū)干部能力亟待提升
社區(qū)居委會的主要職能是為全體社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，營造幸福和諧的生活和居住氛圍，而這一目標的實現(xiàn)依賴于社區(qū)干部的執(zhí)行和推動。目前，轉(zhuǎn)型社區(qū)骨干隊伍嚴重不足，撤村建居后居委會成員大多都是原村民，他們中的大多數(shù)文化程度偏低，城市建設(shè)的知識和經(jīng)驗不足，很多在撤村建居后自身角色轉(zhuǎn)換仍舊不到位，在城市社區(qū)建設(shè)工作開展過程中，思想意識仍然停留在村委會工作的層面上，工作方法和管理方式落后，自然與現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要有較大差距。
二、新形勢下加強撤村建居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的對策
針對當前轉(zhuǎn)型社區(qū)管理存在的各方面問題，各地應(yīng)當加快探索做好轉(zhuǎn)型社區(qū)管理改革工作，以新型城市化理念引領(lǐng)撤村轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主要應(yīng)從以下幾方面著手：
1、促進居民社區(qū)融入，重構(gòu)認同感
農(nóng)民變市民，更應(yīng)該提升其整體素質(zhì)，在思想上做到融入。要注重加強城鎮(zhèn)意識的宣傳教育，對轉(zhuǎn)型中村民的思想意識、道德精神生活予以積極引導(dǎo)，比如在社區(qū)定期舉辦知識講堂或以開展趣味活動等形式，普及宣傳文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助居民自覺抵制封建迷信和各種舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣，幫助居民逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。通過構(gòu)建市民化教育的新型平臺，做好社區(qū)人文環(huán)境的建設(shè)工作，積極推進共建共享的社區(qū)文化建設(shè)新格局。在這一過程中，要注重準確把握社區(qū)居民的訴求，培養(yǎng)新社區(qū)意識，重構(gòu)社區(qū)居民的認同感，把居民的實際需要放在第一位，通過提煉打造新的社區(qū)精神，促使他們更新觀念，促進社區(qū)人際關(guān)系的溫馨和諧。
2、規(guī)范社區(qū)居委會建設(shè)，理順社區(qū)組織管理架構(gòu)
推進社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，分步驟實現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)變，打造體現(xiàn)城市社區(qū)發(fā)展理念要求的管理組織和管理模式。首先，規(guī)范社區(qū)居委會建設(shè)，對撤村建居社區(qū)的性質(zhì)、地位、工作任務(wù)等進行明確定位，建立起適合城市社區(qū)建設(shè)要求的城市社區(qū)居委會。其次，明確轉(zhuǎn)型社區(qū)居委會的地位和任務(wù)，保證居委會的合法權(quán)益。建立實施“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)管理和運行制度，保障居委會各項工作的經(jīng)費運轉(zhuǎn)。第三，居委會開展各項社區(qū)服務(wù)活動，要和相關(guān)單位共同籌劃，互相配合，為居民的生活排憂解難，變村民為真正的居民。杜絕形式主義，依法組織居民開展自治活動，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為作用顯著、充滿活力、發(fā)展創(chuàng)新、群眾滿意的基層群眾性自治組織。
3、建立健全社區(qū)黨的基層組織，加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
基層服務(wù)型黨組織，主要任務(wù)是服務(wù)群眾、做群眾工作，根本標準是群眾滿意。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會等社區(qū)自治組織、群團組織和社會組織，為其提供支持和幫助，保障這些組織依照各自章程開展工作，更好的貫徹落實黨的政策和國家法律。通過創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)能力，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)工作人員和直管黨員為骨干的服務(wù)隊伍，強化服務(wù)保障。通過進一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，改進基層黨組織設(shè)置方式，從而擴大黨組織管理黨員、聯(lián)系群眾的覆蓋領(lǐng)域，保證社區(qū)各項工作的落實。
4、建立健全居民自治規(guī)章制度，激發(fā)居民參與熱情
撤村建居后的新社區(qū)居委會，應(yīng)當依法選舉居民代表，定期召開代表會議，制定居民自治章程和居規(guī)民約，實行居務(wù)公開。完善居民參與機制，調(diào)動居民積極性，讓居民更多參與進來，社區(qū)居民都有權(quán)利和機會行使民主權(quán)利和政治權(quán)利，對社區(qū)事務(wù)進行民主決策、管理和監(jiān)督。同時，在法律制度上進一步強化對居委會工作合法性的監(jiān)督，以法律來保障基層群眾自治的合法權(quán)益。綜合民主和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度，形成一整套參與、監(jiān)督機制，推動社區(qū)居民參與的規(guī)范化、制度化和法治化。
5、做好社區(qū)干部選拔任用和培訓(xùn)工作，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展
建立健全教育培訓(xùn)、利益保障和政治激勵等機制，加大對社區(qū)工作人員社區(qū)管理方式和方法等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展需要，形成培訓(xùn)計劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，徹底提高培訓(xùn)實效。鼓勵居委會成員和社區(qū)專兼職工作人員立足專業(yè)崗位充電提高，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高自身素質(zhì)。同時，在加強對居委會現(xiàn)有專職工作人員培訓(xùn)外，還應(yīng)大力吸收、引進優(yōu)秀年輕人才充實居委會，采取多種形式，公開、公正、公平地向社會招聘社區(qū)工作人員，擇優(yōu)錄用，經(jīng)民主選舉后到社區(qū)任職，從而改善社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)，提高其整體工作水平和適應(yīng)力，為推動轉(zhuǎn)型社區(qū)建設(shè)提供有力的組織和人才保障。
【參考文獻】
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【5】趙燕華,焦愛英,王瀟.“村改居”社區(qū):變遷中的文化沖突與治理[J].重慶與世界,2013(03)
【作者簡介】
馬璇（1982-），女，山東淄博人，碩士，講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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