（西藏民族大學(xué)教育學(xué)院 陜西咸陽 712082）
【摘 要】文章從古代民族文教政策即羈縻，籠絡(luò)少數(shù)民族上層的對策切入，以內(nèi)地西藏班（校）的舉辦為例，探討當今民族教育的實質(zhì)，即振興中華民族的一把金鑰匙，是實現(xiàn)平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系的基礎(chǔ)。內(nèi)地西藏班（校）的舉辦，是一種對傳統(tǒng)教育的創(chuàng)新；開辦內(nèi)地西藏班或校是我國的一項特殊民族教育政策；內(nèi)地西藏班（校）的教育模式體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)心。
【關(guān)鍵詞】文教政策；西藏教育；內(nèi)地班 ；意義
中國古代的封建統(tǒng)治者所制定的民族文教政策主要是迫使民族地區(qū)對統(tǒng)治階級的絕對順服，是為統(tǒng)治階級及其所建立的王朝服務(wù)的。而新中國在民族地區(qū)的教育上所實施的一系列優(yōu)惠政策主要目的是促進各民族的共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)各民族事實上的平等。本文主要是通過對封建社會的民族文教政策以及20世紀80年代國家在內(nèi)地舉辦的西藏班（校）的民族教育模式的對比，說明我國現(xiàn)代化的民族教育所取得的成績，從而也反映了黨的民族政策。
一、古代民族文教政策
歷代民族文教政策受多種因素制約，主要受當時的民族政治影響，再具體一些就是“多元一體格局”影響，它的水平直接制約著當時的政策。如果過于多元化發(fā)展,那么就會產(chǎn)生一定的威脅，當然主要是針對封建統(tǒng)治集團對社會存在空間的統(tǒng)治而言的。正是因為這樣的原因，增強各民族地區(qū)的向心力，尤其是政治向心力就成為歷代封建王朝均十分注重的問題，有的甚至把此作為民族政策的重要目標。一般而言，“文治”與“武功”一般是傳統(tǒng)民族政策主要關(guān)注的兩大方面,所謂的“文治”就是指與文教相關(guān)政策，這在古代先賢那里就已經(jīng)有了說明，比如孔子言道:“遠人不服,則修文德以來之。既來之,則安之。”同時，一定的基礎(chǔ)是歷朝歷代文教政策有效實施所必須的，也就是說，政策的實施要以一定的民族政治格局為基礎(chǔ)。同時，文教政策與民族性相結(jié)合還必須注重其受到的制約特性，也就是說，任何民族性的文教政策必須與一定的政治格局，尤其是民族政治格局發(fā)展狀況相適應(yīng)。換而言之，任何民族文教政策如果脫離民族政治格局狀況，都會產(chǎn)生負面效果,甚至引起更嚴重的后果。
一般而言，在幾種情況下，文教政策應(yīng)以寬、安撫為主，比如政權(quán)未歸化時,或者存在著戰(zhàn)爭發(fā)生或即將發(fā)生時，以及不同的少數(shù)民族政權(quán)內(nèi)部不團結(jié)或發(fā)生了矛盾、戰(zhàn)爭之時,中央王朝多采用較為一致的方式。比如明王朝就采用了賞、賜等等手段，加強了思想上的控制，并且起到了使少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)和生活有序化的作用，充分發(fā)揮了類似思想政治教育的功能?？紤]到歸服中央政權(quán)下的少數(shù)民族地區(qū)，可能由于經(jīng)濟、地理、文化以及人文等等各個方面的原因，與中原或其他漢族地區(qū)的差異性比較大，此時，就要考慮文教的實現(xiàn)方式問題。一般而言，傳統(tǒng)社會中，中央政權(quán)主要通過拉攏民族地區(qū)的上層群體，尤其是統(tǒng)治集團，進而再把這種影響擴大到普通百姓之中。在隋唐時期采取的羈縻制度以及明清的土司制度，可以深刻地體現(xiàn)出這一點。
文教政策在少數(shù)民族地區(qū)的實行和實現(xiàn)受到諸多限制，必須考慮到諸多因素，因此也是相對的和有限的,而非徹底的和全面的。比如在一些少數(shù)民族地區(qū)，則主要通過主動吸收和鼓勵的方式實現(xiàn)，當然，面對的對象則是統(tǒng)治階層或者社會上層群體的子弟們，主要是到附近漢族較發(fā)達地區(qū)甚至京城上學(xué)、讀書,目的顯而易見，一方面教育他們各種等級關(guān)系，尤其是君臣關(guān)系，以防止不忠現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，教育他們?nèi)藗愱P(guān)系、人倫道德，以鞏固社會的倫理秩序。可以說，總體而言，在這些地區(qū),儒學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)說的教育教學(xué)中并沒有普通老百姓的一席之地，而完全被貴族、統(tǒng)治階層壟斷。但是不可否認，在一些社會秩序良好，并且中央政權(quán)統(tǒng)治牢固的民族地區(qū)，針對少數(shù)民族地區(qū)的孩子，也存在著一定的優(yōu)惠政策，這尤其體現(xiàn)在入學(xué)錄取的優(yōu)惠上。
二、當代民族地區(qū)教育的狀況
我們的國家是一個多民族國家,共有56個民族，有55個少數(shù)民族,占總?cè)丝诘谋壤秊?.41%。只從數(shù)據(jù)看，少數(shù)民族人口在我國總?cè)丝谥械谋戎厣械陀?0%,但事實是分布十分廣泛。我國的西南、西北和邊疆地區(qū)是少數(shù)民族主要的聚居地區(qū)。據(jù)2000年的人口普查數(shù)據(jù)顯示, 云南、廣西、貴州和新疆4省區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量之和占全國少數(shù)民族人口的一半以上,另外，加上遼寧、內(nèi)蒙古、西藏、湖南、四川、河北、甘肅、湖北、吉林、青海、重慶和寧夏等等省區(qū)，全國91.32%的地區(qū)都有少數(shù)民族人口居住。
眾所周知，我國的少數(shù)民族大多生活在山川阻隔、交通不便、信息閉塞、地廣人稀的環(huán)境或邊疆地區(qū)。因此他們在接受現(xiàn)代化教育上就會出現(xiàn)一系列的問題，比如在教育環(huán)境、教育資源上都是與內(nèi)地?zé)o法相比的。如果全國的學(xué)生都按照統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標準進行教學(xué)，那么少數(shù)民族學(xué)生無疑是處于劣勢的，這樣就會出現(xiàn)教育公平的問題。
教育是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。從中國的實際出發(fā)，只有通過制度和政策的調(diào)整才能縮小民族地區(qū)和內(nèi)地在教育上的差距，增進社會公平，才能更好地解決教育公平的問題；只有大力發(fā)展教育、推廣科學(xué)技術(shù)，人民的生活水平才能夠得到提高，經(jīng)濟文化水平才能夠提高，民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平才能夠全面提高，才能夠真正實現(xiàn)各民族事實上的平等。
三、西藏內(nèi)地班（校）的教育模式
西藏是藏族聚居的地方，這片神圣的雪域高原在和平解放以前，只有零星的和落后的傳統(tǒng)方式教育，而且教育的形式主要以官辦教育、寺廟教育和私塾教育為主。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1952年西藏和平解放的時候，西藏的地方政府官辦學(xué)校大約有20所，而約有95個私塾，在校的學(xué)生數(shù)量為3000人左右。在教學(xué)內(nèi)容上，即使是官辦學(xué)校教學(xué)內(nèi)容也主要是佛教等等經(jīng)文，私塾教育無論在形式和內(nèi)容上，都顯得很不正規(guī)。從大局著眼，只有大力發(fā)展教育和科技，才能有效提升我國的綜合實力，國家的現(xiàn)代化建設(shè)才有希望；從整個西藏地區(qū)著眼，只有加速發(fā)展教育和科技，西藏的現(xiàn)代化建設(shè)步伐才能加快，有效縮短與全國的差距，有效提升西藏人民的經(jīng)濟文化生活水平，走向共同繁榮發(fā)展的道路。
西藏及藏民族發(fā)展歷來均受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。1984年,在中央召開的第二次西藏工作座談會上,提出了在內(nèi)地開辦西藏班，推進西藏各類人才培養(yǎng)，尤其提升基礎(chǔ)教育水平的方案，具體實施年份為1985年。隨后，《關(guān)于落實中央關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才的通知》由國家計委聯(lián)合教育部聯(lián)合下發(fā)，時間是1984年底。同時，3年西藏學(xué)校正式開班，另外大量開辦西藏班，所選地點分布在天津等16個省市。西藏的1300多名學(xué)生抵達內(nèi)地的各類西藏學(xué)校和西藏班，開始了新的學(xué)習(xí)生活，時間是1985年秋。
內(nèi)地西藏班建設(shè)有序推進，分門別類?！秶医涛k公廳關(guān)于進一步加強內(nèi)地西藏班工作的意見》（1992年10月頒布）指出：內(nèi)地西藏班包括初中預(yù)備班、初中班、高中班和各類大、中專班等。在具體的辦班過程中，各省市根據(jù)自身特點，采取了不同的招生方式、開班形式以及其他方面。有的單獨投資，新建學(xué)校，開班辦學(xué)；有的選擇條件合適的內(nèi)地學(xué)校，再開辦西藏班。單獨建校形式的形式，主要存在于從初、高中的辦學(xué)層次，在北京、成都、重慶、南通、常州、紹興、濟南和三明8個城市分布較多。另一種形式：當?shù)貙W(xué)生與藏族學(xué)生合校，開設(shè)西藏班主要在上海、遼陽、天津、太原、合肥、鄭州、沙市、南昌、佛山、岳陽、惠州、中山和臨潼等等城市存在。
概括地說，內(nèi)地西藏班在初中、高中教育中發(fā)揮了極為重要的作用，其中的農(nóng)牧民孩子占據(jù)了絕大多數(shù)。
四、開辦西藏內(nèi)地班的重要意義
1、舉辦內(nèi)地西藏班(校)是一種對傳統(tǒng)教育的創(chuàng)新
它從某種程度上突破了原來較為單一的民族教育管理體制,體現(xiàn)了觀念的革新,體現(xiàn)了體制的改革,體現(xiàn)了社會主義國家能夠集中力量發(fā)展民族教育的優(yōu)越性。
2、開辦內(nèi)地西藏班或校是我國的一項特殊民族教育政策
開辦內(nèi)地西藏班或校是我國的一項特殊民族教育政策，并取得了不斷的完善和發(fā)展,同時這一政策也產(chǎn)生了強大的示范效果，產(chǎn)生了良好的社會效益。內(nèi)地西藏班的做法為其他地區(qū)民族教育提供了良好借鑒。而不能一味地加大資金投入。在內(nèi)地開辦新疆班的中學(xué)，實際上就是受益于內(nèi)地西藏班的成功開辦。
3、內(nèi)地西藏班（校）的教育模式體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的關(guān)心
西藏處在萬山之顛的青藏高原上，長期生活在哪里的人們?nèi)绻慌c外界打交道，勢必會在思想上產(chǎn)生一種封閉和保守甚至說是落后的意識，長此以往這將直接影響到西藏地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平的提高。西藏處于我國西南邊陲具有重要的戰(zhàn)略地位，也是政治敏感區(qū)，它能否快速健康的發(fā)展就直接影響到整個中國的發(fā)展。無論是從戰(zhàn)略的高度還是從整個中華民族全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，以西藏為代表的民族地區(qū)的教育就成了當務(wù)之急。國家之所以不惜投入大量的人力、物力及其在政策上的傾斜都是基于此。經(jīng)過20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，內(nèi)地西藏班（校）也取得了驕人的成績和豐碩的成果，它不僅為民族教育提供了一種獨特的發(fā)展模式，同時也體現(xiàn)了一種平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。
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【作者簡介】
扎西拉姆：西藏民族大學(xué)附屬中學(xué)副校長，西藏民族大學(xué)教育學(xué)院研究生，專業(yè)為民族教育。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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