（長春工業(yè)大學(xué) 吉林長春 130012）
【摘 要】本文闡述了居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的問題，提出了相關(guān)對策建議。認為，政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)和發(fā)揮推動作用；社區(qū)要加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；要加強信息平臺建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老服務(wù)；老年產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動發(fā)展；路徑
2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。[1]老齡化形勢日趨嚴峻，整個人口呈現(xiàn)“老齡化”、“高齡化”、“空巢化”疊加的特點，在養(yǎng)老方式上，機構(gòu)養(yǎng)老無法滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展快速，而居家養(yǎng)老服務(wù)的深化離不開老年產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。因此，推進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠使居家養(yǎng)老服務(wù)向廣度和深度邁進。
一、居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全國老齡工作委員會辦公室副主任、全國居家養(yǎng)老狀況調(diào)查組委會主任朱勇表示，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是中國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，政府將采取積極措施，培育居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)及居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)朝產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，可以看出政府正大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)的進一步發(fā)展。[2]但是，由于居家養(yǎng)老服務(wù)處于初級階段，體系發(fā)展不完善，同時提供的服務(wù)項目單一且層次較低，主要在衣食、居住等方面提供較低層次的服務(wù)，在文化娛樂等精神享受方面提供的服務(wù)不足，無法滿足老年人不同程度的需要。
近年來，我國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，老年消費市場初步形成，老年產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)的老年產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品層次低，不能滿足老年人的需要。同時，市場發(fā)育不健全，尚未形成規(guī)范化和標準化可持續(xù)發(fā)展的運作模式。
政府鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是目前兩者發(fā)展存在不足，出現(xiàn)這些不足的原因主要是在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)時政府資金投入不足；鼓勵市場主體的進入，但是沒有提供適宜的市場環(huán)境，市場發(fā)展不完善。同時，企業(yè)的認識不足，雖說政府鼓勵通過發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)來推動居家養(yǎng)老服務(wù)的深化發(fā)展，但很多企業(yè)認為老年產(chǎn)業(yè)是投資大收益小，回報率低的產(chǎn)業(yè)，從而采取觀望的態(tài)度，制約了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的深化發(fā)展。目前，我國的人口老齡化發(fā)展迅速，為積極應(yīng)對人口老齡化，應(yīng)該通過居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，既促進老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又推動居家養(yǎng)老服務(wù)體系的不斷完善。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展存在的問題
1、政府對兩者聯(lián)動發(fā)展的推動力不夠
政府對居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的認識不足，雖說鼓勵社會企業(yè)、社會組織或民辦非企業(yè)等社會力量參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中，但對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來講，政府制定的很多政策難以落實，具體不知從何處入手，就形成了主管單位眾多，“都管而又都不管”的情況，形成這種情況主要還是頂層設(shè)計的缺乏，同時也是政府推動不足的結(jié)果。
2、各方資源整合不足
居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不僅包括政府的參與還有保險公司、醫(yī)療集團、地產(chǎn)公司、旅游業(yè)、教育業(yè)以及投資類等企業(yè)，這幾類參與者都難以獨立的推動整個行業(yè)的發(fā)展，需要把幾方資源整合在一起，但是由于實施的難度和成本相對較高，同時缺乏統(tǒng)一主管部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，無法有效的實現(xiàn)資源的整合，直接影響兩者聯(lián)動的深化。
3、兩者供需存在矛盾
居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)不同程度、層次的供需結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，但兩者聯(lián)動相對滯后。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策，服務(wù)內(nèi)容主要包括日常生活護理服務(wù)及醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、緊急救助等老年人基本需求的服務(wù)，表明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要涉及地產(chǎn)、護理、醫(yī)療和服務(wù)；其次相關(guān)產(chǎn)業(yè)是涉及老人生活的衣食住行等產(chǎn)品和一般性服務(wù)；最后衍生產(chǎn)業(yè)則是金融產(chǎn)品、老年人理財產(chǎn)品等，但是目前各地區(qū)發(fā)展比較好的是為老人提供日常生活照顧的家政服務(wù)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足老年人的其他需要。
4、信息化平臺和技術(shù)滯后
居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動信息化平臺和技術(shù)應(yīng)用滯后，未能充分發(fā)揮對居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的促進作用。公共信息平臺建設(shè)滯后，缺乏有效的信息交流平臺，同時技術(shù)應(yīng)用滯后，在居家養(yǎng)老服務(wù)以及老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)，使居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)之間信息資源不能實現(xiàn)有效的交換與共享。
三、實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的對策建議
1、政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)和發(fā)揮推動作用
近日，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策在各地區(qū)已經(jīng)展開。政府以合同委托方式購買居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會力量的加入，政策主體方向已經(jīng)確定，地方社區(qū)可以根據(jù)這一主體政策導(dǎo)向來制定政策，結(jié)合本地各企業(yè)的實際狀況來引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的加入，建立合作服務(wù)平臺，為老人提供養(yǎng)老服務(wù)。同時，各地區(qū)民政部、老齡委員會、財政部門、國稅局以及國土資源局，進行綜合協(xié)同工作，對于兩者聯(lián)動發(fā)展制定具體可實施的政策，推動整個老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色養(yǎng)老體系。
2、社區(qū)要加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展
通過整合資源，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈的目的是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教以及老有所樂。[3]解決兩者聯(lián)動發(fā)展的供需矛盾，滿足老年人不同方面的需要。包括居家養(yǎng)老服務(wù)與旅游業(yè)、教育業(yè)、保險業(yè)、養(yǎng)生業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。本文主要介紹居家養(yǎng)老服務(wù)與旅游業(yè)、保險業(yè)、以及養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
（1）與養(yǎng)生業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)站可以和相關(guān)的養(yǎng)生企業(yè)合作，由養(yǎng)生企業(yè)為老年人提供健康養(yǎng)生方面的產(chǎn)品，主要包括生產(chǎn)養(yǎng)生農(nóng)產(chǎn)品、研發(fā)養(yǎng)生保健品、開展醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)、開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)。[4]推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健，可以聯(lián)合中醫(yī)進行深度開發(fā)，研制生產(chǎn)中藥新藥和保健食品、飲品，同時各中醫(yī)院可為養(yǎng)生保健機構(gòu)提供相關(guān)的技術(shù)支持，推動養(yǎng)生保健機構(gòu)連鎖經(jīng)營與發(fā)展。
（2）與保險業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。社區(qū)可以和保險公司合作，發(fā)揮保險公司的特長，開發(fā)出適合老人的保險產(chǎn)品，實現(xiàn)保險業(yè)與居家養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動發(fā)展。一方面，保險公司可以為老人提供健康管理、生活照顧等基本醫(yī)保服務(wù)。同時，對有特殊需要的居家養(yǎng)老人員提供長期護理保險和醫(yī)療保險，以此推動商業(yè)健康保險的發(fā)展。另一方面，拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈下游的保險產(chǎn)品市場，開發(fā)與疾病、家財、意外等保險業(yè)務(wù)以及為居家養(yǎng)老服務(wù)人員提供醫(yī)療責(zé)任、護理責(zé)任等保險產(chǎn)品，促進保險業(yè)的發(fā)展。[5]
（3）與旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)可以與各地區(qū)旅游局或者大型旅行社合作，設(shè)立養(yǎng)老驢友俱樂部，開展老年人專項旅游活動，一年一大游，一月一小游。結(jié)合各地區(qū)不同的旅游資源，充分利用湖光山色等自然資源、富氧溫泉等康體資源、林果農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村風(fēng)土民俗開展短時間的“放逐身心”式的觀光旅游或季節(jié)性的“候鳥遷徙”式的度假旅游等，打造老年特色旅游業(yè)，既能調(diào)節(jié)老年人的身心健康，又能促進旅游業(yè)進一步發(fā)展。
3、加強信息平臺建設(shè)
信息平臺建設(shè)是更好的實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正全面融入金融、醫(yī)療、保健等家庭服務(wù)業(yè)，各社區(qū)可以和中國電信、中國移動等公司合作，建立覆蓋全社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。同時，與各產(chǎn)業(yè)的合作也需要有完善的信息平臺作為支撐，促進居家養(yǎng)老服務(wù)市場的建設(shè)和發(fā)展。
總之，居家養(yǎng)老服務(wù)與老年產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展需要政府、企業(yè)和家庭這三方各司其職，共同協(xié)作。政府找好定位進行引導(dǎo)，在做好托底保障的同時，增加對參與養(yǎng)老服務(wù)的社會力量的資金支持力度；家庭更要關(guān)注老人；企業(yè)也要提供更多更好的產(chǎn)品，共同完善中國特色養(yǎng)老體系。
【參考文獻】
[1]全國老齡委辦公室.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見.2013
[2]全國老齡委辦公室.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對老齡化的必然選擇.2013
[3]江海霞，陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟.2010(6)
[4]鄧沂，馬波，儲成志.人口老齡化背景下安徽省養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望.中國老年保健醫(yī)學(xué),2013(5)
[5]夏洪.對保險公司投資居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一些思考.中國保險,2012（9）
【作者簡介】
鞠珍珍（1994—），女，安徽阜陽人，長春工業(yè)大學(xué)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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