本文為山東省黨校系統(tǒng)專項研究基金項目
（中共濱州市委黨校 山東濱州 256600）
【摘 要】創(chuàng)新社會治理是適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征新變化的必然選擇，維護人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建成小康社會的重要途徑。推進社會治理創(chuàng)新必須針對存在的突出問題，樹立為民服務(wù)的治理理念，充分發(fā)揮社區(qū)在社會治理中的作用 ，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理，創(chuàng)新社會治理方式，營造良好社會環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】社會治理；創(chuàng)新；意義；存在問題；完善對策
黨的十八屆五中全會指出，繼續(xù)堅持創(chuàng)新社會治理，不斷推進社會治理的精細化。近年來，我國經(jīng)過不斷的改革和實踐，在社會治理領(lǐng)域取得了顯著成績，如社會管理模式不斷創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)功能逐漸增強、社會信用體系建設(shè)逐漸完善等，但是也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。探討社會治理創(chuàng)新這一問題，對于我們有效推進國家治理體系的科學(xué)化、加快現(xiàn)代化進程具有重要的理論價值和實踐意義。
一、創(chuàng)新社會治理的重要意義
1、適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征新變化的必然選擇
目前，我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的 “階段性特征”。一是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)村人口涌入城市，這種流動帶來的一系列相關(guān)問題逐漸增多；二是群眾的法治意識逐漸增強，通過法律手段維護自己合法權(quán)益的意識更加強烈；三是隨著社會的告訴發(fā)展，新的社會階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，沖突也逐漸增多；四是轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險。在新的歷史時期出現(xiàn)的新的階段性特征，決定了我們必須通過不斷完善社會治理體制，創(chuàng)新社會治理，才能更好解決新時期出現(xiàn)的一系列社會問題，更好應(yīng)對社會風險，推動經(jīng)濟健康發(fā)展、社會建設(shè)穩(wěn)步推進。所以說，創(chuàng)新社會治理，是適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征新變化的必然選擇。
2、全面建成小康社會的基本條件
全面建成小康社會的奮斗目標首次在黨的十六大報告中提出，接下來的十七大進一步豐富了其內(nèi)涵，后來黨的十八大報告明確指出到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。全面建成小康社會，目標就是要達到經(jīng)濟建設(shè)高度發(fā)展，人民生活水平更加富裕，社會建設(shè)更加完善，極大改善民生，社會公平正義，社會更加和諧穩(wěn)定，人民民主不斷擴大等。這些離不開創(chuàng)新社會治理，如果我們的社會治理都沒有搞好，整個社會混亂不堪，我們?nèi)缙诮ǔ尚】瞪鐣哪繕藢o法實現(xiàn)。未來幾年，是全面建成小康社會的最關(guān)鍵時期，迫切要求我們通過各種努力進一步完善創(chuàng)新社會治理，確保全面建成小康深化的目標如期達成。
3、維護人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑
從本質(zhì)上說，衡量和檢驗一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低，一定程度上與社會治理能力的強弱有關(guān)。如果我們黨沒有治理好社會，那么老百姓也不會相信黨有很強的執(zhí)政能力和高超的執(zhí)政水平，政府的公信力也會隨之降低。所以說，社會治理與擴大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位密切相關(guān)，關(guān)系到政權(quán)的鞏固問題。在我國，創(chuàng)新社會治理，是維護人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要途徑，意義非常重大。
二、當前社會治理領(lǐng)域存在的突出問題
經(jīng)過長期探索和實踐，近年來，我國社會治理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的。但是仍存在一些突出問題。
1、社會治理理念不夠先進
社會治理理念是社會治理行為和社會治理措施的基礎(chǔ)和前提。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理理念仍然陳舊，主要表現(xiàn)為：首先，重經(jīng)濟、輕社會治理的思想比較突出。一些地方唯GDP論，追求GDP增長，以GDP數(shù)據(jù)作為政績考核的主要依據(jù)，對于社會該如何治理研究不多。多數(shù)情況下，社會矛盾頻發(fā)、群體性事件陡增時，才會想起如何通過科學(xué)的方法治理社會，采取應(yīng)急措施處理社會問題，往往事倍功半。其次，注重保障強勢群體的權(quán)利，忽視保障弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象仍存在。在實踐中，強勢群體的利益往往會更容易被了解，權(quán)利也更容易得到保障，而弱勢群體往往是被忽略的一方。尤其在征地、拆遷、城市管理中，既得利益團體和強勢群體的利益會被領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先考量，而弱勢群體在生活中遇到的困難很少得到關(guān)注。第三管控思想比較嚴重，服務(wù)意識比較淡薄。隨著社會的發(fā)展，社會治理不再是把社會管住、管死，而是向社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于“管”、習(xí)慣于發(fā)號施令，仍然有凌駕于服務(wù)對象之上的優(yōu)越感，缺少對群眾的需求、難處的了解，也不能很好的做到上達。
2、社會治理主體不夠多元化
社會事務(wù)復(fù)雜繁多，社會問題千變?nèi)f化，人與人之間的利益關(guān)系涉及到方方面面，這就決定了政府不可能事無巨細的包攬所有社會治理事項，需要多元化的主體共同參與社會治理。可是，目前許多地方仍然是把政府作為社會治理的唯一主體，這勢必會導(dǎo)致兩種極端情況的出現(xiàn)：首先，政府包攬所有社會事務(wù)不堪重負。一些地方政府包攬了所有社會治理職能，很多管不了、也管不好的事項政府也劃歸到自己的職能范圍內(nèi)，使得居民一切事務(wù)不得不依賴政府，但是政府卻又不堪重負。事業(yè)單位、社會組織越來越行政化，慢慢地演變成為“第二政府”。基層自治組織本該行使其自治職能，卻被行政組織攤派了大量的本該由社會組織和市場解決行政管理任務(wù)，無暇顧及自己的自治權(quán)，這樣既導(dǎo)致自治組織無法發(fā)揮自治權(quán)，又會耗費大量人力、物力和財力，最終還會導(dǎo)致大量矛盾歸集到政府身上，事倍功半。其次，社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)真空。一旦政府從社會治理相關(guān)領(lǐng)域退出，而居民自治機制又尚未形成，社會組織又未真正發(fā)揮作用，這時就會出現(xiàn)有些事情政府與其他社會治理主體都缺位，沒有任何人負責。
3、社會治理方式不夠靈活
首先，公民參與社會治理不夠。由于對政府自身定位不準，對社會組織的作用認識不足，對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會治理中仍然是單一的、簡單的、甚至是粗暴的，社會治理手段仍然主要以單一的行政干預(yù)的方式來進行管理。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，公民有越來越高的熱情參與公共事務(wù)的管理，參與的渠道也越來越寬，但是，總體而言，公民參與社會治理的程度與社會需求相比仍然不高。其次，調(diào)處社會矛盾糾紛的手段依然單一。雖然目前我國已經(jīng)建立了調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟、信訪等一系列的糾紛解決途徑。但是，現(xiàn)有的解決矛盾糾紛的機制仍存在渠道不暢、執(zhí)行難、成本高等現(xiàn)實問題。因此，很多時候，人們?nèi)匀弧靶旁L不信法”、“信權(quán)不信法”，寧愿上訪，也不會走正當?shù)姆赏緩?，從而?dǎo)致大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。
4、社會治理載體不夠明確
發(fā)達國家社會治理的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會中的“社會人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實施社會治理的基本單元和最重要載體。我國社區(qū)建設(shè)雖然在服務(wù)設(shè)施、內(nèi)容、建設(shè)者隊伍等方面取得了顯著成績，但是，目前社區(qū)仍然沒有發(fā)揮在社會治理中該有的作用，居民對于社區(qū)沒有太多的認同感和歸屬感，居民自治機制尚未真正形成，在參與社區(qū)事務(wù)時往往是被動的，或者受利益引誘，并且參與率依然很低；另一方面，大量的城市流動人口特別是農(nóng)民工基本處于社區(qū)管轄之外，他們的住房、養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)、子女上學(xué)等一系列的問題，該有誰來解決、如何解決，是我們目前面臨的挑戰(zhàn)。
三、創(chuàng)新社會治理的完善對策
1、樹立為民服務(wù)的治理理念
“社會治理，說到底是對人的管理和服務(wù)”，這句話的核心是人。創(chuàng)新社會治理，一定要樹立為民服務(wù)的治理理念。創(chuàng)新社會治理，最根本的就是如何把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿到制度設(shè)計、方法創(chuàng)新、具體執(zhí)行中，這是創(chuàng)新社會治理的一個方向性問題。一是網(wǎng)格化管理，提高為民服務(wù)水平。在社區(qū)中設(shè)立若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員負責每個網(wǎng)格的社會管理事務(wù)，從而將社區(qū)內(nèi)的維穩(wěn)、矛盾糾紛、、特殊人群管理等一攬子工作全部納入網(wǎng)格化管理，做到全面細致的覆蓋所有工作，提升對居民的服務(wù)水平。二是提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。要不斷的組織政府工作人員、社區(qū)工作人員定期的通過走出去、請進來的方式進行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)理論實踐知識，豐富自身的專業(yè)素養(yǎng)，提升服務(wù)水平，真正做到全心全意的為民服務(wù)。
2、充分發(fā)揮社區(qū)在社會治理中的作用
社區(qū)作為社會的基本單元，與人民群眾貼的最近，并且其不具有行政色彩，能最大限度地做到“政府”與“民眾”的平衡。這就要求社區(qū)工作首要而必須的是把服務(wù)群眾，作為中心任務(wù)和主要工作，及時把握群眾要求，多為居民辦事實、解難題，并采取多種形式，培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識，健全民意表達機制，豐富居民參與內(nèi)容，以此提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)，從而消除居民之間的陌生、疏離感，最終讓社區(qū)居民對社區(qū)有歸屬、認同感，發(fā)自內(nèi)心、積極主動的參與社區(qū)事務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。因而，要加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)能力強、威信高、樂于奉獻的人選作班子成員，積極為居民服務(wù)；社區(qū)建設(shè)離不開資金的支持，因此應(yīng)加大財政對社區(qū)建設(shè)的投入，并可賦予社區(qū)相應(yīng)的社會服務(wù)職能，使社區(qū)充分發(fā)揮其自治性及橋梁作用。 同時加強社區(qū)自治建設(shè)，加大對流動人口和特殊人群的服務(wù)和管理。積極推進積分制以及居住證制度，解決外來流動人口居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。對特殊人群，從利于解決困難的角度，在社區(qū)可以建立特殊人群管理基地，對他們進行管理、教育、服務(wù)，解決他們工作、家庭中的各種困難，使其較好的融入社會。
3、加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理
雖然政府的重要職能包括社會治理，但是社會治理的主體是多元的，并不是只有政府。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會組織、非公有制經(jīng)濟組織越來越多，并在社會治理中日漸發(fā)揮有效作用。政府不可能也不需要包攬一切社會事務(wù)，應(yīng)該及時發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。雖然，目前社會組織的數(shù)量還不是很多，但是有猛烈的增長之勢，因此，我們必須堅持既鼓勵培育又監(jiān)督管理的方針，促進社會組織的發(fā)展培育，發(fā)揮其在社會治理中應(yīng)有的作用。首先，制定一定的鼓勵政策，激發(fā)社會組織的發(fā)展，保持社會組織的一定數(shù)量，同時也要注重指導(dǎo)，提升社會組織的整體素質(zhì)。另一方面，制定監(jiān)管制度加強對社會組織從設(shè)立、運行等的監(jiān)督管理，使社會組織在社會建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮更有效、更積極的作用。
4、創(chuàng)新社會治理方式，營造良好社會環(huán)境
首先，要拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。擴大公眾參與，首先應(yīng)當做的是培育公眾的參與意識，社區(qū)可以制定積分卡、身份卡，參與社區(qū)活動在積分卡上累積積分，然后通過卡換取自己需要的服務(wù)，以此激勵居民積極主動的參與社區(qū)事務(wù)，培養(yǎng)居民的參與意識。同時要不斷拓寬公眾參與的渠道，社會組織是公民參與社區(qū)事務(wù)的最重要渠道，可以通過成立社會組織孵化機構(gòu)的方式為社會組織的成立發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機會。其次，建立和完善社會矛盾調(diào)解機制。調(diào)解是當前社會矛盾解決的最有效、最便捷的方式。要構(gòu)健完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接、信調(diào)對接的“四調(diào)對接”機制，有效推進民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作格局，及時把社會矛盾化解在基層。第三，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、管理和利用。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)對人們的影響越來越明顯，不僅政府的政務(wù)公開、干部教育學(xué)習(xí)離不開網(wǎng)絡(luò)，群眾行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)也離不開網(wǎng)絡(luò)，因此互聯(lián)網(wǎng)日益成為政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活重要的信息渠道。但是，不可否認的是互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，也有其不利的一面，如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題在現(xiàn)實生活中日益增多。因此，如何加強對虛擬社會的管理，也是現(xiàn)在社會治理面臨的迫切課題。一是要從思想行為上增強對虛擬社會的管理意識；二是，要健全引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展機制，對網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督引導(dǎo)，走向正能量的一面，從而把虛擬社會納入社會治理的范圍。
【參考文獻】
[1]關(guān)成華.大數(shù)據(jù)視閾下的治理創(chuàng)新[J]. 中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2016(03).
[2]楊曉梅.社會治理創(chuàng)新:寧夏的探索與經(jīng)驗[J]. 甘肅科技，2016(02).
[3]趙剛.發(fā)展城市虛擬社區(qū),促進政府治理創(chuàng)新[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2012(09).
[4]韓洪濤,高娟.試論新常態(tài)下的社會治理創(chuàng)新[J]. 學(xué)習(xí)論壇，2015(07).
【作者簡介】
秦叢叢（1980-）女，山東鄒平人，講師，碩士，主要從事憲政、社會學(xué)研究。
（責任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
