（西安外事學(xué)院 陜西西安 710077）
【摘 要】本文通過對西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境的分析，從政策、經(jīng)濟(jì)、資源、政務(wù)服務(wù)、社會影響等多個角度對投資環(huán)境進(jìn)行分析，找出其存在的問題，探討優(yōu)化西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境對策：完善區(qū)域型產(chǎn)業(yè)鏈布局；優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局；加大優(yōu)秀人才資源開發(fā)。
【關(guān)鍵詞】民間資本；投資環(huán)境；西部地區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的深入實踐，我國經(jīng)濟(jì)社會對外開放進(jìn)一步加速，各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展上將呈現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的競爭性。如何有效利用投資環(huán)境來吸引資本入駐，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將成為各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在十八屆五中全會中，我國提出了依托民間資本投資帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的理念，是我國“十三五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)理念。但從西部地區(qū)的發(fā)展情況來看，其具有的軟環(huán)境和硬環(huán)境無法形成絕對的競爭優(yōu)勢，與東部、中部投資環(huán)境相比存在一定差距，無法吸引更多的民間資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。
一、西部地區(qū)民間資本投資現(xiàn)狀
從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，該地區(qū)的民間投資獲得了較快的發(fā)展。在2007年西部地區(qū)民間投資絕對量為13288.76億元，2015年增加到了65764億元，大概增加了快3倍左右，可是與東部地區(qū)民間投資絕對量164175億元、中部地區(qū)103760億元相比較還存在較大的差距。2015年西部地區(qū)民間資本投資同比實現(xiàn)增速16.7%，中部地區(qū)為16.3%，東部地區(qū)為13.8%，西部地區(qū)民間資本投資增速相對于東中部民間資本投資增速較大。根據(jù)民間資本投資所占社會總投資比重來看，西部地區(qū)民間投資大約是社會總投資的53.1%，東部地區(qū)是68.5%，中部地區(qū)是72.1%，根據(jù)所占比重來看西部地區(qū)民間資本投資水平較弱，低于中東部民間在資本投資所占比重。西部地區(qū)的民間投資主要集中在住宿餐飲、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、旅游、冶煉等競爭力相對激烈的領(lǐng)域，而在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域一直被國有資本所壟斷，無法進(jìn)入高新科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)等核心領(lǐng)域，造成西部地區(qū)民間資本投資對于西部地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度較低。在西部大開發(fā)后，西部各地區(qū)在民間資本投資上存在較大的差別，呈現(xiàn)出梯隊發(fā)展?fàn)顩r。其中重慶、四川、廣西、內(nèi)蒙古民間資本投資額最大，貴州、陜西、新疆、云南屬于第二梯隊，西藏、寧夏、青海、甘肅屬于民間資本投資規(guī)模利用最小的地區(qū)。
二、西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境存在的問題及原因分析
1、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完善
從西部地區(qū)民間資本投資方向來看，主要集中在工業(yè)、冶金、房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲等粗放式產(chǎn)業(yè)，對于高新科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的涉及較少，使民間投資產(chǎn)業(yè)布局較為有限。同時從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)GDP的20%以上，主要以基礎(chǔ)性工業(yè)產(chǎn)品、冶煉制品等產(chǎn)業(yè)為主。而在西部各省在第三產(chǎn)業(yè)的占比多為34.6%-41.4%之間，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了47%，生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為22%，高科技文化產(chǎn)業(yè)為16%，在社會公共需要服務(wù)的部門分布為11.6%。總的來講，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完善，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，致使在工業(yè)產(chǎn)品價格下降服務(wù)較大時影響了總體經(jīng)濟(jì)增速。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，西部地區(qū)相對于東部而言，沒有完善、豐富的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，只是在低端產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重較大，而在高端產(chǎn)業(yè)層缺乏產(chǎn)業(yè)布局，使西部地區(qū)眾多資源只是在初加工后運(yùn)輸?shù)綎|部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升值，在深加工領(lǐng)域布局單一缺乏競爭力。
2、交通網(wǎng)絡(luò)布局單一
從西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局來看，主要集中在公路和鐵路兩種交通工具布局上，在水路和空運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)布局局限性較大，無法充分發(fā)揮兩者的作用。從公路交通網(wǎng)絡(luò)布局來看，西部地區(qū)高速公路建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，還沒有在西部全縣通高速的規(guī)劃。而2015年西部地區(qū)人流、貨流中轉(zhuǎn)樞紐的建設(shè)僅為50%左右，使得其在高速公路、農(nóng)村通、城鄉(xiāng)通建設(shè)的覆蓋率極為不足。從鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局來看，我國東部、中部大部分省份已經(jīng)實現(xiàn)高鐵布局，但西部仍然有寧夏、青海、西藏、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等10個省份未開通高鐵，在高鐵布局上西部地區(qū)仍然處于起步階段，而在基礎(chǔ)鐵路布局上仍然無法實現(xiàn)所有縣級城市通鐵路的基本目標(biāo)。在水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局方面，除重慶、四川、廣西、云南外，其他8個省份基本不具備水路運(yùn)輸條件，在水路建設(shè)上與東部地區(qū)差別甚大，無法為西部提供水路運(yùn)輸覆蓋服務(wù)。西部地區(qū)的空中運(yùn)輸布局還未完善，只能達(dá)到每10萬平方米1.03個機(jī)場的建設(shè)數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。而全國性樞紐機(jī)場數(shù)量較少，不能發(fā)揮出空中樞紐的優(yōu)勢，帶動西部地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施離新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求還有較大的差距，制約了西部地區(qū)的發(fā)展，其在電力、水利、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生負(fù)面影響。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的因素來看，主要表現(xiàn)在使用效率低、投入資金有限、規(guī)劃布局滯后。從建設(shè)投入資金上來看，占據(jù)我國土地面積57%的西部地區(qū)，在資金投入為129171億元，與中部地區(qū)投資124112億元相差無幾，平均面積投入西部地區(qū)差距明顯。從自身發(fā)展能力不足上來看，由于西部地區(qū)地貌特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況造成的約束，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍然處于滿足基本生活需求的總體方針上，在建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量及水平上與東部地區(qū)相差較遠(yuǎn)，尤其是在高新科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較為落后。
4、地方政策扶持力度有限
中央針對西部地區(qū)發(fā)展制定了“西部大開發(fā)”“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題不平衡，在西部地區(qū)地方政府在針對民間資本投資的政策扶持上的力度仍然有限，只是針對資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持，以求在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)GDP的快速發(fā)展，來加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而對高新科技、互聯(lián)網(wǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度較為有限，對于西部地區(qū)民間資本投資無法以總體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的高度來對各項產(chǎn)業(yè)提供政策扶持，來豐富地方產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)均衡。
5、人力資源供給滯后
西部地區(qū)大部分處于山區(qū)，戈壁，等地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國平均水平來比相對落后，貧困地區(qū)人民文化教育水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村無法吸收富余勞動力。由于西部地區(qū)教育水平落后，勞動力受普及教育的程度相對較低，限制了人力資源供給素質(zhì)。大部分優(yōu)秀人才沒有在西部地區(qū)落戶發(fā)展，使得西部地區(qū)呈現(xiàn)出人才凈流的現(xiàn)象，大量優(yōu)秀人才無法落戶西部，制約高水平人才發(fā)展，無法滿足西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，無法促進(jìn)西部地區(qū)的繁榮與發(fā)展，總體表現(xiàn)出高素質(zhì)人才缺少的特點。
三、優(yōu)化西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境的對策
1、完善區(qū)域型產(chǎn)業(yè)鏈布局
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施，在“十三五”規(guī)劃建議中被定義為重中之重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效的促進(jìn)民間資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境的特點，可以通過完善區(qū)域型產(chǎn)業(yè)鏈的布局，以此來加大對各種民間資本投資的吸引力，豐富產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。同時要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，促進(jìn)不同省區(qū)根據(jù)自己特點來增設(shè)各產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行高效、產(chǎn)業(yè)布局緊湊、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。
2、優(yōu)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
借助“十三五”規(guī)劃，根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展特點，加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，逐步優(yōu)化各省交通運(yùn)輸連接樞紐，降低交通運(yùn)輸成本和時間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交通基礎(chǔ)。尤其是在高鐵戰(zhàn)略布局上，加快對西部地區(qū)高鐵架構(gòu)，能夠在2020年基本達(dá)到西部各省通高鐵的布局目標(biāo)。在公路建設(shè)上，能夠在2020年實現(xiàn)西部地區(qū)鄉(xiāng)縣通，依托公路網(wǎng)絡(luò)布局加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，加快民間資本在縣、鄉(xiāng)的投入。在空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局上，加快對西部地區(qū)大型飛機(jī)場的建設(shè)，提高西部地區(qū)重要飛機(jī)場定位，豐富各省主干航空運(yùn)輸線路架構(gòu)，增加支線航班次數(shù)，基本完成西部地區(qū)航空線路布局。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
居民消費水平作為民間資本投資環(huán)境分析的一項重要評價指標(biāo)，是衡量消費帶動程度的重要因素。西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的滯后，地廣人稀，交通設(shè)施不完善，無法發(fā)揮消費帶動的刺激作用。根據(jù)這一問題，應(yīng)該在國家重點扶持的基礎(chǔ)上，由地區(qū)出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有步驟、有層次、有目的的開展對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點對水利、交通、電信、電力、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提高居民滿意度來推動居民消費力的提升，達(dá)到提高民間資本投資效益的目的。
4、完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局
在“十二五”規(guī)劃中，我國對于東部地區(qū)和中部地區(qū)給予較大范圍的扶持，制定了沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，同時在交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面制定了戰(zhàn)略部署。在“十三五”規(guī)劃期間，我國應(yīng)該根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展特點，加大對成渝經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)驗推廣，促進(jìn)不同多個省份建立協(xié)同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念來加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時在各省特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶動各別產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，起到以點構(gòu)線、以線帶面的發(fā)展作用。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各省在戰(zhàn)略布局中的地位，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快對外出口發(fā)展。
5、加大優(yōu)秀人才資源開發(fā)
針對西部地區(qū)人才資源較少、人才吸引力不足等特點，主要從開發(fā)公民創(chuàng)新思維、改革發(fā)展高校教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、培育新型農(nóng)民、推進(jìn)引智工程等六方面，積極加大對西部地區(qū)的人力資源的運(yùn)用，發(fā)揮西部地區(qū)少數(shù)民族大雜居，小聚居的特點，大力扶持西部地區(qū)的教育環(huán)境，使西部地區(qū)的人們能夠有之所學(xué)，學(xué)之能夠所用，以此來加大對優(yōu)秀人才的開發(fā)利用。推進(jìn)引智工程建設(shè)，通過加大國內(nèi)國外的技術(shù)和智力人才引進(jìn)，逐步改善現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)，提升人才資源的總體素質(zhì)。培育新型農(nóng)民是指依托西部地區(qū)土地面積廣、資源豐富的特點，加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育新型農(nóng)民扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)。培養(yǎng)少數(shù)民族干部是指加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，依托少數(shù)民族干部來解決西部地區(qū)集中的民族問題，維持社會發(fā)展穩(wěn)定，為民間資本投資創(chuàng)造和諧環(huán)境。大力發(fā)展職業(yè)教育是指，加強(qiáng)對引入企業(yè)的基礎(chǔ)職業(yè)職工投入，通過職業(yè)教育來達(dá)到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈布局。改革發(fā)展高等教育是指通過合并整合，加大對高層次高校的扶持，加強(qiáng)對高等人才的培養(yǎng)。開發(fā)公民創(chuàng)新思維是指，積極轉(zhuǎn)變公民思維理念，加大對創(chuàng)新發(fā)展理念的培育，依托創(chuàng)新來促進(jìn)西部地區(qū)民間資本投入，高新科技轉(zhuǎn)化和民間資本創(chuàng)業(yè)帶動，使得民間資本在西部地區(qū)的投資能夠得到高效的應(yīng)用。
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【作者簡介】
崔潔(1974.6-)女，河南許昌人，碩士研究生，西安外事學(xué)院財務(wù)管理系主任，副教授，主要從事實證會計、會計信息化、財務(wù)決策支持方面的教學(xué)與研究工作。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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