（河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河北保定 071000）
【摘 要】文章敘述了明洪武年間朱元璋重典治貪，重視發(fā)揮民眾在反腐懲貪中的作用：民眾可緝拿貪官赴京、民眾可進(jìn)京面圣陳訴，有利于下情上傳，填補(bǔ)了對(duì)地方官員監(jiān)督的不足。分析了這些措施的利弊，探討洪武年間民眾參與反腐敗對(duì)當(dāng)代的啟示：增強(qiáng)民眾反腐的使命感和責(zé)任感；制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的民眾反腐敗法案；建立完善的保護(hù)、補(bǔ)償制度。
【關(guān)鍵詞】朱元璋；民眾反腐；啟示
十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出“加大對(duì)群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度”；中央紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話會(huì)議要求：要著重解決發(fā)生在基層和群眾身邊的吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐敗問(wèn)題。解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎黨和政府的形象。要解決以上問(wèn)題，民眾參與反腐能發(fā)揮巨大的作用。洪武年間，朱元璋重典治貪，重視民眾在反腐懲貪中的作用，對(duì)懲貪治腐、維護(hù)民眾的權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有一定的積極作用，但也存在很多缺陷，對(duì)新時(shí)期全面深化改革的背景下，民眾全面深度參與系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐工程具有一定的啟示。
一、洪武年間民眾參與反腐敗的主要內(nèi)容
明太祖朱元璋依靠農(nóng)民起義統(tǒng)一中國(guó)建立明王朝，布衣出身的他知道一個(gè)官吏廉潔與否，老百姓深有體會(huì)。鑒于此為加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，賦予民眾緝拿、舉報(bào)貪官污吏的權(quán)力，通過(guò)制訂具體的法令，為民眾除害。
1、民眾緝拿貪官赴京
朱元璋鼓勵(lì)民眾將貪污吏役捆綁赴京，使民眾安居樂(lè)業(yè)。在以反腐懲貪為主要內(nèi)容的《大律》明確規(guī)定：“有等貪婪之徒，往往不畏死罪，違旨下鄉(xiāng)，動(dòng)擾于民，今后敢有如此，許民間高年有德耆民率精壯拿赴京?！?strong>[1]為解除民眾憂慮，保障其順利綁縛貪官污吏赴京，朱元璋要求各地關(guān)口看管人員只要問(wèn)清楚情況，要立即放行，明令敢有要挾、阻攔者，直接梟首示眾。
2、民眾進(jìn)京面圣陳訴
朱元璋在《御制大誥》中明確規(guī)定：“民陳有司賢否”。民眾中可以推選有賢德的老者或是有德性的君子進(jìn)京面圣，陳清實(shí)際，檢舉官吏。同時(shí)，還規(guī)定民眾也可以陳訴賢官的政績(jī)，以其作為朝廷考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。朱元璋還許可民眾到京都揭發(fā)指控貪官污吏的不法行為，“今后所在布政司府州縣，若有廉能官吏，切切為民造福者，所在人民必知其詳。若被不才官吏同寮人等捏詞排陷，一時(shí)不能明其公心，遠(yuǎn)在數(shù)千里，情不能上達(dá)，許本處城市鄉(xiāng)村耆宿赴京面奏，以憑保全?！?strong>[2]
3、建立舉報(bào)保護(hù)制度
為鼓勵(lì)民眾進(jìn)諫，“言有善者則獎(jiǎng)而行之，言之非實(shí)亦不治罪，惟讒佞面諛者決不可容也”。[3]還對(duì)進(jìn)諫進(jìn)行保密，他擔(dān)心身份低微的民眾想要而沒(méi)有辦法和渠道上書(shū)陳述，又專(zhuān)門(mén)下了一道指令：“天下臣民，凡言事者，實(shí)封直達(dá)于朕前，”[4]要求官員對(duì)于進(jìn)京陳情的民眾不得阻攔，凡有阻攔者，便要族滅。以此來(lái)保證親閱民眾上書(shū)及秘密不被泄漏，使面圣者不至于遭到打擊報(bào)復(fù)。
二、洪武年間民眾參與反腐敗的評(píng)價(jià)
在高度集權(quán)的封建專(zhuān)制社會(huì)，朱元璋賦予民眾監(jiān)督、舉報(bào)、緝拿貪官污吏的權(quán)力，是中國(guó)幾千年法治史中破天荒的創(chuàng)舉，這種“民眾監(jiān)督”思想對(duì)古代特權(quán)等級(jí)制度產(chǎn)生了一定的沖擊，在某種程度上具有一定的進(jìn)步意義。與此同時(shí)，其民眾反腐的做法存在許多的弊端，在一定程度上制約了反腐的成效。
1、進(jìn)步性表現(xiàn)
首先，完善了地方官員的監(jiān)察體系。朱元璋注重民眾監(jiān)督和舉報(bào)地方官員的不法行為，實(shí)現(xiàn)了官府對(duì)官員的監(jiān)察彈劾和百姓對(duì)官員的監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合，完善了對(duì)地方官員的監(jiān)督體系。其次，有利于下情上傳。民眾可以直接向皇帝面奏官員的違法行為或?yàn)槊墒苷_陷離間的官吏申訴，有利于皇帝更好地掌握廉潔勤政與否，據(jù)此為地方官員懲貪獎(jiǎng)廉。最后，“民眾反腐”的思想對(duì)古代特權(quán)等級(jí)制度產(chǎn)生了一定的沖擊。在等級(jí)制度極其嚴(yán)苛的封建專(zhuān)制社會(huì)，朱元璋重視利用民眾的力量懲貪治腐，不僅對(duì)地方貪官污吏在一定程度上起到震懾作用，而且是對(duì)封建特權(quán)等級(jí)制度具有巨大的沖擊。
2、缺陷性表現(xiàn)
首先，民眾舉報(bào)動(dòng)力缺乏。封建社會(huì)民眾是被官吏壓迫和剝削的受害者，其最擔(dān)心的是衣食住所等基本生活問(wèn)題，縱然利益被損害，大多數(shù)民眾選擇忍氣吞聲，而不是捉拿貪官進(jìn)京。其次，缺乏實(shí)際可操作性。封建官吏府邸均有門(mén)衛(wèi)及護(hù)院把守，僅有微薄之力的普通民眾，面見(jiàn)官吏的機(jī)會(huì)都是微乎其微，更何況是要捉拿其赴京定罪。即使一時(shí)能擒住貪官污吏，在赴京路上也有可能被其同伙劫救。最后，各種保護(hù)機(jī)制不健全。民眾緝拿官吏或是進(jìn)京面圣陳述途中，路途遙遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不定，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)保護(hù)舉報(bào)民眾和被緝拿官吏的利益與安全，各種意外時(shí)有發(fā)生。
三、洪武年間民眾參與反腐敗的當(dāng)代啟示
朱元璋注重利用民眾的力量反腐懲貪，某種程度上起到積極作用。其制度的缺陷性，對(duì)新時(shí)期全面深化改革的背景下，民眾全面深度參與系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的反腐工程具有一定的啟示。
1、增強(qiáng)民眾反腐的使命感和責(zé)任感
解決好民眾身邊腐敗問(wèn)題與其利益息息相關(guān)，但是大多數(shù)民眾參與反腐敗的主體意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，為此不同程度影響群眾身邊反腐倡廉工作的開(kāi)展。因此，要發(fā)揮民眾反腐的主體作用，必須做好宣傳、教育及組織工作。第一，加大力度宣傳黨中央懲貪治腐的方針、政策和決心；第二，通過(guò)各類(lèi)媒體宣傳報(bào)道民眾反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)的事跡。第三，舉行廉政文化宣傳教育活動(dòng)，以形成“崇廉鄙貪”的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)以上措施提高民眾參與反腐斗爭(zhēng)使命感和責(zé)任感。
2、制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的民眾反腐敗法案
為使民眾參與反腐依法進(jìn)行，有法可依，按照制定嚴(yán)密、確實(shí)可行的操作程序執(zhí)行，使民眾了解監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、如何參與反腐敗，有必要制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的民眾反腐法案，這樣可以使公民意識(shí)到其手中權(quán)力的嚴(yán)肅及神圣性，確保科學(xué)參與、有序參與，以避免不確定狀況的發(fā)生。
3、建立完善的保護(hù)、補(bǔ)償制度
為更好地發(fā)揮民眾監(jiān)督、舉報(bào)在反腐敗中的作用，需建立起相對(duì)完善的信息保護(hù)制度，以使舉報(bào)人和證人不至于遭到打擊報(bào)復(fù)，保障其安全；劃清公安局、檢察院、法院等保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確分工，以提高民眾舉報(bào)案件的積極性。需完善和落實(shí)明確的獎(jiǎng)勵(lì)制度，民眾檢舉官員的不法行為，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)確實(shí)屬實(shí)的，應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以降低民眾反腐的風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高其反腐的積極性。
切實(shí)處理好人民群眾身邊的腐敗行為 ，與其利益密切相關(guān)。為此需要民眾的普遍參加，需要充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，需要制定和完善民眾反腐的制度體系，以消除人民群眾身邊的不正之風(fēng)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《大誥續(xù)編.民拿下鄉(xiāng)官吏第十八》.
[2]《御制大浩.者民奏有司善惡第四十五》.
[3]《明太祖實(shí)錄》卷161,洪武十七年四月己丑條.
[4]呂本等.明太祖寶訓(xùn).卷3《求言》,明萬(wàn)歷刻本.
[5] 趙來(lái)文,高英彤.我國(guó)民本主義執(zhí)政哲學(xué)的文化探析[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011(03).
[6] 陳彩棉.試論黨的群眾路線在執(zhí)政理念上的偉大變革[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014(03).
[7] 周洪軍.論群眾路線對(duì)三種官民關(guān)系理論的揚(yáng)棄與超越[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(03).
【作者簡(jiǎn)介】
盧春華（1990.5—）女，漢族，河北唐山人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)思想政治教育專(zhuān)業(yè)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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