（大連理工大學馬克思主義學院 遼寧大連 116024）
【摘 要】文章運用SWOT（機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢）分析方法來分析中國共產(chǎn)黨“不能腐”機制構(gòu)建，提出當前中國共產(chǎn)黨“不能腐”機制構(gòu)建的對策：一是進一步明確“不能腐”機制的主體和內(nèi)容，構(gòu)建一套系統(tǒng)完善的“不能腐”機制；二是加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索強化黨內(nèi)監(jiān)督有效方式；三是強化紀律與法制雙重防線，加強法治教育，增強法治觀念，提高法治素養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；“不能腐”機制；SWOT分析；對策
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導集體以零容忍的態(tài)度、刮骨療毒的勇氣、嚴厲懲處的尺度，開啟了我國反腐倡廉事業(yè)的新局面。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平強調(diào)，“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”[1]這一方面總結(jié)了十八大以來的反腐成效，另一方面也提出了現(xiàn)階段“不能腐”機制構(gòu)建的重要性和緊迫性。在當前“不敢腐”有效震懾作用下，積極構(gòu)建“不能腐”機制，有助于“不想腐”目標的最終實現(xiàn)。
SWOT分析方法是企業(yè)戰(zhàn)略分析的常用方法，它是一種根據(jù)企業(yè)自身的內(nèi)在條件進行分析，綜合考慮外在因素，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在，進行相應(yīng)的對策研究。本文基于SWOT分析法提出的對策將有助于中國共產(chǎn)黨在反腐敗道路上更好的利用機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢、迎接挑戰(zhàn)，盡快構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的“不能腐”機制。
一、“不能腐”機制構(gòu)建的機遇分析
1、“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效實施為完善“不能腐”機制提供戰(zhàn)略支撐、動力源泉和制度保障
“四個全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。其中，全面建成小康社會是總體目標，為“不能腐”有效機制的構(gòu)建提供總體戰(zhàn)略上的支撐。全面深化改革是動力源泉，它以經(jīng)濟的發(fā)展推動政治變革。全面依法治國要求以法治思維推進改革，完善黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系，為“不能腐”機制的構(gòu)建提供法治保障。全面從嚴治黨的態(tài)度和決心為“不能腐”機制的構(gòu)建提供了重要保障。
2、民眾參與反腐的意識增強及對黨的信任和支持為“不能腐”提供社會基礎(chǔ)和重要支持
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民的民主觀念逐漸增強，參與政治的意識也逐漸提高。人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)、上訪等途徑監(jiān)督官員，揭露舉報了一批腐敗分子，為黨和國家的反腐敗工作提供了重要的支持。反腐敗“治標”取得的顯著成效也使黨獲得了人民群眾的支持和信任。人民群眾對黨的信任和支持使黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，推動黨和國家貫徹落實“不能腐”機制的內(nèi)容和各項環(huán)節(jié)，更有利于盡快實現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”。
3、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升為“不能腐”機制的構(gòu)建提供重要技術(shù)支撐
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的信息顯示，截至 2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，[2]網(wǎng)絡(luò)的普及使一些政治參與意識較強的群眾有了新的政治參與方式。網(wǎng)民通過在舉報網(wǎng)站上、微信和微博公眾平臺上等進行監(jiān)督和舉報，形成一種輿論壓力，促使有關(guān)部門盡快查處違法違紀現(xiàn)象。人民群眾網(wǎng)絡(luò)參與反腐成為成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。黨和國家要借助互聯(lián)網(wǎng)反腐的優(yōu)勢，在積極引導群眾正確參與網(wǎng)絡(luò)反腐的前提下，以群眾的舉報為線索打擊腐敗，盡快形成“不能腐”的監(jiān)督壓力。
二、“不能腐”機制構(gòu)建的挑戰(zhàn)分析
1、境外反腐面臨諸多挑戰(zhàn)，制約“不能腐”機制構(gòu)建
越來越多的腐敗分子在犯罪后選擇潛逃出境或?qū)②E款轉(zhuǎn)移出境，尤其是以美國、加拿大等為主的西方發(fā)達國家往往成為身份高、案值大的貪官外逃的目的地。目前，由于我國法律與相關(guān)國際條約存在沖突、國內(nèi)法的銜接不夠完善等問題，導致我國國際追逃追贓面臨很多困難。一些西方國家以保護“投資移民”的人權(quán)為借口，在我們要求相關(guān)國家采取遣返、驅(qū)逐出境等行動時，需要搜集和提供各種證明材料和違法證據(jù)，訴訟期比較長，也使中國的境外抓捕和追繳贓款遇到了許多障礙，制約了“不能腐”機制的構(gòu)建。
2、腐敗方式隱蔽化、手段智能化、期權(quán)化等特點給“不能腐”機制的構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)
伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展與進步，腐敗行為和腐敗方式呈現(xiàn)出隱蔽化、智能化、科技化的新特點，給反腐工作帶來嚴重挑戰(zhàn)。一些以權(quán)謀私的領(lǐng)導干部通過收受“交易”差價、“股份”分紅、“投資”收益、“勞動”報酬等形式收受賄賂，給查辦和懲治腐敗增加了難度。為了逃避紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督和查處，一些黨員干部不圖眼前利益的直接回報，而是待退休或辭職后到自己關(guān)照過的單位任職，以此來謀取利益。這種權(quán)力期權(quán)化的腐敗行為時間跨度長、權(quán)錢交易極其隱蔽，加之有受對方“熱情邀請”作為幌子，極易逃避監(jiān)管和打擊，進而演變成了當前腐敗問題的一種新動向，大大增加了反腐敗工作的難度。
3、社會上傳統(tǒng)的“圈子文化”、“人情”、“找關(guān)系”等思想依然濃厚，增加了腐敗發(fā)生的幾率
受傳統(tǒng)的宗法關(guān)系思想影響，中國自古以來就是一個“熟人”的社會。改革開放以來，在市場經(jīng)濟的沖擊下，一部分人樂于尋找不當乃至非法的致富路徑，琢磨拉關(guān)系、找門路，搞關(guān)系、套近乎，拉攏腐蝕公職人員。為了將腐敗行為隱蔽起來，一些領(lǐng)導干部的配偶、家屬、子女、秘書等身邊人成為一些熱衷于權(quán)錢交易者行賄拉攏的主要對象。在“人情”、“社會關(guān)系”的影響下，再加上目前權(quán)力分配機制、權(quán)力監(jiān)督和制約等機制還不完善，“一把手”往往掌握資源、土地等分配大權(quán)，一旦難以抵制巨大的財富誘惑，便容易走上貪腐的道路。
三、“不能腐”機制構(gòu)建的優(yōu)勢分析
1、“不敢腐”懲戒作用的充分發(fā)揮為“不能腐”機制構(gòu)建提供良好基礎(chǔ)
黨的十八大以來，中央反腐敗工作成效顯著。從地方到中央，從國內(nèi)包圍到跨國追逃，哪里有腐敗，反腐工作就做到哪里。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，僅2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人，其中包括涉嫌違紀的中管干部結(jié)案處理和正在立案審查的90人，[3]黨中央以雷霆萬鈞之勢掀起了一場轟轟烈烈的反腐風暴，既堅決查處領(lǐng)導干部違法違紀案件，又切實解決了發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強力反腐的高壓態(tài)勢和“不能腐”的懲戒作用充分發(fā)揮，將為“不能腐”機制的構(gòu)建提供良好基礎(chǔ)。
2、黨的理念、組織、機制和制度創(chuàng)新為“不能腐”機制構(gòu)建提供重要保障
隨著《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》的公布，表明中央在傳遞把紀律和規(guī)矩挺在法律前面、黨紀嚴于國法的信號，體現(xiàn)了黨聯(lián)系歷史、把握當下、管黨治黨的理念創(chuàng)新。十八屆三中全會提出的“兩個責任”和紀委的雙重領(lǐng)導體制強化了主體責任，增強了紀委的執(zhí)紀問責能力，是黨領(lǐng)導的反腐敗組織和體制創(chuàng)新。在常規(guī)巡視之下引入專項巡視，突出重點，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點人群進行巡視，反映了黨中央對于巡視制度的一系列理念和實踐創(chuàng)新，為“不能腐”機制的構(gòu)建提供了制度保障。
3、黨內(nèi)“治心”與“治行”并行，為“不能腐”機制的構(gòu)建提供思想保障
“治行”，就是要管好干部的行為?！爸涡摹保褪且囵B(yǎng)干部的廉潔之心?！爸涡摹庇欣凇爸涡小保欣趯⒘疂崗恼男叛鲆雽嵺`。近幾年，針對新形勢下發(fā)生的一些新變化、新情況，黨和國家加大了對黨員干部廉政教育的力度。從“黨的群眾路線教育實踐活動”到“三嚴三實”專題教育，再到在全國范圍內(nèi)開展的“兩學一做”，表明中共中央從“治心”上著手“治行”，為“不能腐”有效機制的構(gòu)建提供了思想保障。
四、“不能腐”機制構(gòu)建的劣勢分析
1、黨內(nèi)官僚主義、形式主義等思想和行為依然存在，制約反腐政策的落實
十八大以來，中共中央出臺“八項規(guī)定”要求黨員改進工作作風，經(jīng)過三年多的治理，享樂主義和奢靡之風明顯好轉(zhuǎn)，然而形式主義、官僚主義等現(xiàn)象仍頑癥難改。一些黨員、干部的官僚主義思想還有待清除。雖然中央三令五申，但是目前黨內(nèi)還存在脫離群眾、高高在上、無所作為，獨斷專行，主觀地瞎指揮等官僚主義現(xiàn)象。此外，在形使主義方面，有的黨員干部習慣于開會、發(fā)文件、熱衷于造勢、講空話，貪虛功，求形式、圖好看，嚴重脫離實際、脫離群眾。黨內(nèi)的官僚主義作風和形式主義作風使一些政策難以真正貫徹落實，嚴重影響“不能腐”機制的構(gòu)建。
2、“不能腐”機制構(gòu)建的主體、內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需進一步明確
黨委和紀委是反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的參與主體，但在具體工作中，這些主體存在缺位、越位和錯位問題。例如，黨內(nèi)還存在一些黨委的主體責任清單不清、對內(nèi)容不了解、對履行主體責任不力的責任追究不到位、對主體責任考評和監(jiān)督機制不健全的現(xiàn)象。紀委方面還需進一步加強紀委履職的獨立性和有效性，并解決“誰來監(jiān)督紀委的問題”，等等。在“不能腐”機制的內(nèi)容上，需要進一步明確重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以提升機制針對性和有效性，明晰權(quán)力產(chǎn)生、運行、監(jiān)督和保障權(quán)利的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建一套完整的“不能腐”機制，力求做到要各方面機制發(fā)揮合力，形成綜合性的防治腐敗效應(yīng)。
3、黨內(nèi)反腐法規(guī)體系尚需完善并加強與國家法律的協(xié)調(diào)與銜接
現(xiàn)階段黨內(nèi)已經(jīng)頒布的一些法規(guī)有一部分表述過于籠統(tǒng)，彈性空間太大，比較抽象，缺乏具體的量化標準，不便于落實。有些法規(guī)年久，不適用于現(xiàn)狀，急需修訂和完善。例如，2009年頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》中沒有明確問責的啟動機制，使問責的啟動還停留在領(lǐng)導干部批示。同時，反腐敗國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接也應(yīng)進一步加強，應(yīng)避免出現(xiàn)一些本該由國家法律規(guī)定的國家卻沒有制定法律，反而靠黨內(nèi)法規(guī)和部門行業(yè)規(guī)章制度來替代國家法律進行約束的現(xiàn)象。
五、對策和建議分析
1、進一步明確“不能腐”機制的主體、內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建一套系統(tǒng)完善的“不能腐”機制
首先，要充分落實和有效發(fā)揮黨委主體責任，用制度約束主體責任的落實。各級黨委要明確從嚴治黨主體責任的具體內(nèi)容，分級分類拉出主體責任清單，簽訂責任書。其次，各級紀委要深化“三轉(zhuǎn)”，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責的本質(zhì)工作。推進黨的紀律檢查體制改革，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。最后，積極構(gòu)建一套合理完善的“不能腐”機制。逐步完善黨內(nèi)民主選舉機制，推動形成陽光示權(quán)機制，著力健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，健全黨員權(quán)利保障機制。
2、強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效方式
首先，要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。既要完善自上而下的巡視制度，又要完善自下而上的信訪舉報制度，確保同級之間紀委對黨委的有效監(jiān)督。用黨紀和國法將黨內(nèi)監(jiān)督制度合法化、規(guī)范化，使監(jiān)督成為常態(tài)。其次，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。列出一把手掌握的具體權(quán)力清單，并向社會公開，使一把手的權(quán)力明晰可見。最后，應(yīng)進一步加強巡視機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，尤其要加強中央之下，各地方、各部門的巡視機構(gòu)巡視下級單位的獨立性和權(quán)威性。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，必須深挖原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織落實整改，堵塞漏洞。
3、強化紀律與法制雙重防線，加強法治教育，增強法治觀念，提高法治素養(yǎng)
首先，要盡快對現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度進行修訂和補充，提高認知度、操作性和執(zhí)行力，并實現(xiàn)與國家法律的“無縫對接”。要以憲法和黨章為依據(jù)，制定國家反腐敗基本法，從源頭上堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。其次，要加強法治教育，增強法治觀念，提高法治素養(yǎng)。一方面，要在全社會范圍內(nèi)深入開展法制宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成公平公正的社會風氣。另一方面，要重點加強對領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員的法治教育，使其將黨紀和國法內(nèi)化于心，使其遵法、守法、敬法，自覺地用法治思維辦事和解決問題，以達到“不能腐”的治理效果。
【參考文獻】
[1]習近平.堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160112_72697.html,2016-01-12.
[2]第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm，2016-01-22.
【作者簡介】
姚丹（1990.10-）女，漢族，遼寧營口人，大連理工大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事黨建理論研究。
（責任編輯 馬穎超）
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