（解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū) 上海 200433）
【摘 要】文章闡釋了堅(jiān)持總體國家安全觀的五種辯證關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。人民軍隊(duì)既要具備打贏戰(zhàn)爭的能力，又要具備應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、維護(hù)世界和平的能力。在高水平的國家發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有保障的國家安全。
【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀；人民安全；非傳統(tǒng)安全
全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，處理好三者之間的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)形成，十八屆三中全會又提出全面深化改革的新的改革觀。與科學(xué)發(fā)展觀和新的改革觀相適應(yīng)，在涉及穩(wěn)定的國家安全領(lǐng)域，總體國家安全觀應(yīng)運(yùn)而生。國家安全觀是一個國家對于安全問題系統(tǒng)化、理性化的認(rèn)知與判斷，對于處理國家現(xiàn)實(shí)安全問題具有重要的指導(dǎo)意義。有什么樣的安全觀，就會形成什么樣的安全理論，就會產(chǎn)生什么樣的安全應(yīng)對方法?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)總體，意味著把國家安全的各個領(lǐng)域統(tǒng)合到一起，形成一個體系，統(tǒng)籌兼顧各種安全，避免不同領(lǐng)域安全相互矛盾、沖突、制約和干擾。堅(jiān)持總體國家安全觀必須處理好五種關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。[1]
一、既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全
十八屆五中全會提出，我國開放發(fā)展必須注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，國家安全領(lǐng)域也是這樣。可以說，我們所面臨的國內(nèi)與國際問題、安全與發(fā)展問題已經(jīng)緊密融合、交織滲透在一起。當(dāng)前我國國內(nèi)安全是國家安全保障的重點(diǎn)，國家內(nèi)部安全壓力重于外部安全壓力。當(dāng)前國家安全問題已經(jīng)呈現(xiàn)出國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化的復(fù)雜態(tài)勢，只有國內(nèi)穩(wěn)定才能有效地確保外部安全。
總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“內(nèi)部安全” “外部安全”不可分割。習(xí)主席指出：“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”。[2]這從內(nèi)外結(jié)合的角度體現(xiàn)出對國家安全的全面認(rèn)識。此外，在國家安全機(jī)制布局上也貫徹了辯證法基本原理。在中央國家安全委員會的架構(gòu)設(shè)置中，國家安全委員會委員中擔(dān)負(fù)國內(nèi)職能的部委領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量多于涉外部委。這種立足國內(nèi)安全穩(wěn)定，先內(nèi)后外、內(nèi)外互補(bǔ)的國家安全戰(zhàn)略思路非常清晰?？傮w國家安全觀統(tǒng)籌內(nèi)外安全，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全重于外部安全，富含“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的辯證思維。
二、既重視國土安全，又重視國民安全
領(lǐng)土、主權(quán)、人口是國家組成的三大要素。這三大要素也構(gòu)成了國家安全維護(hù)的最基本內(nèi)容。當(dāng)前中國國家安全的時空領(lǐng)域前所未有的寬廣，中國國家安全利益正在向海洋、太空、極地拓展，國家利益拓展到哪里，哪里就需要有國家安全的保障，我國除了960萬平方公里的陸地領(lǐng)土，還有領(lǐng)?；€12海里范圍內(nèi)的473萬平方公里海洋國土。國土安全與主權(quán)安全密不可分，2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》國防白皮書強(qiáng)調(diào)，必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系。[3]由“領(lǐng)土安全”向“國土安全”提法的變化，表明我國對于國家利益、國家主權(quán)的認(rèn)知更加清晰，更加深入。
總體國家安全觀作為一種具有新思路的國家安全觀，“新”在哪里？總體國家安全觀將人民安全、國民安全上升到與傳統(tǒng)安全重點(diǎn)關(guān)注的國土安全同樣重要的地位，是一種安全理念上的新突破，是“以人為本”理念在國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國夢歸根結(jié)底是人民的幸福之夢，人民群眾的安全與否直接影響到他們的幸福程度。總體國家安全觀把“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)中“有利于改善人民生活”上升到保護(hù)廣大人民群眾生活安全、生產(chǎn)安全的高度，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的價值理念。習(xí)主席說“堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”，[4]“中國特色”就體現(xiàn)在這里。
三、既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全
當(dāng)前以環(huán)境氣候、網(wǎng)絡(luò)安全、傳染性疾病問題為代表的非傳統(tǒng)安全問題正日益引發(fā)全球性的關(guān)注。所謂傳統(tǒng)安全，是指以軍事手段維護(hù)國家安全為特征，強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)、主權(quán)和軍事方面的安全。而非傳統(tǒng)安全更關(guān)注“人的安全”，一般是指傳統(tǒng)安全之外的非軍事性安全問題。當(dāng)前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅突出表現(xiàn)在文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、分裂勢力和恐怖活動以及意識形態(tài)安全。
2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》國防白皮書提出，中國軍隊(duì)要為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。[5]總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)重視傳統(tǒng)安全，意味著人民軍隊(duì)必須能夠有效維護(hù)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)重視非傳統(tǒng)安全，要求人民軍隊(duì)必須具備維護(hù)新型領(lǐng)域安全和利益，維護(hù)海外利益安全的能力。同時，軍事戰(zhàn)略的視野必須突破本土周邊，放眼全球，軍隊(duì)既要具備打贏戰(zhàn)爭的能力，又要具備應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、促進(jìn)世界和平的能力，對于我軍來說就是要增強(qiáng)海外非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。2015年4月發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》國防白皮書第一次提出了中國軍隊(duì)的安全觀，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同安全、合作安全、綜合安全和可持續(xù)安全，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這是國防和軍隊(duì)根據(jù)總體國家安全觀要求做出的新調(diào)整、新變化。
四、既重視發(fā)展問題，又重視安全問題
安全、發(fā)展二者互相支撐，缺一不可。鄧小平同志以安全確保發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)安全的思想在總體國家安全觀中有著鮮明的體現(xiàn)：國家安全與國家發(fā)展同等重要，緊密關(guān)聯(lián)；只有不斷發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有保障的安全。習(xí)主席在2014年5月召開的亞信峰會上指出：“要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全……貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。對亞洲大多數(shù)國家來說，發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問題的‘總鑰匙’?！?strong>[6]高水平的國家安全必然與高質(zhì)量的國家發(fā)展相統(tǒng)一，高層次的國家安全表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國家崛起的同時能夠確保本國的可持續(xù)安全。采用武力手段崛起的近代國家，無一不是在一時表面繁榮的背后埋下必然失敗的種子，“大國政治的悲劇”一次次上演。不同于“國強(qiáng)必霸”的陳舊冷戰(zhàn)思維，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)中國的國家安全與發(fā)展利益必須通過始終不渝走和平發(fā)展道路來實(shí)現(xiàn)。立足于為中國和平發(fā)展?fàn)I造有利態(tài)勢，黨中央提出新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，大刀闊斧地推動軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型，為國家安全持續(xù)注入強(qiáng)大正能量，提供不竭動力。
五、既重視自身安全，又重視共同安全
伴隨發(fā)展中國家的迅速崛起，應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的全球價值觀正日益形成，國際社會共同建造“命運(yùn)共同體”的緊迫感更加強(qiáng)烈。十八大以來中國外交領(lǐng)域的一個積極變化是大力推動建設(shè)人類“命運(yùn)共同體”。人類命運(yùn)共同體歸根結(jié)底是安全共同體，沒有安全就沒有一切?！懊\(yùn)共同體”思想深化了中國的和諧世界目標(biāo)，“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”，[7]世界上的每一個國家都可以成為共同體安全保障的對象。中國的命運(yùn)共同體主張，有助于國際關(guān)系良性發(fā)展和世界繁榮穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，使有關(guān)國家在應(yīng)對金融危機(jī)、環(huán)境污染、資源緊缺等各類安全威脅與挑戰(zhàn)時，能夠得到更為可靠高效的援助與支持。習(xí)近平總體國家安全觀在安全境界上表現(xiàn)出對人類共同安全的高尚追求。
當(dāng)前，國際體系深刻變革和調(diào)整，國際安全環(huán)境復(fù)雜多變。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，地區(qū)沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義、海盜活動等層出不窮?！澳拘阌诹?，風(fēng)必摧之?！彪S著我國快速發(fā)展壯大，某些西方大國的焦慮感和敵視態(tài)度持續(xù)上升，試圖采取戰(zhàn)略圍堵、經(jīng)濟(jì)壓制、政治詆毀、文化滲透以及軍事干擾等各類手段，處心積慮地牽制、遏制中國發(fā)展。中國維護(hù)自身國家安全與推動人類共同安全都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建立新型大國關(guān)系是中國探求人類共同安全的一種積極努力與嘗試，是對現(xiàn)有國際關(guān)系理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。中美關(guān)系是新型大國關(guān)系的核心。2013年6月7-8日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在安納伯格莊園會晤中達(dá)成共識，建立中美新型大國關(guān)系。通過全面深入的交談，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人確立了中美新型大國關(guān)系的具體內(nèi)容、內(nèi)涵與目標(biāo)要求。“不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏”是習(xí)近平主席提出的中美新型大國關(guān)系十四字目標(biāo)和要求。盡管世界歷史長河中守成大國與崛起大國間幾乎不可避免地出現(xiàn)過對抗甚至戰(zhàn)爭，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的時代背景下，中美兩國在國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域都有著密切的往來。合作導(dǎo)致雙贏，對抗導(dǎo)致雙輸，敵對、戰(zhàn)爭則更沒有未來。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國只有通過共同參與全球治理，在多個領(lǐng)域中開展相互合作才能實(shí)現(xiàn)雙贏，進(jìn)而促成全世界的“共贏”。“相互尊重”是中美新型大國關(guān)系必須堅(jiān)持的原則。相互尊重對方選擇的制度與道路，相互尊重彼此的核心利益與關(guān)切是中美建立新型大國關(guān)系的途徑。
習(xí)近平總體國家安全觀蘊(yùn)涵了辯證法精髓，開創(chuàng)了馬克思主義國家安全觀的新境界，對中國國家安全實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義。
【注釋】
[1][2][4][7]習(xí)近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路，人民日報，2014-4-16.
[3][5]中國發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，人民網(wǎng)，http://military.people.com.cn/GB/8221/72028/396430/index.html，2015-5-26.
[6]習(xí)近平談多邊事務(wù)：《發(fā)展就是最大的安全》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0812/c385474-27447561.html，2015-8-12.
【作者簡介】
張磊（1980-）男，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊(duì)政治工作系講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義政治學(xué)與當(dāng)代中國政治建設(shè)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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