繼國家交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺，全國各大城市也先后密集出臺了網(wǎng)約車管理細(xì)則，其中戶籍、車型等方面的限制，引起了輿論爭議，個別立法甚至被認(rèn)為“宣判了網(wǎng)約車的死刑”。
作為互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)創(chuàng)新，網(wǎng)約車在近年來可謂是“風(fēng)生水起”，不斷刺激著各方的神經(jīng)，雖然也顯現(xiàn)出不少問題，卻也在實(shí)際上推動著出租車行業(yè)的變革。旨在規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的地方立法，可以作出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會狀況的規(guī)定，但其立法應(yīng)該秉持什么樣的原則，仍然值得商榷。
網(wǎng)約車是伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的，體現(xiàn)著分享經(jīng)濟(jì)的理念，形式上類似于“出租車”，但在本質(zhì)上卻是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的交通工具的分享與互惠，不啻于一場出行方式的“革命”，完全符合創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)，因此，網(wǎng)約車的地方立法首先需要保障創(chuàng)新。
立法如何保障創(chuàng)新，最重要的是要尊重創(chuàng)新的規(guī)律。創(chuàng)新需要在未知的領(lǐng)域探索，需要適當(dāng)?shù)淖杂煽臻g，不斷推進(jìn)立法的繁密化，必然與創(chuàng)新精神違背。因此，地方立法適度的“寬簡”，乃至是“留白”，是保護(hù)創(chuàng)新的最好方式。李克強(qiáng)總理早前在貴陽論壇上說，“一個新生事物誕生的時候，我們確實(shí)不能上來就管死了，而是要先看一看?！逼渲畜w現(xiàn)的正是保護(hù)創(chuàng)新的精神。在此意義上，一些地方推出戶籍限制司機(jī)，車籍、排量、軸距等限制車，無疑是與立法保護(hù)創(chuàng)新的原則背道而馳。
網(wǎng)約車發(fā)展迅猛，但確實(shí)出現(xiàn)了一些問題，個別司機(jī)行為不端，極端的甚至威脅到乘客的生命，因此，更全面的安全保障應(yīng)該成為地方立法的原則導(dǎo)向。在此方面，通過加載車輛定位儀器，將行車記錄接入城市管理的公共平臺，建立司機(jī)不良行為登記制度，全方位加強(qiáng)安全監(jiān)管，應(yīng)該說是十分必要的。
事實(shí)上，深度嵌入互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)約車”，已經(jīng)能通過位置信息、行駛軌跡、實(shí)時監(jiān)控等方式，更好地實(shí)現(xiàn)安全的要求，立法需要進(jìn)一步強(qiáng)化既有措施的執(zhí)行，完善線上線下的配合，進(jìn)而打造安全舒暢的出行環(huán)境。然而，保障安全的立法導(dǎo)向，也不應(yīng)該成為各種歧視性行業(yè)限制的借口，應(yīng)該關(guān)注提高安全水平的實(shí)質(zhì)性舉措，戶籍等限制性條文，其基于安全的合理性仍需要更好論證。
網(wǎng)約車的地方立法，需要統(tǒng)籌兼顧，保證網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益平衡。法律本質(zhì)上是要調(diào)整利益關(guān)系，目前網(wǎng)約車發(fā)展的最大問題，還是各種利益群體的博弈，涉及出租車公司、出租車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，以及網(wǎng)約車司機(jī)等，其中尤以傳統(tǒng)出租車行業(yè)各方受到的沖擊最大。傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展近百年，形成了自己的一些管理機(jī)制，又涉及數(shù)量龐大的利益相關(guān)群體，對于出租車司機(jī)等的合理訴求，立法應(yīng)該充分給予考慮；經(jīng)過數(shù)年高速發(fā)展，網(wǎng)約車司機(jī)也成為一個相對固定的群體，他們的利益訴求，同樣應(yīng)該納入立法考慮的范疇。同時，立法需要更好遏制市場的不正當(dāng)競爭或壟斷，培育正常的、可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。從健康市場秩序的角度看，在穩(wěn)定傳統(tǒng)出租業(yè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范網(wǎng)約車，以良善立法促進(jìn)二者優(yōu)化配置、相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍社會的和諧有序，也能更好地實(shí)現(xiàn)人民的福祉。
網(wǎng)約車的地方立法，還需要照顧到普通民眾的各類出行需求，滿足弱勢群體的需要。立足于中國國情，地方立法需要嚴(yán)格遵循中國特殊社會主義法律的本質(zhì)要求，體現(xiàn)立法的“人民性”。社會主義“立法為民”中的人民，不只是泛泛的人民大眾，而更應(yīng)該從社會公平或“矯正正義”的角度，著眼于弱勢群體利益，更好地滿足他們的個性化需求。傳統(tǒng)出租車飽受詬病的重要原因就是經(jīng)常性的“拒載”、“繞路”，以及較差的衛(wèi)生與服務(wù)水平，這讓許多人望而卻步，對行動不便的老年人、殘疾人而言，更成為很大的障礙，在一定程度上也造成了“不正義”的結(jié)果。
以網(wǎng)約車為代表的汽車共享，是物聯(lián)網(wǎng)時代空間共享促進(jìn)“空間正義”的重要象征，這種經(jīng)濟(jì)性分享，“虛擬空間正義進(jìn)一步向現(xiàn)實(shí)空間正義拓展”，極大地提升了社會服務(wù)的公平化，滿足了人民大眾，尤其是弱勢群體的出行需求。就此而言，部分城市網(wǎng)約車管理辦法限制普通車型，將其導(dǎo)向“高端車”、高消費(fèi)的立法取向，是否符合普通民眾的出行需求，并有助于緩解城市交通擁堵等問題，仍是值得審慎考慮的。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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