（中共德州市委黨校 山東德州 253000）
【摘要】文章介紹了全面二孩政策的實(shí)施背景，分析了全面二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提出了實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要的整體性配套措施。要保障職業(yè)女性的生育權(quán)利和工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂(yōu)；完善公共服務(wù)，降低養(yǎng)育成本；通過(guò)立法保護(hù)婦女兒童權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】全面二孩政策；經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響；配套措施
一、全面二孩政策的實(shí)施背景
從1980年9月25日中共中央發(fā)表《計(jì)劃生育公開(kāi)信》開(kāi)始，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策已執(zhí)行三十多年，有效地控制了人口增長(zhǎng)，緩解了資源環(huán)境的壓力，但與此同時(shí)，也帶來(lái)一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，勞動(dòng)年齡人口減少，人口紅利逐漸消失。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到峰值9.25億人，之后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億。第二，人口老齡化問(wèn)題突出?？偤蜕式档礁媛?.1以下，為1.5-1.6，2015年我國(guó)60歲以上人口升至2.2億，占比16.1%。第三，出生性別比失衡。從2009年起我國(guó)的出生性別比開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)增為降的趨勢(shì),2015年更是達(dá)到了113.51這一本世紀(jì)以來(lái)的最低值,但是離世界公認(rèn)的103-107的正常值范圍仍相差甚遠(yuǎn)。
2013 年11月15日中共十八屆三中全會(huì)正式提出“單獨(dú)二孩”政策，截至 2014年12月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦僅有100萬(wàn)對(duì)，比例僅占符合條件單獨(dú)二孩夫婦的9％。[1]出現(xiàn)了單獨(dú)二孩申請(qǐng)遇冷的現(xiàn)象。
2015年10月中共十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。中國(guó)從1980年開(kāi)始，推行了35年的城鎮(zhèn)人口獨(dú)生子女政策真正宣告終結(jié)。
二、全面二孩政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
全面二孩政策的實(shí)施，能夠增加勞動(dòng)力供給、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加資本存量。長(zhǎng)期看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)顯著，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，使經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
1、有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)
全面二孩政策不能改變未來(lái)勞動(dòng)力下降的趨勢(shì)，但是能減緩下降的速度和程度。如果實(shí)施全面二孩政策，[2]2032年15-59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量是8.35億；如果不實(shí)施此政策，2032年勞動(dòng)人口約8.32億。到2045年前者是7.48億，后者是7.18億。到2050年，實(shí)施全面二孩要比不實(shí)施多3000-4000萬(wàn)勞動(dòng)力。
勞動(dòng)力的緊缺會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上其價(jià)格的上漲，必然會(huì)造成生產(chǎn)成本的上升，商品在市場(chǎng)上尤其是國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。[3]而且，中國(guó)制造業(yè)的地位短期內(nèi)不會(huì)改變，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大。增加未來(lái)勞動(dòng)力的供應(yīng)，有利于中國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
2、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面二孩政策的實(shí)施，部分關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將會(huì)從中受益。[4]按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬(wàn)元粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利每年約1200～1600億元。二胎時(shí)代的到來(lái)將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(chē)、教育培訓(xùn)、家政、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中國(guó)兒童產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)，2013—2017年，嬰幼童市場(chǎng)規(guī)模有望增長(zhǎng)至2.58萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15%。
以房地產(chǎn)行業(yè)為例，二孩政策對(duì)于累計(jì)生育意愿的釋放，將帶動(dòng)短期內(nèi)城鎮(zhèn)出生人口增加1500-2000萬(wàn)人，以城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 32.9平方米計(jì)算，未來(lái)五年將增加城鎮(zhèn)住房面積4.9-6.6億平方米。全面二孩政策將促進(jìn)中等戶(hù)型住宅成交量增長(zhǎng)，目前剛需二室戶(hù)型將難以容納家庭人口數(shù)的增長(zhǎng)，夫妻一間、孩子各一間的三室戶(hù)型將成為未來(lái)剛需主流。
3、增加資本存量
據(jù)估算，全面二孩政策實(shí)行的第1年帶來(lái)新增人口約500萬(wàn)。[5]此后逐年遞減，短期人口增量會(huì)在未來(lái)5年釋放，共計(jì)1500-2500萬(wàn)。人口數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)增加有效需求。廠商為了追求利潤(rùn)，進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)。生產(chǎn)擴(kuò)大的過(guò)程對(duì)勞動(dòng)力的需求增多，從而提高就業(yè)率，增加工資性收入。收入增加，帶來(lái)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的增加。
不僅廠商投資增加帶來(lái)資本存量的增加，而且由于儲(chǔ)蓄增加轉(zhuǎn)化成的投資增多，也拉動(dòng)了投資，增加了資本存量。這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
三、全面二孩政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響
全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)人口結(jié)構(gòu)、家庭生活質(zhì)量、社會(huì)保障系統(tǒng)等方面都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
1、有利于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化
全面放開(kāi)二孩的政策，人口性別結(jié)構(gòu)會(huì)得到優(yōu)化。從1953年到1983年，我國(guó)除了1966年外其他各年份的出生性別比都在正常值（103-107）的范圍內(nèi)。從1984年開(kāi)始，性別比開(kāi)始一路攀升，到2007年更是高達(dá)125.48，2010年來(lái)盡管有所下降，2015年為113.51仍比正常值高出8個(gè)百分點(diǎn)。如果按照5歲的婚齡差來(lái)計(jì)算，我國(guó)未來(lái)二十年將要出現(xiàn)4500萬(wàn)光棍。性別比失衡與中國(guó)傳統(tǒng)重男輕女的思想有關(guān)，與嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策更是密不可分。全面放開(kāi)二孩政策，能夠增加生育空間的選擇，讓性別比失衡的狀況得到緩解。
全面放開(kāi)二孩的政策，人口年齡結(jié)構(gòu)會(huì)得到優(yōu)化。2000年開(kāi)始65歲以上的人口占我國(guó)人口的比例超過(guò)7%，宣告步入老齡化社會(huì)，并且2005年之后老齡化步伐逐步加快。從原來(lái)的每年0.1%增幅到每年增速0.2%，到后來(lái)超過(guò)0.3%，增長(zhǎng)明顯提速。全面二孩政策實(shí)施后，到2040年60歲以上人口占比的絕對(duì)值是31-32%，但如果不實(shí)施，占比在35%左右。
2、不會(huì)降低中國(guó)家庭的幸福指數(shù)
家庭生活質(zhì)量主要包含經(jīng)濟(jì)方面的生活水平以及精神方面的幸福指數(shù)。假設(shè)每個(gè)家庭做出生育選擇時(shí)都是慎重的，一些認(rèn)為幸福指數(shù)提升效應(yīng)大于生活水平下降的家庭會(huì)更傾向于生育二孩，而有著相反感受的家庭則會(huì)放棄。所以，一部分家庭因?yàn)檫x擇生育二孩而提高了幸福指數(shù)，還有一部分因?yàn)榉艞壌藱?quán)利，幸福指數(shù)沒(méi)有改變，社會(huì)總體幸福指數(shù)提升了。
3、有利于社會(huì)保障系統(tǒng)健康發(fā)展
我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋范圍有限且標(biāo)準(zhǔn)不高，[6]居民為了防患未然必然要增加預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，導(dǎo)致我國(guó)的儲(chǔ)蓄率在世界上處于較高水平。老齡化日益嚴(yán)重，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄進(jìn)一步增加，影響整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)和投資，高儲(chǔ)蓄率抑制了消費(fèi)，而投資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化率也比較低，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。
《黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)百問(wèn)》統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。如果全面二孩政策能夠落實(shí)好，擴(kuò)大未來(lái)人口規(guī)模，增加繳納社會(huì)保障金的人口范圍，有利于社會(huì)保障系統(tǒng)的健康發(fā)展。
四、實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要整體性的配套措施
2015年單獨(dú)二孩政策效果沒(méi)有明顯顯現(xiàn)，出生人口總數(shù)為1655萬(wàn)人不增反降，比2014年減少32萬(wàn)人。[7]全面二孩政策實(shí)施，應(yīng)警惕“單獨(dú)二孩”遇冷的現(xiàn)象，出臺(tái)全面的配套措施。
1、保障職業(yè)女性的生育權(quán)利和工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂(yōu)
一是完善生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度。適當(dāng)延長(zhǎng)女性再生育的產(chǎn)假，探索適合不同行業(yè)的職業(yè)女性生育二孩的孕期假、產(chǎn)假和哺乳假。探索男女共享的帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。二是保障女性生育期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療需求。用人單位在女性懷孕期間保留其工作崗位，正常發(fā)放工資。提高女性在生育期間的生活津貼、生育津貼，發(fā)放二孩子女補(bǔ)助金。探索鼓勵(lì)生育二孩的多層次生育保險(xiǎn)制度。三是加強(qiáng)社會(huì)支持力度，社會(huì)公益組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)給予孕期女性心理壓力的疏解和育兒知識(shí)的傳播講授。
2、完善公共服務(wù)，降低養(yǎng)育成本
一是發(fā)展托幼事業(yè)，消除0-3歲托幼極度缺失的局面，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。盡快出臺(tái)托幼事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，政府提供相關(guān)的優(yōu)惠政策、資金支持，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管與驗(yàn)收。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療資源的供給，注重優(yōu)質(zhì)教育資源與醫(yī)療資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)區(qū)、地區(qū)之間教育資源的充分流動(dòng)，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。三是對(duì)二孩家庭提供政策扶持，給予生育二孩的父母補(bǔ)助金、生育補(bǔ)貼，降低養(yǎng)育成本。在社區(qū)開(kāi)展二孩家庭幫扶活動(dòng)，緩解經(jīng)濟(jì)困難二孩家庭的壓力。
3、通過(guò)立法保護(hù)婦女兒童權(quán)益
當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)性別歧視阻礙了生育婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)，一些用人單位擔(dān)心女性生育二孩而提高用人成本，更加不愿雇傭女性?！度丝谂c計(jì)劃生育法》已修訂出臺(tái)，應(yīng)盡快開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等配套法規(guī)的修訂工作，保護(hù)生育婦女權(quán)益。我國(guó)法律制度方面不健全，違法成本過(guò)低，屢發(fā)拐賣(mài)兒童、天價(jià)幼兒園等事件，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)立法保證兒童最基本成長(zhǎng)環(huán)境的安全，為孩子成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
【注釋】
[1]“單獨(dú)二孩”即父親或母親一方為獨(dú)生子女，方可有生育第二胎的權(quán)利；“全面二孩”即父親和母親不必是獨(dú)生子女，皆可有生育第二胎的權(quán)利的計(jì)劃生育政策。
【參考文獻(xiàn)】
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[7]向書(shū)樂(lè)，仲志．中國(guó)人口紅利理論[J]．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)
【作者簡(jiǎn)介】
吳潔（1989—）女，就職于德州市委黨校，研究方向：人口與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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