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本文為陜西省普通高等學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（歷史地理學(xué)：0602）、咸陽(yáng)師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目（編號(hào)：14XSYK021）階段性研究成果

（咸陽(yáng)師范學(xué)院資源環(huán)境與歷史文化學(xué)院 陜西咸陽(yáng)712000）

【摘 要】文章敘述了陜西省能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了陜西省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)以及陜西發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的有利條件，提出了加快發(fā)展陜西省綠色能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策措施：利用綠色能源開發(fā)，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧；鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投入綠色能源產(chǎn)業(yè); 加大政策支持力度，掃清體制機(jī)制障礙; 主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】陜西??；綠色能源產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”，在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的日益提高，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模達(dá)到了空前水平。大量化石能源的過(guò)度使用產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致了全球變暖，加劇了空氣質(zhì)量的惡化。減少化石能源的使用規(guī)模，控制和減少溫室氣體排放，保護(hù)地球環(huán)境已經(jīng)成為當(dāng)前的迫切需求和世界各國(guó)的共識(shí)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。綠色能源產(chǎn)業(yè)是指以綠色能源的開發(fā)利用為主的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展有助于優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，因此各個(gè)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前陜西省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合全國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用比較分析法，研究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下陜西省如何快速發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，以期為陜西省能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供參考。

一、陜西省能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

陜西省是我國(guó)能源資源富集的省份，是重要的能源工業(yè)基地。地質(zhì)調(diào)查資料顯示，陜西省有煤炭資源儲(chǔ)量1700億噸，保有資源量居全國(guó)第三；石油可采儲(chǔ)量23046萬(wàn)噸，居全國(guó)第六位，天然氣剩余可采儲(chǔ)量5752。82億m³，居全國(guó)第三位。[1]陜西省能源資源的分布具有明顯的區(qū)域特征，石油、天然氣主要分布在陜北的延安和榆林兩市，煤炭資源的分布相對(duì)較廣，絕大部分分布在延安、榆林以及關(guān)中的渭北地區(qū)，在陜南有零星分布。

豐富的能源資源賦存為陜西省能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了優(yōu)越條件。以煤炭，石油、天然氣開發(fā)為主的陜西省能源產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，能源生產(chǎn)量由2001年的3034.34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2014年的46981.65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速12.74%。[2]能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯快于同期GDP增速。能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成及其比例關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)量占陜西省能源生產(chǎn)總量的75%以上，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位；石油產(chǎn)量比重受資源儲(chǔ)量約束，有小幅下滑；天然氣的生產(chǎn)量大幅上升。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用十分顯著，能源產(chǎn)業(yè)投資每增加1%，可使陜西省GDP增長(zhǎng)率提高0.43%。[3]

二、陜西省能源產(chǎn)業(yè)存在的問題與挑戰(zhàn)

1、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，化石能源比重過(guò)高

按照能源使用后是否產(chǎn)生溫室氣體和環(huán)境污染，可以將自然界的能源分為化石能源和綠色能源兩大類。煤炭，石油、天然氣是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)地質(zhì)年代形成的化石能源，生產(chǎn)和使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量CO₂、SO₂、NO_X、粉塵等環(huán)境污染物；太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮苁强稍偕木G色能源，使用過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生污染物。陜西省化石能源富集，開采條件優(yōu)越，在市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下，大量資金投向了煤炭，石油、天然氣的生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，多年來(lái)化石能源占陜西省能源總產(chǎn)量的97%以上，受化石能源的市場(chǎng)份額抵壓，水電、光伏、風(fēng)電等綠色能源比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，競(jìng)爭(zhēng)力差

綠色能源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。綠色能源產(chǎn)業(yè)對(duì)資金，技術(shù)、人才和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的要求很高，落后地區(qū)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)會(huì)受到很多制約。陜西省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，企業(yè)市場(chǎng)前瞻意識(shí)不強(qiáng)，加上化石能源儲(chǔ)量豐富，因此發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不強(qiáng)。無(wú)論是光伏、風(fēng)電、地?zé)岬鹊湫途G色能源的裝機(jī)容量、開發(fā)規(guī)模，還是綠色能源設(shè)備制造，陜西省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距十分明顯。

3、政府支持綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不足

綠色能源相比傳統(tǒng)化石能源的最明顯缺點(diǎn)就是單位能源的生產(chǎn)成本較高。因此在傳統(tǒng)能源與綠色能源并存的時(shí)代，綠色能源產(chǎn)業(yè)要想得到發(fā)展，必須有政府的政策和經(jīng)濟(jì)上的支持。目前，陜西省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是深化傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)改造，提高陜北煤化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，綠色能源產(chǎn)業(yè)還不是政府能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，政府支持綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策力度還不足以推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、陜西省發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的有利條件

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，為發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)會(huì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和收入水平的提高，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的旺盛需求和成本優(yōu)勢(shì)都發(fā)生了重大變化，2012年以后經(jīng)濟(jì)增速開始下滑，產(chǎn)能過(guò)剩日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最直觀的變化是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)換。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。受經(jīng)濟(jì)增速減緩的影響，能源需求增長(zhǎng)疲軟，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，生產(chǎn)受到了抑制。這為國(guó)家調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)會(huì)。

2、國(guó)家新的能源政策為綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦×耸袌?chǎng)空間

為了保證國(guó)家的能源供應(yīng)安全，提高能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的國(guó)際承諾，國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，“十三五”期間，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，要將煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重降低到58%以下，而非化石能源消費(fèi)比重則提高到15%以上。國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃為綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策上的支持，壓縮煤炭能源比重后所騰出的市場(chǎng)空間也為綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。

3、豐富的資源賦存為綠色能源開發(fā)提供了良好的物質(zhì)條件

有無(wú)豐富、穩(wěn)定的資源賦存是決定綠色能源能否開發(fā)的物質(zhì)前提。陜北的延安、榆林地廣人稀，太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富且穩(wěn)定，十分適合光伏發(fā)電和風(fēng)電的發(fā)展；關(guān)中地區(qū)的咸陽(yáng)、西安、渭南、寶雞都有豐富的地?zé)崮?，可以利用地?zé)崮芙鉀Q城市冬季供暖。陜南地區(qū)太陽(yáng)能豐富，可發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

四、加快陜西省綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

1、利用綠色能源開發(fā)，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧

陜西省是貧困人口集中區(qū)，扶貧工作任務(wù)艱巨。在國(guó)家加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，可以將產(chǎn)業(yè)扶貧和推廣發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。陜南、陜北邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富，在這些地方可以向農(nóng)戶推廣分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，政府免費(fèi)提供他們發(fā)電設(shè)施，貧困家庭通過(guò)向電網(wǎng)提供綠色電力獲得經(jīng)濟(jì)收益。

2、鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投入綠色能源產(chǎn)業(yè)

作為一種新興產(chǎn)業(yè)，綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要大量的資金投入，傳統(tǒng)的投融資方式，很難滿足需要。解決資金瓶頸就成了綠色能源產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)上有大量閑散資金，可以大膽利用ppp、眾籌等現(xiàn)代融資模式將社會(huì)資本引入到陜西省的綠色能源產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本的進(jìn)入會(huì)對(duì)陜西省綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面積極影響。

3.加大政策支持力度，掃清體制機(jī)制障礙

綠色能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有投資成本高、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，與化石能源相比不具有成本優(yōu)勢(shì)，因此政府的扶持至關(guān)重要。政府可以在項(xiàng)目審批、土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)投資。對(duì)制約綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，如禁止綠色能源上網(wǎng)銷售、限制行業(yè)準(zhǔn)入等。

4、主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。陜西省應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)中化石能源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的局面。一方面在能源生產(chǎn)上加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿拈_發(fā)，建設(shè)新的能源基地，形成新的清潔能源供應(yīng)渠道；另一方面要大力發(fā)展綠色能源生產(chǎn)裝備制造業(yè)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 耿志成.陜西省能源發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)預(yù)測(cè)[J].陜西煤炭，2003,（02）:4-7.

[2] 陜西省統(tǒng)計(jì)局. 2014年陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

[3] 趙京,單嘉琦.科學(xué)發(fā)展觀視域下的陜西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2015，36(3)：271-274.

【作者簡(jiǎn)介】

王建興(1976－) 男，陜西漢中人，講師，碩士，主要從事土地資源管理的教學(xué)科研。

（責(zé)任編輯 馬穎超）