（青海省海北州門源縣種馬場中學 青海門源 810305）
【摘 要】本文以樂都區(qū)為例，總結了青海省開展農村邊遠山區(qū)兒童早期教育取得的成就，剖析了面臨的困境，探討了促進農村學前兒童教育發(fā)展的對策：高度重視，營造良好氛圍；進一步激發(fā)學前教育發(fā)展活力；多渠道籌集資金，建立學前教育投入的長效機制；健全用人機制和學前教育管理，提高教學質量。
【關鍵詞】青海省；樂都區(qū)；農村邊遠山區(qū)；兒童早期教育；對策
一、問題的提出
兒童早期教育是最重要的人生階段，我國自80年代以來，隨著計劃生育政策的實施、農村經濟體制的改革，農村發(fā)生了巨大的變化，對兒童教育給予了高度重視并有了較大發(fā)展。2014年12月國務院辦公廳印發(fā)了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。但是，從整體上看，由于各方面因素的困擾，我國農村尤其是邊遠貧困山區(qū)的兒童早期教育和發(fā)展特別欠缺，如何才能縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童早期教育的差距，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，是我國教育發(fā)展的核心任務。青海省樂都區(qū)作為西部貧困地區(qū)對兒童早期教育具有開創(chuàng)性的探索和嘗試，山區(qū)“早教點模式”走在了全國的前列。本文以青海省樂都區(qū)成功開展的早教模式為調查和研究的重點，通過積極總結經驗，剖析困境，力圖更好的促進農村貧困地區(qū)學前兒童教育的發(fā)展。
二、樂都區(qū)農村邊遠山區(qū)兒童早期教育模式的基本情況
樂都區(qū)是青海省海東市轄區(qū)，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中５個處在“兩山夾一谷”的河谷地帶，其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在海拔2500米以上的高寒山區(qū)，人居分散，交通不便，山區(qū)經濟落后。2009年之前全區(qū)山區(qū)學前教育幾乎是空白，近70%的兒童尤其是廣大農村地區(qū)的幼兒只能接受學前一年的教育或不能接受學前教育。2009年中國發(fā)展研究基金會和青海省樂都區(qū)合作了貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目——“幼兒學前教育項目”，目前形成了“城區(qū)集中辦高中，川水中心地區(qū)集中辦初中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地集中辦小學，中心村辦好教學點和學前教育”的辦學格局。
三、樂都區(qū)農村邊遠山區(qū)兒童早期教育模式的現(xiàn)狀及面臨的困境
1、成功經驗
（1）注重頂層設計，合理布局。樂都區(qū)根據貧困邊遠山區(qū)實際，按照“分地區(qū)、分層次、分階段”的原則和“群眾有需求、條件能具備、擴大覆蓋面、提高普及率”的要求，確定了學前教育發(fā)展思路，其中山區(qū)以南北兩山以行政村為單位，依托村校閑置校舍改建幼兒園，興辦農村學前教育，形成以村小學為依托，努力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭，以早教點為基礎的促進全面普及的辦學格局。2012年把早教項目改成山村幼兒園計劃，嘗試25人以上的早教點分班教學，將其建成鄉(xiāng)村幼兒園，提高辦學水平。
（2）立足區(qū)情，注重創(chuàng)新。樂都區(qū)是國家級貧困縣，有限的早期教育投入主要用于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有投入。但是樂都區(qū)的早教點創(chuàng)造性的開展“走教”試驗，為散居山區(qū)的貧困家庭學齡前兒童所創(chuàng)辦的早期教育集中學習點，在沒有幼兒園的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立早教點，每個村只要超過10個孩子，就設立一個早教點，在特別偏僻、幼兒人數不足5人的自然村開辦早教光盤播放點，面向社會招聘志愿者，對三歲到五歲兒童以“走教”巡回施教的模式實行早期教育，同時也包括對孕婦和六周至兩歲的兒童實施營養(yǎng)干預，縮小起點差距，該模式為樂都區(qū)所獨有。樂都早教模式在青海15個縣和云南、貴州、山西、湖南、新疆等中西部部分省份貧困地區(qū)大面積推廣。青海省15個縣開辦巡回“走教”早教點899個，以解決農村兒童的學前教育問題。
（3）低成本運行，效益顯著。樂都區(qū)早教點主要依托鄉(xiāng)村小學教育資源，配備必須的桌椅、電教設備、以自制為主玩具和簡單的生活設施，免費發(fā)放自編的鄉(xiāng)土教材，循環(huán)使用。將3至5歲幼兒按5人以上、25人以內混合編班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌安排教師以走教形式為幼兒提供每周4次，每次不少于4小時的教育服務。師資隊伍主要通過公開招聘“走教”志愿者、小學教師轉型和兼職授課、縣級示范幼兒園優(yōu)秀教師定期下鄉(xiāng)指導幼教工作等方式充實教師隊伍。目前，全區(qū)早教擴大到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早教點增加到140個，志愿者隊伍152名，早教點幼兒人數3400多名，實現(xiàn)了一點一人。早教點覆蓋人口占山區(qū)總人口的92%。樂都區(qū)學前三年入園率從2009年的48.2%提高到現(xiàn)在的95.2%，高出全省平均值近20個百分點，基本實現(xiàn)了普及目標。
2、面臨的困境
（1）基礎設施薄弱。樂都區(qū)早教點通常設在村小，將普通教室簡單改修成適合幼兒成長的環(huán)境，配套必要的教學設施，如DVD機、電視機、等早教點的條件很簡陋，玩具很簡單，沒有辦法給他提供食宿，整體上辦學條件還是很低。
（2）教師隊伍不穩(wěn)定。樂都區(qū)正規(guī)剛畢業(yè)的教師工資有2500多元，早教點志愿者等教師每月1200元的工資，一年共支付“走教”老師1.8萬元，沒有任何福利，沒有“三金”，每月產生200-300元的交通費。早教志愿者工資水平低，沒有社會保障，致使早教教師隊伍人心不穩(wěn)定，這是目前迫切需要解決的問題。
（3）經費保障問題突出。目前，青?！白呓獭痹圏c所投入的資金絕大多數依靠中國發(fā)展研究基金會，樂都區(qū)作為靠中央轉移支付維持運轉的貧困地區(qū)，財政預算中支持擴大“走教”規(guī)模的開支十分有限，同時，學前教育也難以吸引市場化投資。因此，早教點設備和圖書購置及校舍維修費、正常運轉經費、志愿者、保育員生活補助、志愿者保險、教師培訓費、幼兒課間加餐補助等費用隨著早教點學生人數的不斷增加成為早教點最大的困難。
（4）教學質量問題。目前，樂都區(qū)最缺乏有質量的學前教育，“走教”模式成本雖低，但教學質量問題有待提升。首先，樂都區(qū)早教點目前招聘的152名志愿者學歷層次不一、專業(yè)不對口，嚴重影響了教育質量，開展的教師隊伍培訓工作，效益并不突出。其次，政府提供的服務，往往部門分割，多頭管理，反而無人負責，資金來源不穩(wěn)定，很大程度上影響了 “走教”質量的提升。
四、加強樂都區(qū)農村邊遠山區(qū)兒童早期教育的對策建議
1、高度重視，營造良好氛圍
各級黨委、政府應把發(fā)展學前教育納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，高度重視學前教育，努力營造關心、支持、發(fā)展學前教育的良好氛圍，努力發(fā)展好學前教育。要加大宣傳引導力度，積極營造全社會關心、支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，促進學前教育改革和發(fā)展。
2、進一步激發(fā)學前教育發(fā)展活力
第一，進一步完善早教點教育政府主導、社會參與并舉的模式，明確教育主管部門對早教點工作的領導、指導和督導責任，明確審批和管理的責任單位和責任人，消除批而不管或管而不批的現(xiàn)象。第二，各級政府盡快建立新的農村學前教育發(fā)展與保障機制。第三，加強創(chuàng)新，促進全區(qū)學前教育模式的多元化。
3、多渠道籌集資金，建立學前教育投入的長效機制
第一，各級政府加大對學前教育的投入，將學前教育經費納入財政預算，并確保逐年有所提高，多渠道爭取項目和資金，添置設施設備，改善各早教點的教學條件，保持學前教育的健康發(fā)展。第二，廣泛吸納社會資金，鼓勵民間資本投入，實現(xiàn)早教點投資主體的多元化。第三，建立山區(qū)學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育的給予資助。
4、健全用人機制和學前教育管理，提高教學質量
第一，提高早教教師待遇。把早教教師隊伍建設納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育系統(tǒng)人事制度改革整體方案，納入教師錄用工作計劃，納入教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師評選、職稱評定系列，使幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇。
第二，強化培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立學前兒童教育教師培訓中心，有計劃地培養(yǎng)、培訓學前兒童教育教師，提高學前兒童教育教師的教學能力和整體素質。第三，要求教師具有教學能力和知識更新能力，提升自我各項素質，逐步向“全能型”和“完整型”教師轉型。
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【作者簡介】
馬玉蘭（1976-）女，青海省海北州門源縣種馬場中學教師，研究方向教育學。
（責任編輯 馬穎超）
